• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】天津市人民政府令第36號
• 【發(fā)布日期】2004-06-29
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定

天津市行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定

(天津市人民政府令第36號)





 《天津市行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》 已于2004年6月21日經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2004年7月1日起施行。



 市長 戴相龍

 二OO四年六月二十九日





天津市行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定






第一章 總 則




第一條 為加強對本市行政許可的監(jiān)督與檢查,， 根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定 ,結(jié)合本市實際情況,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定適用于對本市各級行政機關(guān)設(shè)定和實施行政許可行為的監(jiān)督與檢查，以及各級行政機關(guān)對被許可人從事行政許可活動的監(jiān)督與檢查,。




第三條 對行政許可行為監(jiān)督與檢查,，實行分工負(fù)責(zé)制：



 （一）市人民政府對本市各級行政機關(guān)實施行政許可的行為進行監(jiān)督檢查；



 （二）區(qū),、縣人民政府對本區(qū),、縣行政區(qū)域內(nèi)實施行政許可的行為進行監(jiān)督檢查；



 （三）市人民政府所屬各委,、辦,、局對本部門及其所屬的法律、法規(guī)授權(quán)組織實施行政許可的行為進行監(jiān)督檢查,；



 （四）行政監(jiān)察,、財政、價格等部門按照各自職責(zé)對行政機關(guān)及其所屬的法律,、法規(guī)授權(quán)組織實施行政許可的行為進行監(jiān)督檢查。



 市和區(qū),、縣人民政府法制辦公室以及市人民政府所屬各委,、辦、局的法制工作機構(gòu),，具體負(fù)責(zé)對行政許可行為監(jiān)督檢查的日常工作,，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織對辦理行政許可的工作人員定期進行執(zhí)法考核。




第二章 監(jiān)督檢查內(nèi)容




第四條 市人民政府對以下設(shè)定行政許可的行為進行監(jiān)督檢查：



 （一）設(shè)定行政許可的事項,、依據(jù),、主體、條件,、期限,、程序是否合法；



 （二）是否違法設(shè)定應(yīng)由國家統(tǒng)一確定的資質(zhì),、資格的行政許可,；



 （三）是否違法設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；



 （四）依法設(shè)定的行政許可是否限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),，是否限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場,；



 （五）實施行政許可的具體規(guī)定是否超出法律、法規(guī),、市人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項,、條件、期限,；



 （六）行政機關(guān)是否存在變相設(shè)定行政許可事項及收費的問題,；



 （七）市人民政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件是否違法設(shè)定了行政許可,；



 （八）實施行政許可的具體規(guī)范性文件是否備案；



 （九）其他設(shè)定行政許可的情況,。




第五條 市人民政府對各區(qū),、 縣人民政府以及市人民政府所屬各委、辦,、局實施的行政許可行為,，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施的行政許可行為，行政機關(guān)對本機關(guān)及其所屬的法律,、法規(guī)授權(quán)的組織實施的行政許可行為,，按照以下規(guī)定的內(nèi)容進行監(jiān)督檢查：



 （一）實施行政許可的事項、依據(jù),、條件,、數(shù)量、程序,、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等,，是否在辦公場所公示；



 （二）申請人要求行政機關(guān)對本條第（一）項公示的內(nèi)容予以說明,、解釋的,，行政機關(guān)是否履行說明、解釋義務(wù),；



 （三）受理或者不予受理行政許可申請,，是否遵守法律規(guī)定的程序；



 （四）審查行政許可申請,，是否聽取申請人,、利害關(guān)系人的意見；



 （五）辦理行政許可聽證的情況,；



 （六）行政機關(guān)是否確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請,，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；



 （七）聯(lián)合辦理,、集中辦理行政許可的執(zhí)行情況,；



 （八）是否存在違法收費、收受財物的行為,；



 （九）作出不予受理決定和不予行政許可決定,，是否說明理由并告知當(dāng)事人依法享有的行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利；



 （十）重大行政許可決定是否備案,；



 （十一）是否建立行政許可統(tǒng)計制度,；



 （十二）其他實施行政許可的事項。




第六條 市和區(qū)、 縣財政,、價格部門對行政機關(guān)實施行政許可過程中的下列收費行為進行監(jiān)督檢查：



 （一）是否屬于行政許可事項的收費,；



 （二）收費項目、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)是否公布,；



 （三）行政機關(guān)監(jiān)督檢查被許可人的活動是否收費；



 （四）是否上繳依法收取的費用,；



 （五）其他有關(guān)行政許可收費事項,。




第七條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政許可申請人和被許可人的監(jiān)督檢查：



 （一）對申請人提交的申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實；



 （二）被許可人履行被許可事項的情況,；



 （三）被許可人是否依法履行停業(yè),、歇業(yè)批準(zhǔn)程序；



 （四）特定設(shè)備,、設(shè)施的建造,、安裝和使用情況；



 （五）是否建立健全自檢制度,；



 （六）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對申請人和被許可人監(jiān)督檢查的其他事項,。




第三章 監(jiān)督檢查形式




第八條 行政機關(guān)應(yīng)明確機構(gòu)和人員,， 對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果,，由兩名以上的監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。



 行政機關(guān)應(yīng)在其主要辦公地點設(shè)立公共查閱室或提供查閱地點,，方便公眾無償查閱行政機關(guān)的監(jiān)督檢查記錄,。




第九條 行政機關(guān)應(yīng)創(chuàng)造條件加快實施電子政務(wù)， 運用計算機檔案系統(tǒng)檢查被許可人從事行政許可活動的情況,。




第十條 行政機關(guān)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的同一批次的產(chǎn)品,，不得重復(fù)進行抽樣檢查、檢驗,、檢測,。




第十一條 行政機關(guān)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地檢查，應(yīng)由兩名以上工作人員依照法定程序進行,。




第十二條 行政機關(guān)對直接關(guān)系公共安全,、 人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備,、設(shè)施應(yīng)當(dāng)進行定期檢驗,，并不得違法收取費用。




第十三條 行政許可的設(shè)定機關(guān),、 實施機關(guān),、監(jiān)察機關(guān),，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立信箱、建立網(wǎng)站,、公布電話等形式,，接受公眾對違法設(shè)定和實施行政許可活動的舉報。



 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理對違法從事行政許可活動的舉報,，并在收到舉報之日起10日內(nèi)將核實,、處理情況告知舉報人，并為舉報人保密,。



 行政機關(guān)對有功的舉報人,，應(yīng)予以獎勵。




第十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)已經(jīng)取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場準(zhǔn)入許可的被許可人提出的停業(yè),、 歇業(yè)申請后3日內(nèi)向社會公告,。




第十五條 對直接關(guān)系公共安全、 人身健康,、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備,、設(shè)施，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促建造,、安裝和使用單位建立健全相應(yīng)的自檢制度,。




第十六條 被許可人以欺騙、 賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,，作出行政許可決定的行政機關(guān)或其上級行政機關(guān),，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，應(yīng)當(dāng)對其申請資格或者法定條件重新進行審查,。對不符合申請資格或者法定條件的,，撤銷行政許可。



 被許可人在取得行政許可中實施的欺騙,、賄賂等行為構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第十七條 行政機關(guān)對被許可人從事行政許可的活動進行監(jiān)督檢查,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用書面檢查,。




第四章 法律責(zé)任




第十八條 各級行政機關(guān)在其制發(fā)的規(guī)范性文件中， 有下列情形之一的,，由上級行政機關(guān)依法撤銷或者責(zé)令修改,，并由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分：



 （一）違反《中華人民共和國行政許可法》和《天津市設(shè)定與實施行政許可規(guī)定》設(shè)定行政許可事項的；



 （二）具體規(guī)定違反法律,、法規(guī)和政府規(guī)章的,；



 （三）違反規(guī)范性文件備案制度的。




第十九條 行政機關(guān)及其工作人員違反行政許可法， 有下列情形之一的,，由所在機關(guān),、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人依法給予行政處分：



 （一）未依法公示應(yīng)當(dāng)公示材料的,；



 （二）應(yīng)當(dāng)依法受理行政許可申請而拒絕受理的，受理或不受理行政許可申請不發(fā)給書面憑證的,；



 （三）對涉及多個部門的行政許可,，不及時主動協(xié)調(diào)、相互推諉,、拖延不辦,，或者本部門許可事項完成后，不及時移交其他部門的,；



 （四）無法定依據(jù)擅自實施行政許可的,；



 （五）超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的,；



 （六）超過法定期限實施行政許可的,，或未在法定期限內(nèi)送達(dá)行政許可決定、證件的,；



 （七）在實施行政許可中不履行法定告知義務(wù)的,；



 （八）仍在實施或者變相實施已依法停止執(zhí)行的行政許可事項的；



 （九）違反規(guī)定對被許可人進行重復(fù)檢查的,；



 （十）在實施行政許可過程中不依法公布收費項目和標(biāo)準(zhǔn),，或在監(jiān)督檢查中違法收取費用、保證金,、抵押金等金錢,、財物或謀取利益的；



 （十一）行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),，或監(jiān)督檢查不力，造成嚴(yán)重后果的,；



 （十二）其他違法實施行政許可的行為,。




第二十條 行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查,，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的,，由所在機關(guān)、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分,，任何單位和個人不得偏袒,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第二十一條 行政機關(guān)違法實施行政許可,， 給申請人,、被許可人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定予以賠償,。




第二十二條 申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請許可的，如果該申請屬于直接關(guān)系公共安全,、人身健康和生命財產(chǎn)安全事項的,，對申請人在一年之內(nèi)再次提出行政許可的申請，不予受理,。




第二十三條 被許可人以欺騙,、 賄賂等不正當(dāng)手段取得的行政許可，屬于直接關(guān)系公共安全,、人身健康和生命財產(chǎn)安全事項的,，對申請人在三年之內(nèi)再次提出的行政許可申請，不予受理,。




第二十四條 在不危害公共利益的情況下,， 行政機關(guān)可以應(yīng)公民、法人和其他組織的申請,，對未經(jīng)行政許可就已從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可才可以進行的活動進行審查,，對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,，作出準(zhǔn)予行政許可的決定,，但依法應(yīng)當(dāng)給予其行政處罰。



 對不符合申請資格或者法定條件的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止,，并依法給予行政處罰。




第五章 附 則




第二十五條 本規(guī)定自2004年7月1日起施行,。