• 【發(fā)布單位】81305
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-10-30
• 【生效日期】1998-10-30
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市人民檢察院關(guān)于實(shí)施依法治市決議的方案

 福州市人民檢察院關(guān)于實(shí)施依法治市決議的方案
 
（1998年10月30日福州第十一屆人大常委會第六次會議批準(zhǔn)）
 根據(jù)《中共福州市委關(guān)于貫徹省委六屆八次全會精神實(shí)行依法治市的決定》精神,，依照《福州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法治市的決議》,，結(jié)合我市檢察工作實(shí)際,，制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想和基本任務(wù)

 1,、以馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義方向，認(rèn)真貫徹黨的十五大提出的依法治國基本方略,，忠于憲法和法律,，全面正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,；堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩；堅(jiān)持法律面前人人平等,，維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施,，保障公民的合法權(quán)益。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督和社會各界監(jiān)督,，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程,。

 2、服務(wù)于黨和國家工作大局,，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，維護(hù)司法公正,；依法查辦職務(wù)犯罪,，促進(jìn)廉政建設(shè)；依法打擊刑事犯罪活動,，維護(hù)社會穩(wěn)定,；堅(jiān)持依法治檢，從嚴(yán)治檢,，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊(duì)伍,。



 二、依法查辦職務(wù)犯罪,，促進(jìn)國家工作人員依法履行職責(zé)和廉政建設(shè)

 3,、查辦國家工作人員利用職務(wù)之便實(shí)施的貪污，賄賂,、挪用公款,、私分國有資產(chǎn)等犯罪,，集中力量查辦大案要案，重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門的犯罪案件。

 4,、查辦國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪和侵犯公民人身權(quán)利,、民主權(quán)利犯罪，重點(diǎn)查辦司法人員徇私舞弊,、濫用職權(quán),、玩忽職守、枉法裁判和非法拘禁,、非法搜查,、刑訊逼供等犯罪案件。

 5,、嚴(yán)格按管轄范圍立案偵查職務(wù)犯罪案件,，辦案必須堅(jiān)持“一要堅(jiān)決，二要慎重,，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則,，既要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法，也要嚴(yán)格遵守程序法,，樹立違反程序法也是違法辦案的執(zhí)法觀念,。在初查、立案偵查,、起訴各個環(huán)節(jié)必須重證據(jù),，確保案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦案的最佳法律效果和社會效果,。

 6,、結(jié)合辦案加強(qiáng)對職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，分析研究新形勢下職務(wù)犯罪的原因,、特點(diǎn),、規(guī)律和防范對策，有針對性地對發(fā)案多的單位和系統(tǒng)提出檢察建議,，幫助建章立制,，堵塞漏洞，積極參與對職務(wù)犯罪的綜合治理,。



 三,、打擊刑事犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定

 7,、堅(jiān)持依法“從重從快”方針,，嚴(yán)厲打擊危害國家安全,、社會穩(wěn)定和社會治安的嚴(yán)重刑事犯罪活動，特別是嚴(yán)重危害公共安全的殺人,、搶劫等暴力犯罪,，毒品犯罪，帶黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪以及重大盜竊等犯罪,。

 8,、認(rèn)真受理公安、國家安全機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的案件,，正確掌握逮逋條件,，對有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰,，而有逮捕必要的犯罪嫌疑人,，及時(shí)依法批準(zhǔn)逮捕。

 9,、認(rèn)真審查移送起訴案件的犯罪事實(shí),、情節(jié)，注重證據(jù)的合法,、確實(shí)、充分,，既要審查有罪證據(jù),，也要審查無罪證據(jù)，對遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人,，依法予以追訴,。通過出庭支持公訴，運(yùn)用事實(shí)和語氣揭露犯罪,，證實(shí)犯罪,，懲治犯罪。同時(shí),，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益,，保障無罪的人不受刑事追究。

 10,、堅(jiān)持打防并舉,，標(biāo)本兼治的綜合治理方針，積極參與打擊犯罪的專項(xiàng)斗爭和社會治安綜合治理,，重視對末成年人犯罪的教育,、感化和挽救工作，預(yù)防和減少末成年人犯罪,，做好檢察環(huán)節(jié)的各項(xiàng)綜合治理工作,。



 四,、強(qiáng)化刑事、民事,、行政訴訟法律監(jiān)督,，維護(hù)司法公正

 11、加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督,，依法糾正有案不立,、有罪不究、以罰代刑以及違法羈押,、不依法執(zhí)行逮捕決定,、違法使用強(qiáng)制措施等行為。對構(gòu)成犯罪的,，依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任,。

 12、加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督,，依法對刑事審判活動中違反訴訟程序,、超期限審理和超期羈押的行為提出糾正意見；對重罪輕判,、輕罪重判,、有罪判無罪、無罪判有罪等案件依法提出抗訴,。

 13,、加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督，依法糾正不按法律規(guī)定交付執(zhí)行和違法適用減刑,、假釋,，違法保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行,。對監(jiān)獄,、看守所、勞動改造機(jī)關(guān)的違法活動進(jìn)行監(jiān)督,。對上述行為構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。

 14、加強(qiáng)民事,、行政訴訟監(jiān)督,，對確有錯誤的判決、裁定,，特別是對明顯不公的判決,、裁定依法提出抗訴。

 15,、把開展刑事,、民事,、行政訴訟監(jiān)督與懲治司法腐敗相結(jié)合，從糾正執(zhí)法不嚴(yán),、執(zhí)法不公現(xiàn)象中,，發(fā)現(xiàn)和查處司法人員以案謀私、貪贓枉法,、徇私舞弊等瀆職犯罪,。

 16、加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,，建立對偵查工作集體決策制度,，避免個人決定事項(xiàng)。建立多環(huán)節(jié),、多層次的制約鏈條,，規(guī)范辦案行為，實(shí)行偵查,、批捕,、起訴、申訴復(fù)查分開制度,。建立完善案件線索受理,、初查、立案,、采取強(qiáng)制措施,、偵查終結(jié)、移送起訴等各個辦案環(huán)節(jié)的工作制度,。發(fā)揮檢察委員會的集體決策作用，依照《
人民檢察院組織法》和《人民檢察院檢察委員會組織條例》的規(guī)定,，討論決定重大,、疑難案件和其他重大問題。

 17,、實(shí)行“檢務(wù)公開”制度進(jìn)一步增大檢察工作的透明度,，自覺把檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)執(zhí)法活動置于人民群眾和社會各界的廣泛監(jiān)督之下，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法辦事,、公正司法,、文明辦案。



 五,、正確履行檢察職能,，依法保障公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利不受侵犯

 18、依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán),，抵制以言代法,、以權(quán)壓法行為,，排除任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人對檢察機(jī)關(guān)依法行使檢察權(quán)的干涉,。

 19,、依法適用不起訴，建立健全不起訴案件的備案審查制度,，嚴(yán)格審批檢察機(jī)關(guān)依照管轄范圍偵查的不起訴案件,，認(rèn)真做好不起訴案件的復(fù)議、復(fù)核和對被在害人不服不起訴決定申訴的復(fù)查工作,。

 20,、依法受理群眾的舉報(bào)、控告,，保障公民對國家工作人員違法犯罪行為的控告,、檢舉權(quán)利。依法保護(hù)舉報(bào)人,，對舉報(bào)有功人員給予獎勵,；對誣告他人并造成嚴(yán)重后果的，依法追究其刑事責(zé)任,。

 21,、認(rèn)真受理群眾申訴，及時(shí)做好申訴案件的復(fù)查,，對不當(dāng)申訴要做好息訴工作,，對錯案要依法糾正，符合《
國家賠償法》規(guī)定的,，應(yīng)給予刑事賠償,。

 22、在偵查案件中,，應(yīng)嚴(yán)格依法使用強(qiáng)制措施,，立案前不得對被調(diào)查對象采取強(qiáng)制措施。嚴(yán)禁對證人采取任何強(qiáng)制措施,。案件應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié),；對案情復(fù)雜，在法定期限內(nèi)不能偵查終結(jié)的,，應(yīng)依法提請辦理延長偵查羈押期限的手續(xù),，未批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法釋放犯罪嫌疑人或者變更強(qiáng)制措施,。

 23,、保護(hù)犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人的合法權(quán)益。支持律師依法履行職責(zé)，為其會見犯罪嫌疑人,、查閱,、摘抄、復(fù)制有關(guān)訴訟文書,、技術(shù)性鑒定材料等提供便利條件,。



 六、堅(jiān)持依法治檢,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

 24,、以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，以“政治堅(jiān)強(qiáng),、公正清廉,、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明,、作風(fēng)優(yōu)良”為目標(biāo),，抓緊制定和實(shí)施檢察人員的教育、培訓(xùn),、管理和監(jiān)督的計(jì)劃和辦法,，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高隊(duì)伍的政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法、依法辦案水平,，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊(duì)伍,。

 25、嚴(yán)格執(zhí)行《
人民檢察院組織法》和《
檢察官法》,，積極推進(jìn)檢察人事制度改革,。健全和完善檢察官錄用制度，嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān),；依法任用檢察人員,，實(shí)行檢察官等級實(shí)施辦法。調(diào)整和精簡內(nèi)部機(jī)構(gòu),，推行競爭上崗,、雙向選擇,、崗位輪換制度,，注意培養(yǎng)青年干部，把優(yōu)秀的年輕干部選撥到領(lǐng)導(dǎo)崗位上,。運(yùn)用制度,、紀(jì)律、法律等多種手段建設(shè)和管理隊(duì)伍，對不適應(yīng)做檢察工作的干警,，要離崗培訓(xùn),，限期提高；對不勝任現(xiàn)職工作的,，要調(diào)離崗位,；對不適合做檢察工作或嚴(yán)重違法違紀(jì)的，予以辭退或者開除,。對涉及檢察人員職務(wù),、職稱處分的，依照法律規(guī)定的程序,，報(bào)請任命機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。

 26、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍廉政建設(shè),，嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)案件,。重點(diǎn)查處在行使檢察權(quán)中執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私,、濫用職權(quán),、徇私枉法、刑訊逼供等問題,。檢察干警在辦案中搞刑訊逼供,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)先停止工作，然后追查原因,，嚴(yán)肅處理,。因玩忽職守、非法拘禁,、違法辦案等造成嚴(yán)重后果的,，除依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人員責(zé)任外，對于領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職瀆職的,，要依照法定程序給予撤職處分,。抓住典型案件，警示和教育廣大干警,。

 27,、執(zhí)行檢察官辦案責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制。對檢察人員在行使職權(quán),、辦理案件過程中故意或者重大過失造成認(rèn)定事實(shí)或者適用法律確有錯誤的案件,，或者在辦理案件中違反法定訴訟程序而造成處理錯誤的案件，依照《
人民檢察院錯案責(zé)任追究條例（試行）》和《
對違法辦案,、瀆職失職若干行為的紀(jì)律處分辦法》的規(guī)定,，追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律和法律責(zé)任。



 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)依法治市工作

 28,、全市檢察機(jī)關(guān)要高度重視依法治市工作，明確擔(dān)負(fù)的重要職責(zé),。市檢察院成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對全市檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)依法治市工作的指導(dǎo)。全市二級檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織實(shí)施依法治市決議和本方案的各項(xiàng)任務(wù),，定期向同級黨委和人大常委會以及上級檢察院報(bào)告貫徹實(shí)施依法治市工作的情況,。

 29、主動接受人大及其常委會的監(jiān)督,、檢查和評議,，嚴(yán)格執(zhí)行《福州市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法工作辦法》，認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理人大代表提出的各項(xiàng)議案,、建議和人大常委會交辦的事項(xiàng),。進(jìn)一步密切與人大代表的聯(lián)系，制定完善規(guī)范化的聯(lián)系人大代表工作的制度,，定期走訪人大代表,，主動邀請人大代表對檢察工作進(jìn)行視察、檢查,、評議和指導(dǎo),。對人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)交辦、督辦的案件,，要認(rèn)真辦理,，及時(shí)反饋。對巳辦結(jié)的,，要及時(shí)報(bào)告,。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會作出的各項(xiàng)決議、決定,，并定期向人大常委會匯報(bào)執(zhí)行情況,。檢察工作中的重大情況、重大案件的辦理情況和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，要及時(shí)主動向人大及其常委會報(bào)告。

 30,、定期向人民政協(xié)通報(bào)工作,，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案。建立與政協(xié)委員聯(lián)系制度,，聘請民主黨派成員擔(dān)任特約檢察員,，聘請執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，增強(qiáng)檢察工作的透明度,，主動接受民主監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。

 31,、緊密結(jié)合依法治市實(shí)踐,，綜合運(yùn)用各種宣傳手段和媒體，積極開展檢察法制宣傳,，提高公民法制意識,，引導(dǎo)公民自覺學(xué)法，守法,、用法,，運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭，維護(hù)自身的合法權(quán)益,。

 全市各級檢察機(jī)關(guān)和全體檢察干警要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督下,，全面正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，振奮精神,，扎實(shí)工作,，為推進(jìn)依法治市進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我市跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)而奮斗,。