• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-06-12
• 【生效日期】1984-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 放寬政策,，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)的若干規(guī)定

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 放寬政策，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)的若干規(guī)定
 
（1984年6月12日）
 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，我省城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)有了較快的發(fā)展,，已成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。在黨中央關(guān)于對(duì)外開(kāi)放,、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)方針指導(dǎo)下,，我省城鎮(zhèn)集體工業(yè)自一九八二年以來(lái)，借鑒農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn),，在獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧、按勞分配,、民主管理等方面進(jìn)行了一系列初步改革,，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn),，提高了經(jīng)濟(jì)效益,。實(shí)踐證明，這場(chǎng)改革方向?qū)︻^,，效果顯著,，對(duì)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革具有普遍意義。

 但是,，由于長(zhǎng)期以來(lái)“左”的影響沒(méi)有肅清,，集體工業(yè)的改革還不徹底，不完善,，企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán),，缺乏壓力、動(dòng)力和活力,，有的地方在貫徹執(zhí)行有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)的政策方面抓得不緊,，落實(shí)不夠 ,，因而影響了集體企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

 為了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放開(kāi),、搞活,、大力發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，鞏固和完善集體工業(yè)改革成果,，根據(jù)中央有關(guān)改革的指示精神,，以及國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1983〕67號(hào)文件的要求，結(jié)合我省城鎮(zhèn)集體工業(yè)發(fā)展和改革中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，特作如下規(guī)定：



 一、放開(kāi)手腳,，大力發(fā)展,。城鎮(zhèn)集體工業(yè)、手工業(yè),、建筑業(yè),、運(yùn)輸業(yè)、修理服務(wù)業(yè)等集體所有制經(jīng)濟(jì),，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，對(duì)于搞活經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng),、擴(kuò)大出口,、安排就業(yè)、開(kāi)拓財(cái)源等都有著重要的作用,。各級(jí)人民政府,，各級(jí)一輕、二輕,、勞動(dòng),、紡織、機(jī)械,、電子,、化工、交通,、建筑,、冶金、建材,、煤炭,、商業(yè)、糧食等主管部門(mén)和企業(yè)單位，都要發(fā)揮自己的有利條件,，放開(kāi)手腳,，采取國(guó)營(yíng)與集體聯(lián)合、大廠與小廠聯(lián)合,、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)合,、當(dāng)?shù)嘏c外地聯(lián)合等多種形式，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè),。特別要注意利用城市的工業(yè)基礎(chǔ),、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量，加速城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展,，推動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)的改組和聯(lián)合,。城鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)營(yíng)或吸收農(nóng)民入股當(dāng)工人，都不轉(zhuǎn)戶口和糧食關(guān)系,。



 二,、解放思想,，立志改革,。各地市、各部門(mén)要進(jìn)一步放寬政策,，按照省委豫發(fā)〔1983〕142號(hào)文件,、省政府豫政〔1983〕35號(hào)文件精神，抓緊抓好集體企業(yè)的改革工作,，不斷完善企業(yè)管理制度,，鞏固改革成果。同時(shí)要以改革的精神,，繼續(xù)為集體企業(yè)“松綁”放權(quán),，在改革中大膽探索，不斷創(chuàng)新,，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),，闖出新路子。



 三,、關(guān)于收益分配,。集體所有制企業(yè)要積極推行和完善聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)利經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,。不論采取何種承包形式,，都要正確處理國(guó)家、集體,、個(gè)人三者利益關(guān)系,。承包定額和基數(shù)一般要高于前三年實(shí)際平均數(shù)，承包期可以一定幾年不變，承包合同依法簽立,。任何部門(mén)不得擅自撕毀,。經(jīng)營(yíng)好的，在國(guó)家多收,，集體多留的前提下,，個(gè)人可以多得；經(jīng)營(yíng)差的企業(yè)少留,，個(gè)人少得,。要允許和鼓勵(lì)一部分企業(yè)和貢獻(xiàn)大的管理人員、技術(shù)人員,、工人先富起來(lái),。

 企業(yè)職工工資的發(fā)放要與企業(yè)上繳稅金（含工商稅、所得稅下同）掛鉤,，一般可以前三年平均應(yīng)發(fā)工資總額（包括獎(jiǎng)金）與同期應(yīng)繳稅金總額的比例數(shù),，去乘當(dāng)年應(yīng)繳稅金總額，即為企業(yè)當(dāng)年應(yīng)提工資總額,。工資總額攤?cè)氤杀?，隨上繳稅額多少水漲船高，有增有減,。對(duì)新辦企業(yè)和有特殊情況的企業(yè),，各地可根據(jù)企業(yè)的具體情況，另行確定工資獎(jiǎng)金的提取辦法,。

 集體企業(yè)有權(quán)選擇工資形式和工資標(biāo)準(zhǔn),，有權(quán)修訂勞保制度，有權(quán)決定職工勞動(dòng)時(shí)間,，加班工資和獎(jiǎng)金不受限制,。企業(yè)內(nèi)部的分配要與職工的勞動(dòng)成果掛鉤，上不封頂,，下不保底,。要保證集體積累，防止分光吃凈,。



 四,、關(guān)于勞動(dòng)人事管理。集體所有制企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要,，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,，自行招聘、錄用和辭退職工,。新招人員實(shí)行勞動(dòng)合同制,。今后錄用職工和職工調(diào)動(dòng),，由企業(yè)主管部門(mén)管理，報(bào)勞動(dòng)部門(mén)備案,。

 集體企業(yè)要實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,、廠長(zhǎng)原則上由企業(yè)職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，也可以招聘,，由主管部門(mén)考核批準(zhǔn),；副職由廠長(zhǎng)提名，經(jīng)企業(yè)黨組織同意,，報(bào)主管部門(mén)備案,；中層領(lǐng)導(dǎo)干部由廠長(zhǎng)任免，報(bào)主管部門(mén)備案,。集體企業(yè)的干部要能上能下,，能官能民，任職期間,，可以實(shí)行職務(wù)津貼,，享受全民所有制企業(yè)同級(jí)干部的政治待遇；落選,、免職后,，原為干部的，由企業(yè)安排工作,，原為工人的,，仍回原生產(chǎn)崗位。



 五,、關(guān)于增加技術(shù)力量。集體企業(yè)要積極與科研單位,、大專院校掛鉤進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),；各科研單位、大專院校要幫助集體企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,，轉(zhuǎn)移科技成果,，代為培訓(xùn)技術(shù)人員。集體企業(yè)可以采取招聘,、借用,、協(xié)作、承包等途徑解決技術(shù)力量不足問(wèn)題,。企業(yè)招聘的技術(shù),、管理人才，工資福利待遇可以從優(yōu),。為了鼓勵(lì)技術(shù)人員到集體企業(yè)工作,，原在這些企業(yè)工作和國(guó)家新分配到這些企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生,，及相當(dāng)助理工程師以上職稱的管理技術(shù)人員的工資，可在國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的工資級(jí)別基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)一級(jí),，在這些企業(yè)連續(xù)工作滿五年者可以固定,。繼續(xù)在該企業(yè)工作的，再向上浮動(dòng)一級(jí),。調(diào)離時(shí),，則取消這一級(jí)浮動(dòng)工資。

 在集體企業(yè)工作的科技人員（包括自學(xué)成才的）,，可以按照國(guó)家規(guī)定評(píng)定和晉升技術(shù)職稱,。



 六、關(guān)于發(fā)展資金渠道,。要貫徹自力更生為主,，國(guó)家扶持為輔的方針，多渠道集資,，發(fā)展集體企業(yè),。各級(jí)財(cái)政每年要撥出一定數(shù)額的發(fā)展集體企業(yè)基金，周轉(zhuǎn)使用,，用于扶持城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展,。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)所需的中短期貸款、流動(dòng)資金貸款,，各級(jí)銀行和信貸部門(mén)應(yīng)納入計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排。集體企業(yè)要實(shí)行股金制度,，發(fā)動(dòng)職工集資入股,；允許各機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、學(xué)校,、企、事業(yè)單位及農(nóng)村社員入股,，也允許外地,、外省及外資入股；企業(yè)的閑置房屋,、設(shè)備和廢舊物資等,，可以作價(jià)入股和有償調(diào)撥。對(duì)所集資金,，按 資稅前計(jì)息,，按股稅后分紅。

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)用于技措項(xiàng)目的貸款,，可用貸款項(xiàng)目投產(chǎn)后的新增利潤(rùn),，在稅前歸還,。



 七、關(guān)于稅收政策,。城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)年終實(shí)現(xiàn)利潤(rùn),，除主要產(chǎn)品列入國(guó)家計(jì)劃，主要原材料由國(guó)家供應(yīng)的企業(yè)外,，以上年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為基數(shù),，超基數(shù)部分企業(yè)留百分之五十，其余百分之五十加原有基數(shù)再納所得稅,。對(duì)新辦的城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè),，除生產(chǎn)煙、酒,、糖,、鞭炮、手表等二十種高稅率產(chǎn)品外,，從投產(chǎn)之日起,，免征工商稅和所得稅一至二年。對(duì)積極安置待業(yè)青年的企業(yè)分廠,，繼續(xù)執(zhí)行減免稅照顧,。當(dāng)年安排待業(yè)青年達(dá)從業(yè)人員百分之六十的，免征工商稅一年,，所得稅三年,；安排待業(yè)青年人數(shù)占上年年末在冊(cè)從業(yè)人員百分之四十以上者，減征百分之六十,；占上年年末在冊(cè)從業(yè)人員百分之二十以上者,，減征百分之三十。減免稅期間各主管部門(mén)要同時(shí)減免各項(xiàng)費(fèi)用,。減免的稅款和費(fèi)用要用于還款和發(fā)展生產(chǎn),，不得用于盈余分配或其它開(kāi)支。



 八,、關(guān)于搞活供銷渠道。對(duì)集體企業(yè)生產(chǎn)所需原材料的供應(yīng)和產(chǎn)品銷售,，要取消各種限制和封鎖,。集體企業(yè)需要的一、二類物質(zhì),，要納入各級(jí)計(jì)劃,，建立正常的供應(yīng)渠道，任何部門(mén)不得挪用,，計(jì)劃內(nèi)原材料的價(jià)格要和國(guó)營(yíng)企業(yè)一視同仁,。計(jì)劃外產(chǎn)品所需的原材料,，各有關(guān)部門(mén)要支持集體企業(yè)多渠道自行采購(gòu)。集體企業(yè)在生產(chǎn)任務(wù)不足時(shí)允許自找門(mén)路,，跨行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),。企業(yè)在業(yè)務(wù)交往中，可從產(chǎn)品銷售收入總額中提取一定的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用,，列入產(chǎn)品成本,。企業(yè)自購(gòu)原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),，允許高進(jìn)高出,。



 九、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn),。各市,、縣可根據(jù)集體企業(yè)的職工年齡構(gòu)成情況，在稅前按標(biāo)準(zhǔn)工資總額的百分之十五到二十提取社會(huì)保險(xiǎn)基金,，企業(yè)和個(gè)人再拿適當(dāng)數(shù)量的保險(xiǎn)基金,，用于解決年老退休、喪失勞動(dòng)能力職工的生活保障問(wèn)題,。此項(xiàng)基金由市,、縣按系統(tǒng)或按行業(yè)統(tǒng)籌安排，在銀行專項(xiàng)儲(chǔ)存,，?？顚Ｓ谩?


 十,、關(guān)于管理體制,。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的管理體制要保持相對(duì)穩(wěn)定，堅(jiān)持誰(shuí)辦誰(shuí)管,，不得隨意改變隸屬關(guān)系,。原有交叉行業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃、原材料供應(yīng)等,，仍按行業(yè)歸口安排,，各級(jí)主管部門(mén)對(duì)集體企業(yè)承擔(dān)的計(jì)劃產(chǎn)品，要同本系統(tǒng)的企業(yè)一視同仁,，不得以隸屬關(guān)系為借口限制系統(tǒng)外企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,。在經(jīng)濟(jì)改組和聯(lián)合中，應(yīng)保持集體企業(yè)的所有制,、隸屬關(guān)系和財(cái)務(wù)收繳關(guān)系三不變,，不準(zhǔn)把企業(yè)劃走、上收和下放,。

 各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo),，健全集體企業(yè)的管理機(jī)構(gòu),，在企業(yè)發(fā)展方向、業(yè)務(wù)技術(shù),、市場(chǎng)信息等方面及時(shí)給以指導(dǎo),，采取有效措施，保證集體企業(yè)更快地健康發(fā)展,。

 本規(guī)定自一九八四年起執(zhí)行,。省人民政府過(guò)去有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定有不一致的地方，以本規(guī)定為準(zhǔn),。