• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-06-12
• 【生效日期】1984-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 放寬政策，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)的若干規(guī)定

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 放寬政策,，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)的若干規(guī)定
 
（1984年6月12日）
 黨的十一屆三中全會以來,，我省城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)有了較快的發(fā)展，已成為我省國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量,。在黨中央關(guān)于對外開放,、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)方針指導(dǎo)下，我省城鎮(zhèn)集體工業(yè)自一九八二年以來,，借鑒農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗,，在獨立核算、自負(fù)盈虧,、按勞分配,、民主管理等方面進(jìn)行了一系列初步改革，調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性,，促進(jìn)了生產(chǎn),，提高了經(jīng)濟(jì)效益。實踐證明,，這場改革方向?qū)︻^,，效果顯著,，對整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革具有普遍意義。

 但是,，由于長期以來“左”的影響沒有肅清,，集體工業(yè)的改革還不徹底，不完善,，企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán),，缺乏壓力、動力和活力,，有的地方在貫徹執(zhí)行有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)的政策方面抓得不緊,，落實不夠 ，因而影響了集體企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,。

 為了對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放開,、搞活、大力發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì),，鞏固和完善集體工業(yè)改革成果,，根據(jù)中央有關(guān)改革的指示精神，以及國務(wù)院國發(fā)〔1983〕67號文件的要求,，結(jié)合我省城鎮(zhèn)集體工業(yè)發(fā)展和改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題，特作如下規(guī)定：



 一,、放開手腳,，大力發(fā)展。城鎮(zhèn)集體工業(yè),、手工業(yè),、建筑業(yè)、運輸業(yè),、修理服務(wù)業(yè)等集體所有制經(jīng)濟(jì),，是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對于搞活經(jīng)濟(jì),、繁榮市場,、擴(kuò)大出口、安排就業(yè),、開拓財源等都有著重要的作用,。各級人民政府，各級一輕,、二輕,、勞動、紡織,、機(jī)械,、電子,、化工、交通,、建筑,、冶金、建材,、煤炭,、商業(yè)、糧食等主管部門和企業(yè)單位,，都要發(fā)揮自己的有利條件,，放開手腳，采取國營與集體聯(lián)合,、大廠與小廠聯(lián)合,、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)合、當(dāng)?shù)嘏c外地聯(lián)合等多種形式,，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè),。特別要注意利用城市的工業(yè)基礎(chǔ),、經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)力量,，加速城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展，推動城鎮(zhèn)工業(yè)的改組和聯(lián)合,。城鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)營或吸收農(nóng)民入股當(dāng)工人,，都不轉(zhuǎn)戶口和糧食關(guān)系。



 二,、解放思想,，立志改革。各地市,、各部門要進(jìn)一步放寬政策,，按照省委豫發(fā)〔1983〕142號文件、省政府豫政〔1983〕35號文件精神,，抓緊抓好集體企業(yè)的改革工作,，不斷完善企業(yè)管理制度，鞏固改革成果,。同時要以改革的精神,，繼續(xù)為集體企業(yè)“松綁”放權(quán)，在改革中大膽探索,，不斷創(chuàng)新,，總結(jié)新經(jīng)驗，闖出新路子,。



 三,、關(guān)于收益分配,。集體所有制企業(yè)要積極推行和完善聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)利經(jīng)營承包責(zé)任制,。不論采取何種承包形式,，都要正確處理國家、集體,、個人三者利益關(guān)系,。承包定額和基數(shù)一般要高于前三年實際平均數(shù)，承包期可以一定幾年不變,，承包合同依法簽立,。任何部門不得擅自撕毀。經(jīng)營好的,，在國家多收,，集體多留的前提下，個人可以多得,；經(jīng)營差的企業(yè)少留,，個人少得。要允許和鼓勵一部分企業(yè)和貢獻(xiàn)大的管理人員,、技術(shù)人員,、工人先富起來。

 企業(yè)職工工資的發(fā)放要與企業(yè)上繳稅金（含工商稅,、所得稅下同）掛鉤,，一般可以前三年平均應(yīng)發(fā)工資總額（包括獎金）與同期應(yīng)繳稅金總額的比例數(shù)，去乘當(dāng)年應(yīng)繳稅金總額,，即為企業(yè)當(dāng)年應(yīng)提工資總額,。工資總額攤?cè)氤杀荆S上繳稅額多少水漲船高,，有增有減,。對新辦企業(yè)和有特殊情況的企業(yè)，各地可根據(jù)企業(yè)的具體情況,，另行確定工資獎金的提取辦法,。

 集體企業(yè)有權(quán)選擇工資形式和工資標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)修訂勞保制度,，有權(quán)決定職工勞動時間,，加班工資和獎金不受限制。企業(yè)內(nèi)部的分配要與職工的勞動成果掛鉤,，上不封頂,，下不保底。要保證集體積累,，防止分光吃凈,。



 四,、關(guān)于勞動人事管理。集體所有制企業(yè)可以根據(jù)實際需要,，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,，自行招聘、錄用和辭退職工,。新招人員實行勞動合同制,。今后錄用職工和職工調(diào)動，由企業(yè)主管部門管理,，報勞動部門備案,。

 集體企業(yè)要實行廠長負(fù)責(zé)制、廠長原則上由企業(yè)職工代表大會選舉產(chǎn)生,，也可以招聘,，由主管部門考核批準(zhǔn)；副職由廠長提名,，經(jīng)企業(yè)黨組織同意,，報主管部門備案；中層領(lǐng)導(dǎo)干部由廠長任免,，報主管部門備案,。集體企業(yè)的干部要能上能下，能官能民,，任職期間,，可以實行職務(wù)津貼,，享受全民所有制企業(yè)同級干部的政治待遇,；落選、免職后,，原為干部的,，由企業(yè)安排工作，原為工人的,，仍回原生產(chǎn)崗位,。



 五、關(guān)于增加技術(shù)力量,。集體企業(yè)要積極與科研單位,、大專院校掛鉤進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)；各科研單位,、大專院校要幫助集體企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,，轉(zhuǎn)移科技成果，代為培訓(xùn)技術(shù)人員,。集體企業(yè)可以采取招聘,、借用,、協(xié)作、承包等途徑解決技術(shù)力量不足問題,。企業(yè)招聘的技術(shù),、管理人才，工資福利待遇可以從優(yōu),。為了鼓勵技術(shù)人員到集體企業(yè)工作,，原在這些企業(yè)工作和國家新分配到這些企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生，及相當(dāng)助理工程師以上職稱的管理技術(shù)人員的工資,，可在國家現(xiàn)行規(guī)定的工資級別基礎(chǔ)上向上浮動一級,，在這些企業(yè)連續(xù)工作滿五年者可以固定。繼續(xù)在該企業(yè)工作的,，再向上浮動一級,。調(diào)離時，則取消這一級浮動工資,。

 在集體企業(yè)工作的科技人員（包括自學(xué)成才的）,，可以按照國家規(guī)定評定和晉升技術(shù)職稱。



 六,、關(guān)于發(fā)展資金渠道,。要貫徹自力更生為主，國家扶持為輔的方針,，多渠道集資,，發(fā)展集體企業(yè)。各級財政每年要撥出一定數(shù)額的發(fā)展集體企業(yè)基金,，周轉(zhuǎn)使用,，用于扶持城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)所需的中短期貸款,、流動資金貸款,，各級銀行和信貸部門應(yīng)納入計劃，統(tǒng)籌安排,。集體企業(yè)要實行股金制度,，發(fā)動職工集資入股；允許各機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、學(xué)校、企,、事業(yè)單位及農(nóng)村社員入股,，也允許外地、外省及外資入股；企業(yè)的閑置房屋,、設(shè)備和廢舊物資等,，可以作價入股和有償調(diào)撥。對所集資金,，按 資稅前計息,，按股稅后分紅。

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)用于技措項目的貸款,，可用貸款項目投產(chǎn)后的新增利潤,，在稅前歸還。



 七,、關(guān)于稅收政策,。城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)年終實現(xiàn)利潤，除主要產(chǎn)品列入國家計劃,，主要原材料由國家供應(yīng)的企業(yè)外,，以上年實現(xiàn)利潤為基數(shù)，超基數(shù)部分企業(yè)留百分之五十,，其余百分之五十加原有基數(shù)再納所得稅,。對新辦的城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)，除生產(chǎn)煙,、酒,、糖、鞭炮,、手表等二十種高稅率產(chǎn)品外，從投產(chǎn)之日起,，免征工商稅和所得稅一至二年,。對積極安置待業(yè)青年的企業(yè)分廠，繼續(xù)執(zhí)行減免稅照顧,。當(dāng)年安排待業(yè)青年達(dá)從業(yè)人員百分之六十的,，免征工商稅一年，所得稅三年,；安排待業(yè)青年人數(shù)占上年年末在冊從業(yè)人員百分之四十以上者,，減征百分之六十；占上年年末在冊從業(yè)人員百分之二十以上者,，減征百分之三十。減免稅期間各主管部門要同時減免各項費用。減免的稅款和費用要用于還款和發(fā)展生產(chǎn),，不得用于盈余分配或其它開支。



 八,、關(guān)于搞活供銷渠道。對集體企業(yè)生產(chǎn)所需原材料的供應(yīng)和產(chǎn)品銷售,，要取消各種限制和封鎖。集體企業(yè)需要的一,、二類物質(zhì)，要納入各級計劃,，建立正常的供應(yīng)渠道，任何部門不得挪用,，計劃內(nèi)原材料的價格要和國營企業(yè)一視同仁。計劃外產(chǎn)品所需的原材料,，各有關(guān)部門要支持集體企業(yè)多渠道自行采購。集體企業(yè)在生產(chǎn)任務(wù)不足時允許自找門路,，跨行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。企業(yè)在業(yè)務(wù)交往中,，可從產(chǎn)品銷售收入總額中提取一定的經(jīng)營費用，列入產(chǎn)品成本,。企業(yè)自購原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品價格,，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，允許高進(jìn)高出,。



 九,、關(guān)于社會保險。各市,、縣可根據(jù)集體企業(yè)的職工年齡構(gòu)成情況,，在稅前按標(biāo)準(zhǔn)工資總額的百分之十五到二十提取社會保險基金，企業(yè)和個人再拿適當(dāng)數(shù)量的保險基金,，用于解決年老退休,、喪失勞動能力職工的生活保障問題。此項基金由市、縣按系統(tǒng)或按行業(yè)統(tǒng)籌安排,，在銀行專項儲存,，專款專用,。



 十,、關(guān)于管理體制。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的管理體制要保持相對穩(wěn)定,，堅持誰辦誰管,，不得隨意改變隸屬關(guān)系,。原有交叉行業(yè)的生產(chǎn)計劃、原材料供應(yīng)等,，仍按行業(yè)歸口安排,，各級主管部門對集體企業(yè)承擔(dān)的計劃產(chǎn)品，要同本系統(tǒng)的企業(yè)一視同仁,，不得以隸屬關(guān)系為借口限制系統(tǒng)外企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,。在經(jīng)濟(jì)改組和聯(lián)合中,，應(yīng)保持集體企業(yè)的所有制,、隸屬關(guān)系和財務(wù)收繳關(guān)系三不變,，不準(zhǔn)把企業(yè)劃走,、上收和下放。

 各級人民政府要切實加強(qiáng)對城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo),，健全集體企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，在企業(yè)發(fā)展方向,、業(yè)務(wù)技術(shù),、市場信息等方面及時給以指導(dǎo)，采取有效措施,，保證集體企業(yè)更快地健康發(fā)展,。

 本規(guī)定自一九八四年起執(zhí)行,。省人民政府過去有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定有不一致的地方，以本規(guī)定為準(zhǔn),。