• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜[2005]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-31
• 【生效日期】2005-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)栗戰(zhàn)書副省長(zhǎng)在聽取哈爾濱大慶市哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的講話的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)栗戰(zhàn)書副省長(zhǎng)在聽取哈爾濱大慶市哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的講話的通知

(哈政辦綜[2005]16號(hào))





 各區(qū)、縣(市)人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示,，現(xiàn)將《栗戰(zhàn)書副省長(zhǎng)在聽取哈爾濱,、大慶市哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的講話》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí),。



 二○○五年三月三十一日



 栗戰(zhàn)書副省長(zhǎng)在聽取哈爾濱市哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的講話



 (2005年3月3日 根據(jù)錄音整理)



 這次到哈市來,，主要是就哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)研組還要到肇東,、安達(dá),、大慶和齊齊哈爾市進(jìn)行實(shí)地考察，通過深入調(diào)研,，進(jìn)一步修改完善哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，提出支持發(fā)展的政策措施，并形成調(diào)研報(bào)告,，報(bào)省委,、省政府。上午,，看了松北區(qū)松浦對(duì)俄合作區(qū)和呼蘭區(qū)呼蘭河西南工業(yè)區(qū)的情況,，剛才，又聽了文清同志的匯報(bào),，總的感到哈爾濱市工業(yè)走廊啟動(dòng)工作有進(jìn)展,，一些規(guī)劃建設(shè)的思路比較符合實(shí)際,，也具有一定的操作性,。希望繼續(xù)完善，抓緊工作,。下面,，我談幾點(diǎn)意見，供大家研究討論,。



 一,、關(guān)于哈大齊工業(yè)走廊概念、范圍和定位問題



 最初，我們?cè)谘芯抗簖R工業(yè)走廊時(shí)提出構(gòu)建一個(gè)新體制,、高科技,、外向型的新興工業(yè)區(qū)域，得到了省委,、省政府的認(rèn)可,。按照這個(gè)定位，編制了《黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃》,，規(guī)劃面積837平方公里,，已經(jīng)省政府批復(fù)。但哈大齊工業(yè)走廊的內(nèi)涵和外延究竟是什么,，還不是很明確,。盡管《黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃》比較精確，哪一個(gè)地塊多少畝,、多少宗,，都很清晰。但是,，這些區(qū)域究竟擺什么產(chǎn)業(yè),、上什么項(xiàng)目，還要進(jìn)一步理出頭緒,，研究清楚,。



 我想，哈大齊工業(yè)走廊能不能劃分成3個(gè)“圈”或3個(gè)層面,。最大的“圈”也是第一層面,，就是哈、大,、齊加上安達(dá)和肇東市,，包括這5個(gè)市現(xiàn)有工業(yè)、現(xiàn)有項(xiàng)目和將來開發(fā)的項(xiàng)目,，這是最大的一個(gè)層面,。哈爾濱高開區(qū)迎賓路集中區(qū)、經(jīng)開區(qū)平房工業(yè)區(qū)都包含在這一層面,，甚至將來可以把阿城開發(fā)區(qū)也都包括進(jìn)來,，從而將哈、大,、齊行政區(qū)域范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè),、經(jīng)濟(jì)都包括進(jìn)來,。再縮小一“圈”就是第二層面,，即剔除現(xiàn)有的和建成的區(qū)域和項(xiàng)目，要研究在哈大齊工業(yè)走廊集中開發(fā)的,、新的工業(yè)區(qū)域,，圍繞未來新建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，把區(qū)域劃定下來,。最小的一“圈”是第三個(gè)層面,，就是圍繞重度鹽堿地開發(fā)利用，哈大齊工業(yè)走廊的新建設(shè),、新開發(fā)部分,。這里要強(qiáng)調(diào)，以重度鹽堿地開發(fā)利用為主,，但不能局限于鹽堿地的開發(fā)利用,，還會(huì)包括一些必須使用的耕地的利用。從產(chǎn)業(yè)角度來講,，就是依托現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步發(fā)展壯大。同時(shí),，通過招商引進(jìn)一些代表未來新型工業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)產(chǎn)業(yè),。將現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大，既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),，也包括引進(jìn)建設(shè)一批新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。



 哈大齊工業(yè)走廊未來發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是什么?我想，就是這一區(qū)域相對(duì)集中的科技,、教育,、人才優(yōu)勢(shì)。這一地帶知識(shí)密集,，研發(fā)能力較強(qiáng),，加之有相當(dāng)?shù)墓I(yè)基礎(chǔ)，招商引資,、開發(fā)產(chǎn)業(yè)的可能性和前景比較好,。這是形成工業(yè)走廊內(nèi)在的、核心的因素,，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力,。



 通過上述分析，哈大齊工業(yè)走廊的定位可以表述為：以重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用為重點(diǎn),，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，實(shí)行新體制,、高科技,、外向型，對(duì)沿線城市擴(kuò)張升級(jí)崛起和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有強(qiáng)大牽動(dòng)力的新型工業(yè)走廊。它的牽動(dòng)力既體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市的帶動(dòng),，也體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng),。



 定位確定以后，規(guī)劃的重點(diǎn)是在第二層面上,，就是新建的部分,，包括長(zhǎng)遠(yuǎn)、中期和近期規(guī)劃,。最重要的是要搞好近期規(guī)劃,，即到2010年，利用5年的時(shí)間能夠開發(fā)成型,、基本建成的土地,。從這里面再規(guī)劃出一個(gè)啟動(dòng)區(qū)，就是今明兩年就能啟動(dòng)實(shí)施并且能夠見到形象的土地,。啟動(dòng)區(qū)今明兩年必須開工,，基礎(chǔ)設(shè)施、招商項(xiàng)目必須搞起來,。我們說建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊就是指第二個(gè)層面,，以重度鹽堿地為主，也包括少量非鹽堿地的開發(fā)利用,。



 二,、關(guān)于哈爾濱的工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)問題



 (一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。首先,，要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。在5市中，哈爾濱作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭,，應(yīng)以高新技術(shù)為引領(lǐng),，突出高新技術(shù)。而大慶可以油氣化工產(chǎn)業(yè)為主,，齊齊哈爾以裝備制造業(yè)為主,，肇東和安達(dá)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工業(yè),、建材等產(chǎn)業(yè)為主,，將來向東延伸與哈爾濱的一些產(chǎn)業(yè)對(duì)接，向西與大慶實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)接,。哈爾濱在幾個(gè)開發(fā)區(qū)中,、在規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資時(shí)，都要突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。第二,，要抓好大項(xiàng)目,。實(shí)踐證明，一個(gè)大的企業(yè)甚至一個(gè)大的項(xiàng)目就能支撐起幾平方公里的一個(gè)園區(qū),。這樣的項(xiàng)目要集中搞,。長(zhǎng)春之所以有影響，就是因?yàn)橛幸黄?，把整個(gè)城市都支撐起來了,。哈爾濱在招商引資和開發(fā)建設(shè)時(shí)，要考慮一般的項(xiàng)目,，更要著力建設(shè)類似哈飛,、三大動(dòng)力這樣規(guī)模的企業(yè)或項(xiàng)目?？梢钥紤]吸引一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的投資來整體開發(fā)一個(gè)園區(qū),，整體招商，規(guī)范運(yùn)作,，盡快把園區(qū)做起來,。同時(shí)，也可以吸引國(guó)內(nèi)的知名企業(yè),。今年在亞布力舉辦的企業(yè)家論壇上,，就有企業(yè)家提出自己來搞一個(gè)園區(qū)。這方面,，哈爾濱要盡力爭(zhēng)取打出自己的特色,。如果沒有幾個(gè)這樣的項(xiàng)目，哈爾濱工業(yè)支撐不起來,?？傊?、中,、小項(xiàng)目都要有，但是必須得有大項(xiàng)目,、超大項(xiàng)目,。



 (二)區(qū)域規(guī)劃問題。原則同意把哈爾濱規(guī)劃的7片區(qū)域都納入工業(yè)走廊,，但呼蘭區(qū)和松北區(qū)內(nèi)的4片區(qū)域(指江北)要形成一個(gè)整體概念推出來,，在對(duì)外宣傳、包裝策劃和招商引資上作為一個(gè)“區(qū)",，里面可以再建幾個(gè)專業(yè)園區(qū),，也可以劃出享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的區(qū)域。這樣,，江北一塊,，加上群力新區(qū)、開發(fā)區(qū)平房新區(qū),、太平農(nóng)牧產(chǎn)品加工區(qū)這三塊,，總體上是四塊,。希望你們?cè)僬J(rèn)真策劃一下,。而啟動(dòng)區(qū)可以包括松浦對(duì)俄合作區(qū)、呼蘭河西南工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)平房新區(qū)這三塊,。



 (三)政策支持問題,。將來工業(yè)走廊建設(shè)到底需要哪些政策?文清同志談了7個(gè)方面，我都贊成,。請(qǐng)哈爾濱市進(jìn)一步研究,，還有哪些政策問題,，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,，向省里提出你們的想法和要求。我認(rèn)為,，規(guī)劃和建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊沒有政策支持是不行的,，包括土地使用、項(xiàng)目審批,、投融資,、人才吸引和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方．面應(yīng)采取哪些政策，都要深入研究一下,。



 (四)應(yīng)抓緊開展的工作,。哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)整體規(guī)劃將來要有局部調(diào)整,，但現(xiàn)在哈爾濱列入工業(yè)走廊啟動(dòng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要抓緊進(jìn)行，招商引資工作要加大力度,，屬于鹽堿地開發(fā)利用的也要抓緊推進(jìn)。前不久,，我到松北區(qū)調(diào)研,，他們說今年基礎(chǔ)設(shè)施要投入45億元，我覺得這個(gè)數(shù)還不夠,，至少要投80億元、100億元,，否則根本看不出什么面貌來,。要采取超常規(guī)措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。這方面,，國(guó)家開發(fā)銀行很有積極性，要努力爭(zhēng)取開行貸款,，將來通過對(duì)掌控的土地招拍掛等方式還貸?？傊灰焦I(yè)走廊定位十分明確,、目標(biāo)十分清楚時(shí)再啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。實(shí)際上，松北區(qū)有些地塊即使劃不進(jìn)工業(yè)走廊也要開發(fā),，而劃進(jìn)來只是在土地利用方面能相對(duì)方便一些,，可以享受某些優(yōu)惠政策。所以,，基礎(chǔ)設(shè)施和招商工作都可以超前來搞,。



 我今天講的是調(diào)查研究的初步看法，并不是結(jié)論性的意見,。這些問題哈爾濱市要進(jìn)一步研究,，提出意見，最后按照省委,、省政府確定的方案來實(shí)施,。





 栗戰(zhàn)書副省長(zhǎng)在聽取大慶市哈大齊

 工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的講話

 (2005年3月6日 根據(jù)錄音整理)





 這次來主要是調(diào)研，提出的意見和觀點(diǎn)供大家參考和研究,，最后形成報(bào)告報(bào)省委,、省政府確定。通過一天多的調(diào)研和聽匯報(bào),，感到大慶這一段工作做得很好,，思路清楚、工作到位,、動(dòng)作迅速,，很振奮人心，突出表現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向比較明確，二是園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃比較細(xì),，三是園區(qū)啟動(dòng)步伐比較快,，四是入?yún)^(qū)的項(xiàng)目比較多,，包括一些大項(xiàng)目,。剛才大家談得都很好，下面我再講三點(diǎn)意見,。



 一,、大慶在哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)中的目標(biāo)和定位



 總的說，大慶的地位很重要,，應(yīng)該抓住哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的歷史性機(jī)遇,，加快發(fā)展。我想大慶能不能提出一個(gè)到2010年“幾翻,、幾轉(zhuǎn),、幾超"的目標(biāo),。一是“幾翻"。按照現(xiàn)在的規(guī)劃,，算算到2010年在哪幾個(gè)方面能夠?qū)崿F(xiàn)比2004年翻番的目標(biāo),。以2004年為基礎(chǔ),，算算工業(yè)銷售收入,、利稅和地方財(cái)政收入能不能翻番，不僅僅是哈大齊工業(yè)走廊建設(shè),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)其它方面的指標(biāo)都要算。因?yàn)楣簖R工業(yè)走廊帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),，也必然帶動(dòng)社會(huì)其他方面的發(fā)展,。要提出一個(gè)到2010年幾翻番的目標(biāo)，比如“三翻番”,、“四翻番”,。二是“幾超”,。大慶要瞄準(zhǔn)哈爾濱，看在哪幾個(gè)方面能超過哈爾濱,。省發(fā)改委,、統(tǒng)計(jì)局要給大慶提供一些情況，比如,，到2010年這6年間,，每年的增長(zhǎng)速度能不能超過哈爾濱?工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，按增加值,、銷售收入及其它指標(biāo)計(jì)算,，能不能超過哈爾濱?我看除人均GDP、財(cái)政收入等指標(biāo)現(xiàn)在就已經(jīng)超過哈爾濱外,，還有一些指標(biāo)能夠超過哈爾濱,。三是“幾轉(zhuǎn)”。比如說經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)等,。這樣，到2010年,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“幾翻,、幾超、幾轉(zhuǎn)”的趕超目標(biāo),。我認(rèn)為,，一個(gè)城市既要有一個(gè)跟自己比的發(fā)展目標(biāo)，又要有一個(gè)跟別人比的趕超目標(biāo),，明確今后幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要達(dá)到的程度，做到目標(biāo)明確,，心中有數(shù),。



 二,、大慶要繼續(xù)研究拉長(zhǎng)油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈



 現(xiàn)在大慶有一個(gè)很大的變化，就是中石油等幾家中直企業(yè)思想發(fā)生轉(zhuǎn)變,，對(duì)發(fā)展油氣化工非常重視,，態(tài)度也很積極，這是大慶發(fā)展油氣化工的良好機(jī)遇,。此前,，大慶市委、市政府對(duì)油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了大量調(diào)查研究,，形成了一個(gè)規(guī)劃,，回去后建議省里專門研究一次。從大慶發(fā)展的趨勢(shì)看,，如果光靠采掘原油和加工成品油這一條路,，地方?jīng)]有前途，幾家中直企業(yè)也沒有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的前途,。僅以乙烯的加工為例,，據(jù)我所知，中海油和殼牌聯(lián)手投資43億美元,，在廣東惠州建成80萬噸乙烯項(xiàng)目,，下游開發(fā)將引進(jìn)700億美元，把惠州建成世界四大石化城之一,；廣州石化,、茂名石化兩個(gè)80萬噸乙烯項(xiàng)目也已開工建設(shè)；與大慶同為30萬噸規(guī)模起步的上海石化,，已經(jīng)在達(dá)產(chǎn)70萬噸的基礎(chǔ)上,，跟BP公司合資擴(kuò)產(chǎn)100萬噸,；揚(yáng)子石化在投產(chǎn)60萬噸的基礎(chǔ)上,，跟德國(guó)巴斯夫公司合資29億美元，再擴(kuò)大60萬噸產(chǎn)能,；天津在20萬噸基礎(chǔ)上,，又上80萬噸，規(guī)模達(dá)到100萬噸,；大連現(xiàn)在是100萬噸,，要提高到130萬噸。而大慶的乙烯只有60萬噸,，已經(jīng)落在后面了,。目前，省外企業(yè)都已加快步伐,，而且與國(guó)際大公司聯(lián)手,，發(fā)展將更快。大慶石化維持在現(xiàn)有水平,，肯定不行,。大慶對(duì)油化工、氣化工延伸已經(jīng)有一定的研究,，但我覺得還要繼續(xù)往深研究,，不能等到把產(chǎn)業(yè)做出來之后再考慮。



 我看了相關(guān)資料，石油加工大體上有兩條路線,，一條是原油直接加工成成品油,，作為燃料油消費(fèi)；另一條是把原油加工成裂解原料,，就像大家說的三苯,、三烯等等，在這個(gè)基礎(chǔ)上,，再加工成中間體,，有的直接進(jìn)入專用化學(xué)品的生產(chǎn)，有的進(jìn)入精細(xì)化工,，精細(xì)化工再往下延伸,，可以搞出更多中間體，再向下延伸,，成為最終消費(fèi)品,。在第二條路線中形成的三大合成材料即合成塑料、橡膠,、纖維,，可以加工出無限的消費(fèi)品。中石油現(xiàn)在的產(chǎn)品,，已經(jīng)不單純是生產(chǎn)燃料油,，開始更多地走第二條路線了，也就是烯,、苯類的這些屬于裂解原料類的加工,。再往下精細(xì)化工中間體、三大合成材料等,，現(xiàn)在也有一點(diǎn)基礎(chǔ),，但還沒有更多層次、更大規(guī)模地做,。大慶地方企業(yè)可以同中直企業(yè)聯(lián)手,，共同向深度開發(fā)。比如說三大合成材料部分,，地方企業(yè)還沒有大量研究開發(fā),，再往下做的產(chǎn)品也沒有考慮多少。如果大慶原油年產(chǎn)量降到2000至3000萬噸時(shí),，還可以維持幾十年的話,，這些產(chǎn)品我們完全可以做下去，不必?fù)?dān)心其今后幾十年內(nèi)沒有原料,。



 如何做好這些工作,，我提三點(diǎn)建議,。一是聘請(qǐng)全國(guó)知名的油氣化工專家作顧問，幫助出謀劃策,。二是加強(qiáng)與國(guó)際上油氣化工搞得好的國(guó)家,、地區(qū)和城市的合作。國(guó)際上有一些城市,，油氣化工搞得比較好,。大慶可以通過締結(jié)友好城市等方式，尋求合作,。三是爭(zhēng)取中石油和國(guó)家的支持,。要爭(zhēng)取全國(guó)一些知名人士幫助我們宣傳，幫助我們說話,，比如兩院院士,，他們說話的份量比我們重得多，更有利于取得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部委的認(rèn)可支持,。



 三,、大慶要突出發(fā)展非油產(chǎn)業(yè)



 你們現(xiàn)在提了1+8，如果都算非油產(chǎn)業(yè)的話,，那就是9個(gè)產(chǎn)業(yè),。如果石化不作為非油產(chǎn)業(yè)的話，那就是8個(gè)產(chǎn)業(yè),。在這8大產(chǎn)業(yè)或9大產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,，逐步再突出1至2個(gè)或2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按你們的規(guī)劃,，到2010年,，這幾個(gè)非油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值大體上都不超過100億。我的意見,，請(qǐng)你們?cè)龠M(jìn)一步研究，在8大產(chǎn)業(yè)中,，今后幾年集中搞二或三個(gè),，使其能夠闖進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng),，發(fā)展成產(chǎn)值二,、三百億的產(chǎn)業(yè)。大慶的發(fā)展基本上是兩個(gè)線路,，一個(gè)是圍繞油,、化研究接續(xù)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是研究替代油氣的產(chǎn)業(yè),，沿著接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)這兩條線路往下做,。大慶現(xiàn)在叫油城,，若干年之后叫什么城，要很好研究,，當(dāng)然,，不是現(xiàn)在這一屆班子能夠研究清楚的?？赡苁且曰橹鞲愠苫こ?，也可能搞成醫(yī)藥城或其他什么城。發(fā)展起來以后,，大慶還是應(yīng)該謀劃和發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，若干年后，依靠這一新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，再打造一個(gè)大慶品牌,。



 此外，關(guān)于哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)定位,、發(fā)展路子,、建設(shè)時(shí)序和政策支持等有個(gè)基本的考慮，已經(jīng)發(fā)給你們,，供研究時(shí)參考,。