• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā) 〔2009〕 43 號
• 【發(fā)布日期】2009-12-25
• 【生效日期】2009-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院關(guān)于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見

國務院關(guān)于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見 

(國發(fā) 〔2009〕 43 號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 為適應我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新形勢,，進一步發(fā)揮國家行政學院在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的作用,，加快實現(xiàn)建成國際一流行政學院的目標,，根據(jù)黨的十七大精神和黨中央,、國務院對國家行政學院發(fā)展的新要求,，現(xiàn)就加強和改進新形勢下國家行政學院工作，提出如下意見,。



 一,、加強和改進國家行政學院工作是新形勢新任務的迫切要求



 (一)國家行政學院在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,。國家行政學院成立15年來,，在黨中央,、國務院領(lǐng)導下，教學培訓,、科學研究,、決策咨詢等各項工作取得了顯著成績,。培訓規(guī)模不斷擴大,，培訓質(zhì)量不斷提高，在建設(shè)高素質(zhì)公務員隊伍和高層次管理人才方面發(fā)揮了重要作用,。圍繞黨和政府的中心工作,，努力開展科學研究和決策咨詢服務，取得了一批有分量的成果,，特別是在深化行政管理體制改革,、推進政府管理創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用,。對外開放辦學、人才隊伍建設(shè),、信息化建設(shè)以及對地方行政學院的業(yè)務指導等方面不斷取得重要進展,。在多年的實踐中，積累了不少經(jīng)驗,，需要認真加以總結(jié),。



 (二)國家行政學院工作面臨的新形勢新任務。從總體上看,，目前國家行政學院的工作是適應形勢發(fā)展要求的,，但也存在一些亟待研究解決的問題。當今世界處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,，我國改革發(fā)展處于關(guān)鍵階段,，公務員培訓多元化、現(xiàn)代化,、信息化,、國際化的趨勢越來越明顯。新形勢,、新任務,，要求國家行政學院在落實黨的十七大提出的繼續(xù)大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略決策,、培養(yǎng)善于治國理政的高素質(zhì)公務員隊伍中發(fā)揮更大的作用,；要求國家行政學院在加強科學研究和決策咨詢服務、為黨和政府提供智力支持方面有更大的作為,；要求國家行政學院創(chuàng)新辦院理念和體制機制,，加快建成創(chuàng)新型、開放式,、現(xiàn)代化的國際一流行政學院,。



 二、加強和改進國家行政學院工作的總體要求和主要任務



 (三)加強和改進國家行政學院工作的總體要求,。新的形勢下,，加強和改進國家行政學院工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持正確方向,，全面履行職能,，更加注重圍繞中心、服務大局，更加注重解放思想,、改革創(chuàng)新,，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色,，更加注重開放辦學,，更加注重科學建院、民主建院,、依法建院,，全面提升綜合素質(zhì)、發(fā)展水平和核心競爭力,，加快建設(shè)特色鮮明的國際一流行政學院,，充分發(fā)揮高中級公務員教育培訓的主陣地作用，科學研究特別是公共行政領(lǐng)域和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用,，政府決策的思想庫作用。



 (四)加強和改進國家行政學院工作的主要任務,。圍繞建成國際一流行政學院的目標,，完善教學、科研,、咨詢?nèi)灰惑w的辦院體系,，立足當前，放眼長遠,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局，著力深化改革,、促進科學發(fā)展,；實施特色立院、質(zhì)量興院,、人才強院戰(zhàn)略,，著力提升學院素質(zhì)和辦院水平；構(gòu)建特色鮮明的教學培訓體系,，創(chuàng)新培訓理念,、培訓內(nèi)容和培訓方法，著力培養(yǎng)善于治國理政的優(yōu)秀人才,；加強科研,、咨詢工作，著力提供高質(zhì)量和有重要影響力的科研,、咨詢成果,；加強人才的選拔培養(yǎng)和合理使用，著力建設(shè)國際一流水平的高素質(zhì)教學、研究和管理人才隊伍,；堅持從嚴治院,，嚴格制度，嚴格管理,，著力營造良好院風,，促進國家行政學院又好又快發(fā)展。



 三,、深化教學培訓改革,，著力提高培訓質(zhì)量和水平



 (五)全面推進教學培訓創(chuàng)新。要適應國內(nèi)外形勢發(fā)展的要求,，不斷更新和充實教學培訓內(nèi)容,，以提高公務員綜合素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識,、政府管理,、依法行政為重點，豐富和發(fā)展具有鮮明特色的教學培訓布局,。要按照理論聯(lián)系實際,、學用一致、按需施教,、講求實效的原則,，加強培訓需求調(diào)研，建立有效的需求調(diào)研制度,，增強教學培訓的針對性,。要根據(jù)新形勢新任務的要求，及時將黨和國家在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大戰(zhàn)略部署,，轉(zhuǎn)化為教學培訓的重點內(nèi)容,，推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂,、進頭腦,，不斷推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，增強教學培訓的時代性,。要順應我國公務員培訓格局的新變化,，強化競爭意識和質(zhì)量意識，努力開發(fā)新課程,，推進培訓管理機制創(chuàng)新,，增強教學培訓的實效性。



 (六)完善培訓班次布局,。要根據(jù)黨和國家的中心任務和公務員培訓需求,，合理設(shè)置和調(diào)整班次,，構(gòu)建以高中級公務員為主體，分類科學,、層次合理,、長短結(jié)合、多元互補的培訓班次格局,。要繼續(xù)辦好省部級領(lǐng)導干部專題研討班和廳局級公務員任職班,、進修班、專題研討班,，繼續(xù)辦好國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導人員培訓班,、西部地區(qū)和東北地區(qū)領(lǐng)導干部培訓班。要完善和創(chuàng)新培訓機制,，繼續(xù)辦好各類委托培訓班,。



 (七)繼續(xù)辦好青年干部培訓班。要繼續(xù)按照國務院的相關(guān)規(guī)定,，在認真總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，更好地舉辦青年干部培訓班。根據(jù)我國公務員隊伍建設(shè)和干部教育培訓工作的新要求,，合理確定培訓對象,，主要面向具有實際工作經(jīng)驗的公務員青年骨干，采取在學院學習,、在實踐中鍛煉等多種方式,，進行系統(tǒng)教育培訓,，全面提高他們的基本素質(zhì)和公共行政能力,。要完善相關(guān)配套措施和管理制度。



 (八)加強應急管理培訓,。要堅持高起點高標準,，加快國家應急管理人員培訓基地建設(shè)。要依托國家行政學院整合中央國家機關(guān),、地方政府和有關(guān)高校,、科研機構(gòu)的相關(guān)教學研究資源，廣泛借鑒國外成功經(jīng)驗,，建設(shè)成為全國應急管理人員培訓中心,、應急管理政策研究和咨詢中心以及國際交流與合作中心。充分發(fā)揮國家應急管理人員培訓基地的示范輻射和對國(境)外交流的平臺作用,，指導帶動地方行政學院開展應急管理培訓工作,。努力構(gòu)建中國特色應急管理教學培訓、科學研究,、決策咨詢體系,。



 (九)開展學歷學位教育。按照國家學位授權(quán)審核的法規(guī)及程序，申請開展與學院主要學科有關(guān)的碩士,、博士學歷學位教育以及公共管理碩士（MPA）等專業(yè)學位教育,，創(chuàng)辦博士后流動站，為國家培養(yǎng)高層次行政管理和政策研究人才,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，接受外國留學生、進修生,，做好涉外學歷學位教育工作,。



 (十)建設(shè)特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的學科體系,。要緊緊圍繞國家事業(yè)發(fā)展需要,，不斷加強學科建設(shè)。要突出重點學科,，強化優(yōu)勢學科,，拓展相關(guān)學科，堅持以公共管理為重點,，著重建設(shè)公共行政學,、行政法學、政府經(jīng)濟學,、政策學,、領(lǐng)導科學、社會管理學,、應急管理學等學科體系,，形成充分體現(xiàn)學院發(fā)展方向、特色鮮明,、結(jié)構(gòu)合理,、適應性強的學科體系。要加大對學科建設(shè)的投入,。



 (十一)加強課程體系和教材體系建設(shè),。要根據(jù)國家行政學院培訓工作的特點，針對不同培訓對象的實際需要,，研究制定學院課程和教材開發(fā)規(guī)劃,，加強各類課程和教材建設(shè)。要合理設(shè)計培訓課程,，完善主干課程體系,，建立和實施課程更新制度，加快推進自主選學課程開發(fā),。要按照少而精和管用有效的原則,，編寫適應各類公務員培訓需求的精品教材,，形成有行政學院特色的教材體系。



 (十二)深化培訓方式方法改革,。要遵循干部成長規(guī)律和公務員培訓規(guī)律,，不斷創(chuàng)新教學培訓方式方法，改進講授式教學,，強化研究式,、案例式、體驗式,、行動式和現(xiàn)場教學等,，增強教學培訓的感染力和吸引力。切實加強案例庫建設(shè),，提升案例教學水平,。要調(diào)動教師和學員兩個方面的積極性，實現(xiàn)教學相長,、學學相長,。全面加強信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺,，積極開展遠程教學,，不斷提高教學培訓的現(xiàn)代化和信息化水平。



 四,、加大科學研究,、決策咨詢工作力度，多出精品力作



 (十三)積極開展科學研究,。要充分發(fā)揮學院教學,、研究人才密集的優(yōu)勢，重視基礎(chǔ)性研究,，重點加強應用性研究,。要緊緊圍繞黨中央,、國務院的中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題深入開展科研活動,，特別要集中力量開展重大專題研究，多出高質(zhì)量,、有價值的科研成果,，為提高教學培訓水平服務，為推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新服務,，為黨和政府工作服務,。要堅持百花齊放、百家爭鳴的方針,，鼓勵大膽探索,，勇于創(chuàng)新,，努力營造良好的科研環(huán)境和寬松的學術(shù)氛圍。



 (十四)加強決策咨詢服務,。要圍繞改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局性,、戰(zhàn)略性問題，以及經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點,、難點問題開展決策咨詢活動,，突出決策咨詢服務的前瞻性、應用性和對策性,。要重視組織教學,、研究人員深入基層，深入實際,，開展調(diào)查研究,；重視加強與中央部門和地方的合作，拓寬決策咨詢服務領(lǐng)域,；重視發(fā)揮學員來源廣,、層次高和有理論、有實踐經(jīng)驗的優(yōu)勢,，鼓勵學員參與決策咨詢活動,；重視利用行政學院系統(tǒng)資源，形成決策咨詢服務合力,。



 (十五)促進科學研究,、決策咨詢與教學培訓有機結(jié)合。要探索教學培訓,、科學研究,、決策咨詢有機結(jié)合的實現(xiàn)形式，努力將教學培訓與開展科學研究,、決策咨詢結(jié)合起來,，與研究解決實際問題結(jié)合起來，實現(xiàn)教學培訓,、科學研究,、決策咨詢?nèi)呦嗷ゴ龠M、共同發(fā)展,。



 (十六)加強科研,、咨詢平臺建設(shè)。要推進科研,、咨詢服務組織創(chuàng)新,，積極培育學術(shù)組織，發(fā)揮學院研究會,、研究中心的作用,。要積極同有關(guān)部門,、地方建立相對穩(wěn)定的合作交流機制，促進理論與實際密切結(jié)合,。要通過舉辦高層論壇,、召開研討會、出版年度研究報告等,，搭建有利于多出快出科研,、咨詢成果的平臺。要加大對科研,、咨詢成果的宣傳和推介力度,，加強學院刊物和出版工作，促進科研,、咨詢成果的轉(zhuǎn)化和應用,。



 (十七)推進科研、咨詢管理體制機制創(chuàng)新,。要加強科研,、咨詢工作的目標管理，以科研,、咨詢項目為紐帶,，優(yōu)化資源配置。要健全科研,、咨詢工作的激勵約束機制,，完善績效考核辦法，把開展科研,、咨詢工作的成效作為業(yè)績考核和職稱評定,、崗位競聘的重要依據(jù)。對在科研,、咨詢工作中做出顯著成績的人員,，要給予精神和物質(zhì)獎勵，鼓勵多出優(yōu)秀成果,。



 五,、進一步擴大開放辦學，不斷提升學院國際化水平和影響力



 (十八)努力開展涉外培訓工作,。要充分發(fā)揮國家行政學院對外開放辦學的優(yōu)勢,，主動服務國家對外開放大局,，增強涉外培訓班次,，創(chuàng)新培訓機制和方式，豐富培訓內(nèi)容,，努力提高涉外培訓質(zhì)量,。



 (十九)積極開展赴國(境)外培訓,。要在鞏固已有的國(境)外培訓項目基礎(chǔ)上，開拓新的培訓渠道,，根據(jù)需要適度擴大赴國(境)外培訓的規(guī)模,。研究制定教學、研究人員和學員赴國(境)外培訓辦法,，規(guī)范和改進培訓管理工作,，提高學習培訓效果。



 (二十)拓展國際交流與合作領(lǐng)域,。要立足國內(nèi),、面向世界，廣泛開展與境外有關(guān)方面的交流合作,。要擴大與各國政府機構(gòu),、行政學院、非政府組織,、著名院校,、科研院所、學術(shù)團體以及國際組織,、跨國公司的交流與合作,，充分發(fā)揮學院在國際行政院校聯(lián)合會和亞太地區(qū)行政院校聯(lián)合會等國際組織中的作用。要完善外國政要和知名專家學者兼任學院客座教授制度,，為友好國家政要和國際著名人士提供講壇,，授予名譽學術(shù)稱號，接受國外訪問學者,。要鼓勵教學,、研究人員赴國（境）外進修、講學,，參加國際學術(shù)交流活動,。適當舉辦國際論壇和研討活動，為推進中外政府管理創(chuàng)新搭建交流合作平臺,。加強與國(境)外公務員培訓機構(gòu)的交流與合作,。



 (二十一)擴大國內(nèi)交流與合作。要加強與中央部門,、地方政府和企業(yè)的合作,，選擇一些地方和單位，建立若干穩(wěn)定,、有特色的教學培訓,、科學研究和決策咨詢研究基地。加強與中央黨校等各類干部教育培訓機構(gòu)的交流與合作，加強與國內(nèi)高等院校,、科研機構(gòu)等交流與合作,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展,。



 (二十二)加強對地方行政學院的業(yè)務指導,。國家行政學院要進一步加強對地方行政學院在教學、科研,、咨詢,、師資培訓，以及開放辦學等方面的業(yè)務指導,。制定科學的業(yè)務工作質(zhì)量評估體系和辦法,，對地方行政學院的學科建設(shè)、教材編寫,、科研課題立項等工作進行協(xié)調(diào)和指導,。通過資源共享、優(yōu)化配置,、聯(lián)合辦學等方式,，創(chuàng)新體制機制，推進全國行政學院事業(yè)發(fā)展,。



 六,、大力實施人才強院戰(zhàn)略，努力建設(shè)高素質(zhì),、高水平的教職工隊伍



 (二十三)制定和實施人才強院戰(zhàn)略規(guī)劃,。要抓緊研究制定人才強院中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持以教學,、研究人才隊伍建設(shè)為重點,，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)。采取更加有力的措施,，大力培養(yǎng),、使用現(xiàn)有人才，積極引進各類人才,，努力建設(shè)一支規(guī)模適當,、結(jié)構(gòu)合理、適應創(chuàng)建國際一流行政學院要求的高素質(zhì),、高水平人才隊伍,。



 (二十四)加強教學、研究人員隊伍建設(shè),。要加強專職教師隊伍建設(shè),，全面提高基本素質(zhì)。加大培養(yǎng)選拔學科帶頭人的力度，根據(jù)學院發(fā)展需要,，面向國內(nèi)外引進學科領(lǐng)軍人才和高層次緊缺人才,，確保每個學科都有在國內(nèi)外具有重要影響的帶頭人,，培養(yǎng)和引進有較高科研,、咨詢工作能力的優(yōu)秀人才。要高度重視中青年骨干教師和研究人員的培養(yǎng),、使用,，通過掛職鍛煉、出國深造等多種方式,，提高他們的綜合素質(zhì)和能力,。專職教師要具有正確的政治方向、嚴謹求實的治學態(tài)度,、勇于探索的創(chuàng)新精神和忠誠事業(yè)的責任感,，堅持理論聯(lián)系實際，品德高尚,，為人師表,。要按照專兼結(jié)合的原則，堅持選聘熟悉政府工作,、具有較強教學,、科研、咨詢能力的高中級干部,，以及知名專家學者擔任兼職教授,，并為他們承擔教學培訓、科學研究,、決策咨詢?nèi)蝿仗峁┍憷麠l件,，充分發(fā)揮他們在學院發(fā)展中的重要作用。



 (二十五)抓好教學管理,、行政黨務和后勤服務人員隊伍建設(shè),。要更新教學管理理念，創(chuàng)新教學管理方法,，提高教學管理人員的思想政治素質(zhì),、管理能力和業(yè)務水平。要切實加強班主任隊伍建設(shè),，明確崗位職責,、素質(zhì)要求和工作規(guī)范，完善選拔使用,、教育培養(yǎng),、考核獎懲、紀律監(jiān)督等制度，充分發(fā)揮班主任在教學管理和學員管理中的作用,。要提高行政黨務人員的政治素質(zhì)和管理水平,，形成一支政治強、業(yè)務精,、紀律嚴,、作風好的行政黨務工作人員隊伍。要推進后勤社會化改革,，建設(shè)一支懂經(jīng)營,、善管理、會服務的后勤人員隊伍,。



 (二十六)深化學院干部人事制度改革,。要適應學院事業(yè)快速發(fā)展的需要，通過深化改革,，進一步健全學院內(nèi)部體制,，明確職責分工，做到權(quán)責一致,。要貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的方針，堅持正確的用人標準,，按照分類管理的要求,，建立健全各類人才選拔使用、教育培養(yǎng),、考核評價制度,。要加大公開選拔、競聘上崗力度,，完善教研部門負責人崗位聘用制,。要以完善激勵約束機制為重點，研究制定符合學院特點和崗位要求的不同人員績效考核辦法,，建立健全優(yōu)勝劣汰機制,，形成能上能下、能進能出,、充滿活力,、公平公正的干部人事制度。



 七,、堅持從嚴治院,，營造良好的院風



 (二十七)堅持從嚴治學、從嚴治教,。切實加強學風建設(shè),。嚴格學員管理,，健全科學、規(guī)范的學員管理辦法和考核制度,，完善學員自我約束,、自我管理機制，嚴明學院紀律,。要強化教學,、研究人員的職業(yè)道德建設(shè)，堅持課堂講授有紀律,、科學探索無禁區(qū),，倡導崇尚真理,、嚴謹求實,、勇于創(chuàng)新,、團結(jié)協(xié)作的良好風氣。



 (二十八)切實加強院風建設(shè),。要形成“立德立行,，求實求新”的院風，加強思想政治工作,，大興求真務實之風,，勇于改革創(chuàng)新，營造愛崗敬業(yè),、甘于奉獻,、團結(jié)和諧、生動活潑,、奮發(fā)向上的氛圍,。要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，弘揚正氣,，鼓勵先進,。要切實加強黨風廉政建設(shè)，把反腐倡廉教育納入干部教育培訓規(guī)劃,。加強學院文化建設(shè),。



 八、加強領(lǐng)導,，促進學院各項事業(yè)又好又快發(fā)展



 (二十九)積極支持國家行政學院工作,。建立有關(guān)部門負責同志到學院講課、作報告,、與學員座談交流的制度,。國務院各部門要積極幫助解決學院在教學培訓,、科學研究、決策咨詢方面遇到的困難和問題,，要在教學培訓基地建設(shè),、科研咨詢合作、人才交流,、隊伍建設(shè)等方面提供必要條件和支持,。各地方要積極支持國家行政學院的工作。國家行政學院要主動與中央部門,、地方政府加強聯(lián)系和溝通,。



 (三十)加大經(jīng)費支持力度。要完善財政保障制度,，國家行政學院工作所需經(jīng)費列入中央財政年度預算,，保障各項工作需要。要加大對學院教學培訓,、科學研究和決策咨詢工作經(jīng)費的支持,，增加對學院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)的投入。要積極幫助改善教職工和學員的學習,、工作,、生活條件。按照國家有關(guān)規(guī)定,，國家行政學院可以接受不附加條件的社會贊助和捐贈,。國家行政學院要堅持勤儉辦學，建設(shè)節(jié)約型學院,。



 國務院



 二○○九年十二月二十五日