• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕198號
• 【發(fā)布日期】2007-09-26
• 【生效日期】2007-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關于安全評價機構建設的指導意見

國家安全監(jiān)管總局關于安全評價機構建設的指導意見

(安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕198號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各在京直屬事業(yè)單位,、社團組織,，各安全評價機構及有關單位：



 安全評價作為安全生產監(jiān)管工作的重要技術保障手段和支撐力量之一，在安全生產工作中得到了廣泛的實踐和應用,。隨著近年來的迅速發(fā)展壯大,，對建立企業(yè)安全生產長效機制，實現(xiàn)安全生產管理的“關口前移,，預防為主”,，促進企業(yè)安全生產發(fā)揮了重要作用，得到了社會廣泛的認可,。從整體上看,，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,，安全評價發(fā)展過程中出現(xiàn)了某些地域,、行業(yè)分布失衡等結構性的、深層次的問題,。為進一步加強和規(guī)范對安全評價工作的監(jiān)督管理,，宏觀調控安全評價機構數(shù)量，保證安全評價機構科學,、規(guī)范,、健康,、有序發(fā)展,，根據(jù)《安全生產 “十一五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕53號）和《國家安全監(jiān)管總局關于加強和規(guī)范安全評價工作監(jiān)管的若干意見》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕59號）要求及有關法律法規(guī)，現(xiàn)就安全評價機構適度發(fā)展提出以下指導意見：



 一,、安全評價機構發(fā)展的基本思路和總體目標



 （一）基本思路,。按照“整體規(guī)劃、合理布局,、總量控制,、適度發(fā)展”的基本思路。結合各地區(qū)行業(yè)的分布和差異,、國民經(jīng)濟的發(fā)展水平,，在穩(wěn)步發(fā)展高風險生產行業(yè)安全評價機構的同時，適度發(fā)展其他行業(yè)的安全評價機構,，解決行業(yè)和地區(qū)發(fā)展的不平衡問題。一是堅持地區(qū)和行業(yè)分布合理,，注重區(qū)域內行業(yè)和機構數(shù)量平衡,，鄰近區(qū)域間互補，根據(jù)安全生產工作的實際,，需要逐步實現(xiàn)無空白地區(qū)和空白行業(yè),；二是堅持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和機構數(shù)量發(fā)展相協(xié)調，調控評價機構的發(fā)展數(shù)量,；三是堅持特殊行業(yè),、領域適度發(fā)展，滿足部分行業(yè)安全生產管理的需要,；四是堅持指導和監(jiān)管相結合的原則,，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃,、規(guī)范管理,。



 （二）總體目標。重點發(fā)展專業(yè)能力較強的評價機構,，加快形成一批技術實力雄厚,，具有評、學,、研于一體的規(guī)模性安全評價機構,。到2010年，全國安全評價機構發(fā)展的總量控制在：甲級資質200家,、乙級資質500家,，總體達到安全評價機構發(fā)展與市場需求相平衡。



 二,、保障條件和措施



 （一）整體規(guī)劃,，嚴格資質審批制度。



 1.整體規(guī)劃,。國家安全監(jiān)管總局根據(jù)各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟結構,、發(fā)展水平和安全生產工作的實際需要，研究制定安全評價機構地區(qū),、行業(yè),、數(shù)量方面的整體規(guī)劃,，制定并分別下達安全評價機構發(fā)展和控制計劃。



 2.總量控制,。嚴格落實《安全評價機構管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管局令第13號）及相關規(guī)定和要求,，行政許可工作堅持公開、公正,、公平,、透明的原則，根據(jù)現(xiàn)有安全評價機構行業(yè),、地區(qū)分布,，結合各地區(qū)情況，有重點的開展安全評價機構資質受理,、審核和審批工作,。按照國家安全監(jiān)管總局下達的總量控制計劃，嚴格資質審查,，嚴格專業(yè)配置,，維持總量平衡。



 3.適度發(fā)展,。適度發(fā)展與控制本區(qū)域內的乙級資質安全評價機構,。對乙級資質機構超過總量控制計劃的地區(qū)，要采取有效措施進行整合,，使其在2010年底之前達到總量控制計劃,。對于新審批的乙級資質機構，應按規(guī)定及時向國家安全監(jiān)管總局備案,。



 4.嚴格審批制度,。對于通過行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會申報甲級資質的安全評價機構，必須經(jīng)所在地省級安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構簽署意見后報國家安全監(jiān)管總局審批,。



 （二）依法行政,，進一步加強和規(guī)范監(jiān)督管理工作。



 1.規(guī)范安全評價行政許可和監(jiān)督管理工作,。依法開展安全評價行政許可與監(jiān)管,，任何單位和個人不得以任何理由擅自設立法律法規(guī)之外的行政許可事項，不得限制外?。▍^(qū),、市）甲級評價機構到本地區(qū)開展評價活動。對在資質審批中把關不嚴以及不按規(guī)定進行乙級資質審批和備案的地區(qū),，國家安全監(jiān)管總局將暫停其乙級資質的審批權,。



 2.嚴格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局黨組提出的廉潔從政各項要求，認真貫徹落實“九條紀律”和 “雙五條規(guī)定”,。機關公務員一律不得以任何形式參與安全中介活動，國家安全監(jiān)管總局及省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構黨組任命的事業(yè)單位干部,，一律不得在中介機構任職,、兼職。



 3.對于直屬事業(yè)單位,、各類協(xié)會,、學會等行業(yè)組織性質的安全評價機構，按照市場經(jīng)濟的客觀要求,，必須與所屬單位徹底脫鉤,，成立獨立承擔法律責任的工商企業(yè)法人，避免不公平,、惡性競爭等不良現(xiàn)象發(fā)生,，切實發(fā)揮中介機構第三方客觀、獨立,、公正作用,。



 4.健全安全評價監(jiān)督管理和處罰制度，進一步完善中介機構和從業(yè)人員能進能出,、優(yōu)勝劣汰管理機制,，加強安全評價機構專項督查和年度考核工作，建立安全評價機構違法違規(guī)黑名單制度,，對有違規(guī)現(xiàn)象的安全評價機構進行重點監(jiān)控,，對存在問題的要及時查處。



 （三）推動安全評價行業(yè)組織建設,，督促安全評價機構建立自我約束機制,。



 堅持“政企分開、政事分開,、政資分開,、政府與中介機構分開”的原則，推進行業(yè)自律建設和誠信建設,，強化行業(yè)自律意識,，規(guī)范安全評價行為。促進評價機構建立自我約束機制,，認真貫徹落實安全評價過程控制相關規(guī)定,，嚴把安全評價報告質量關，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務水平,，充分發(fā)揮安全生產技術支撐作用,。



 （四）推動安全評價從業(yè)人員職業(yè)化建設，提高從業(yè)人員專業(yè)素質,。



 經(jīng)過多年來安全評價理論研究與實踐應用,，安全評價為安全生產領域知識技能型人才開辟了一個新型的就業(yè)渠道,，已經(jīng)成為了一個新興的為安全生產提供專業(yè)技術服務的新職業(yè)，其從業(yè)人員已經(jīng)形成了一支穩(wěn)定的社會群體,。因此,，要加快推動在國家職業(yè)分類中設立安全評價師職業(yè)。同時,，要積極做好安全評價從業(yè)人員繼續(xù)教育工作,，改進和完善繼續(xù)教育培訓辦法和考核辦法，增強其針對性,、實用性,，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務水平和技術能力。



 （五）加快安全評價領域的信息化建設,，提高工作效率和服務質量,。



 搭建安全評價機構管理咨詢綜合服務網(wǎng)絡平臺，加強政務信息公開,。一方面強化對安全評價機構的監(jiān)督管理,，拓寬監(jiān)管渠道，加強對安全評價機構的業(yè)務指導,；另一方面為社會提供信息咨詢,，并及時向評價機構和企業(yè)提供最新出臺的安全生產法律法規(guī)和政策信息，自覺接受社會各界對安全評價工作的監(jiān)督,。



 各地區(qū)要根據(jù)本指導意見,，結合本地區(qū)工作實際，認真貫徹落實安全評價機構發(fā)展的總體目標,、保障條件和措施,，避免盲目發(fā)展，注重實效,，正確引導安全評價機構樹立服務意識和責任意識,，努力提高安全評價工作的監(jiān)管水平。



 二○○七年九月二十六日