• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕3號
• 【發(fā)布日期】2009-01-15
• 【生效日期】2009-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦,、省教育廳、省財政廳關(guān)于開展新一輪全省中小學(xué)教職工編制核定工作實(shí)施意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦,、省教育廳,、省財政廳關(guān)于開展新一輪全省中小學(xué)教職工編制核定工作實(shí)施意見的通知

(皖政辦〔2009〕3號)





各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省編辦,、省教育廳,、省財政廳《關(guān)于開展新一輪全省中小學(xué)教職工編制核定工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 新一輪中小學(xué)教職工編制核定工作，是省政府確定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,，也是事業(yè)單位改革和教育體制改革的重要組成部分,，對落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有重要意義,。各地,、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，精心組織,，分類指導(dǎo)，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行,。



 二○○九年一月十五日





關(guān)于開展新一輪全省中小學(xué)教職工編制核定工作的實(shí)施意見

省編辦 省教育廳 省財政廳



根據(jù)國家,、省有關(guān)中小學(xué)教職工編制管理的規(guī)定和省政府工作部署，現(xiàn)就開展新一輪全省中小學(xué)教職工編制核定工作提出如下實(shí)施意見,。



一、總體要求和主要原則



（一）總體要求,。



以黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽時的重要講話精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，著力解決上輪核編后我省中小學(xué)教職工編制存在的主要問題和突出矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)我省中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化,、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平,，完善義務(wù)教育管理體制,，促進(jìn)我省基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展。



（二）主要原則,。



1．因地制宜,，分類核定。根據(jù)各地基礎(chǔ)教育發(fā)展需要,、教育資源現(xiàn)狀,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力以及自然環(huán)境特點(diǎn)等情況,，從實(shí)際出發(fā),，分類核定各地中小學(xué)教職工編制。



2．統(tǒng)籌兼顧,，均衡配置,。把推進(jìn)教育資源均衡配置擺到重要位置，統(tǒng)籌兼顧,、合理調(diào)整,，著力解決學(xué)段結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布,、山區(qū)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)等方面存在的突出矛盾和問題,，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。



3．配套改革,，整體推進(jìn),。將核編與配套改革結(jié)合起來，在核編的同時,，大力推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小學(xué)人事制度改革,，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動,。



二,、核編范圍和主要任務(wù)



（一）核編范圍。



核編的范圍包括：全省各級教育部門舉辦的中小學(xué)（含職業(yè)中學(xué),、特殊教育學(xué)校）,；經(jīng)政府批準(zhǔn)并納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育事業(yè)單位管理序列由事業(yè)單位舉辦的附屬或子弟學(xué)校。不包括社團(tuán)組織舉辦的學(xué)校和民辦學(xué)校。



（二）主要任務(wù),。



1．分類核定中小學(xué)教職工編制,。在國家和省規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)各地中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)變化情況,，分類核定中小學(xué)教職工編制（具體核編標(biāo)準(zhǔn)見附表）,。



（1）阜陽、亳州,、宿州,、淮北、蚌埠5市及所轄縣,、市,，城市、縣鎮(zhèn),、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制均按照相應(yīng)編制標(biāo)準(zhǔn)上限核定,。



（2）石臺縣、祁門縣,、潛山縣,、績溪縣、旌德縣,、歙縣,、黟縣、霍山縣,、廣德縣,、涇縣、休寧縣,、寧國市,、金寨縣、青陽縣,、東至縣,、太湖縣、岳西縣,、貴池區(qū),、黃山區(qū)19個重點(diǎn)山區(qū)縣，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)教職工編制按照相應(yīng)編制標(biāo)準(zhǔn)的下限核定,。



（3）其他各市,、縣，城市中小學(xué)教職工編制按照編制標(biāo)準(zhǔn)的上限核定,，縣鎮(zhèn)中小學(xué)教職工編制按照編制標(biāo)準(zhǔn)的中限核定,，農(nóng)村中小學(xué)教職工編制按照編制標(biāo)準(zhǔn)的下限核定。



（4）特殊教育學(xué)校繼續(xù)按照省編辦《關(guān)于全省特殊教育學(xué)校增加教職工編制的通知》（皖編辦〔2006〕165號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



2．優(yōu)化中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu),。要充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展以及高中教育和農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校快速發(fā)展等增編因素,，重點(diǎn)解決當(dāng)前中小學(xué)編制管理中存在的區(qū)域性和學(xué)段分布等結(jié)構(gòu)性矛盾，堅(jiān)持編制核定與中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，進(jìn)一步優(yōu)化全省中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu),。



（1）對地處偏遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn),，學(xué)生數(shù)23人以上的按標(biāo)準(zhǔn)核定,，學(xué)生數(shù)23人以下的均按1名編制的標(biāo)準(zhǔn)核定。教學(xué)點(diǎn)編制實(shí)行單獨(dú)核定,、統(tǒng)一管理,。各地按2008年底教學(xué)點(diǎn)數(shù)核定教學(xué)點(diǎn)編制，由縣統(tǒng)一調(diào)配使用,。教學(xué)點(diǎn)編制今后不再增加,，如教學(xué)點(diǎn)調(diào)整或減少，原核編制仍由各縣統(tǒng)一使用,。



（2）有下列情況之一的,，可申報增核不超過編制總量3%的附加編制：在校學(xué)生數(shù)超過上輪核編時在校學(xué)生數(shù)30%以上的高中；寄宿制中小學(xué),；現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備達(dá)到一定規(guī)模的學(xué)校（即建有圖書館,、微機(jī)室、電化教育室等3個以上教輔機(jī)構(gòu)的中小學(xué)）,；有計(jì)劃安排教師脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的中小學(xué),；內(nèi)地民族班中小學(xué)；山區(qū),、湖區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué),。附加編制以市、縣（含縣級市,，下同）為單位提出申請,，報經(jīng)省政府審批后，由市,、縣統(tǒng)一掌握使用,。



（3）中小學(xué)確需配備專職管理人員、教輔人員和工勤人員的,，其占教職工編制的比例,，高中不超過16%、初中不超過15%、小學(xué)不超過9%,。行政管理工作盡可能由教職工兼職,，后勤服務(wù)工作應(yīng)逐步實(shí)行社會化。



3．推進(jìn)中小學(xué)配套改革,。各地要以新一輪中小學(xué)核編工作為契機(jī),，著力推進(jìn)相關(guān)配套改革。要通過加大中小學(xué)布局調(diào)整力度,、清理學(xué)?，F(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)和人員、深化中小學(xué)人事制度改革等一系列措施,，優(yōu)化教育資源配置,，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平。



（1）加大中小學(xué)布局調(diào)整力度,。按照小學(xué)方便學(xué)生就近入學(xué),、初中相對集中、高中規(guī)模適度的原則,，繼續(xù)加大中小學(xué)布局調(diào)整力度,，優(yōu)化配置教育資源，合理精簡教職工編制,。特別要加大山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整力度,，山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，同時還要撤并那些辦學(xué)規(guī)模過小,、辦學(xué)條件簡陋,、生源不足、辦學(xué)質(zhì)量差的中小學(xué),，以擴(kuò)大校均規(guī)模,、改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)效益,。要加強(qiáng)對規(guī)劃撤并但暫時不能撤并的教學(xué)點(diǎn)的管理,，在保證其基本辦學(xué)條件、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,，不再新增人員編制和基本建設(shè)投入,。



（2）清理現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)和人員。各地要對學(xué)校原有各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真清理,，嚴(yán)格控制管理機(jī)構(gòu)數(shù)量,，堅(jiān)決撤銷不按規(guī)定設(shè)置的機(jī)構(gòu)。要按照《教師法》的規(guī)定,，對現(xiàn)有中小學(xué)教職工進(jìn)行全面清理,，按照職位分類,、專兼結(jié)合、一人多崗的原則,，合理配備教職工,，嚴(yán)格按照教師資格確定專任教師，堅(jiān)決轉(zhuǎn)崗分流不合格教師,，認(rèn)真清理占用和變相占用中小學(xué)教職工編制的各類人員,，嚴(yán)禁挪用教師編制。因?qū)W段結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的超編教職工,，市,、縣要加強(qiáng)培訓(xùn)，采取多種措施提高超編教職工素質(zhì),，多渠道妥善分流超編人員。



（3）深化中小學(xué)人事制度改革,。進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制,，落實(shí)校長的法定代表人地位和依法管理的各項(xiàng)權(quán)力、義務(wù),?？茖W(xué)設(shè)置崗位，做到因事設(shè)崗,、職崗相符,。要規(guī)范崗位職責(zé)，強(qiáng)化崗位目標(biāo)責(zé)任制,，合理確定管理人員,、教師、教輔,、工勤人員的不同崗位工作量,、上崗條件和崗位待遇，有條件的學(xué)校應(yīng)設(shè)置5%-10%的流動崗位,，用于聘用本校以外的具有教師資格的優(yōu)秀人才,，逐步建立固定崗位和流動崗位相結(jié)合的用人機(jī)制。全面推行教職工聘用制,，嚴(yán)格聘任程序,。建立教師合理流動機(jī)制,，完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)制度和區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校際之間教師定期交流制度,，城鎮(zhèn)學(xué)校教師晉升高一級職稱的,，應(yīng)有1年以上在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷,。要通過中小學(xué)人員校際、區(qū)域之間合理流動,，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置,。



4．加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理,。各級機(jī)構(gòu)編制,、教育和財政部門,，要嚴(yán)格按照國家和省相關(guān)要求,，共同做好中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制的日常管理和監(jiān)督工作,。



（1）堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理體制,。未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，各市,、縣不得突破中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制總額,，不得擅自在總額外增設(shè)學(xué)校,、增加編制,、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,。其他部門和社會組織不得對中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行任何形式的干預(yù),。在總額外確需新建中小學(xué)的,，必須按照隸屬關(guān)系逐級報省政府批準(zhǔn)。



（2）堅(jiān)持動態(tài)管理模式,。省機(jī)構(gòu)編制部門會同教育、財政部門,，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、生源變化和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況，原則上每3年對全省中小學(xué)教職工編制重新核定調(diào)整一次,，核編工作經(jīng)省政府同意后實(shí)施,。在未調(diào)整期間，因辦學(xué)體制,、布局調(diào)整等原因新建,、改建、擴(kuò)建或撤并的學(xué)校,，應(yīng)及時核定或收回其機(jī)構(gòu)編制,，其中新建,、改建、擴(kuò)建學(xué)校所需編制由市,、縣在本地區(qū)教職工編制總額內(nèi)調(diào)劑解決,。市,、縣在省下達(dá)的編制總額內(nèi),，可根據(jù)本地區(qū)學(xué)生區(qū)段變化和班額變動情況對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教職工編制實(shí)施動態(tài)管理,。



（3）建立實(shí)名制管理制度,。為進(jìn)一步建立健全全省中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理的約束監(jiān)督機(jī)制,，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的有效性、規(guī)范性和權(quán)威性,，新一輪中小學(xué)教職工編制核定后,，省機(jī)構(gòu)編制部門將在全省逐步建立中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。各地,、各部門要嚴(yán)格按照核定的中小學(xué)編制數(shù)額,、結(jié)構(gòu)和人事管理的政策規(guī)定,，配備相應(yīng)的教職工,，實(shí)行定編定崗定員,，確保中小學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際數(shù)與規(guī)定數(shù)相一致,、實(shí)有人數(shù)與批準(zhǔn)的編制數(shù)額和職數(shù)相對應(yīng)。



（4）建立部門協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制,。要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與人事管理、財政管理等相互協(xié)調(diào)配合和綜合約束機(jī)制,。各市,、縣人事,、教育,、財政部門要在省下達(dá)的中小學(xué)教職工編制范圍內(nèi),，合理配備人員,、核定工資、核撥經(jīng)費(fèi),。對超編進(jìn)入的人員,，人事,、教育部門不得辦理錄用,、聘用、調(diào)任和工資核發(fā)手續(xù),，財政部門不得核撥人員經(jīng)費(fèi)，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù),。對違反編制管理規(guī)定的單位,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正,，并視情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



三、組織實(shí)施



（一）方案報批（2009年2月28日前）,。各市、縣教育部門要根據(jù)本《意見》要求,，認(rèn)真調(diào)查研究，在摸清本地區(qū)中小學(xué)類型,、辦學(xué)規(guī)模、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、職責(zé)任務(wù)、現(xiàn)有人員編制及結(jié)構(gòu)比例,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、經(jīng)費(fèi)供給等基本情況的基礎(chǔ)上,，以2008年底前學(xué)校在籍學(xué)生數(shù)（教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）為基數(shù),，按照本《意見》規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)測算本市、縣教職工編制,，并提出本地區(qū)中小學(xué)教職工核編方案,。同級機(jī)構(gòu)編制部門按照本《意見》要求，會同財政部門提出審核意見，經(jīng)市,、縣人民政府同意后,，報省編辦會同省財政廳、省教育廳提出審核意見報省政府批準(zhǔn)下達(dá),。



（二）逐校核編（2009年3月31日前）,。各地中小學(xué)教職工編制方案經(jīng)省政府審批后，由同級人民政府具體組織實(shí)施,。各地要認(rèn)真做好逐校核編工作,，在省下達(dá)的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，按照班額,、生源等情況具體分配所屬各校教職工編制,，完全中學(xué)分別按照高中、初中編制標(biāo)準(zhǔn)核定,，九年制學(xué)校分別按照初中,、小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)核定。



（三）檢查驗(yàn)收（2009年4月30日前）,。中小學(xué)教職工編制重新核定后,，各地要認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收和工作總結(jié)，并于2009年4月底前將總結(jié)報告報省編辦（一式4份）,。