• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕27號
• 【發(fā)布日期】2007-03-20
• 【生效日期】2007-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

黃河晉陜峽谷山西區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)“十一五”規(guī)劃

黃河晉陜峽谷山西區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)“十一五”規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2007〕27號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 《黃河晉陜峽谷山西區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。



 二○○七年三月二十日





黃河晉陜峽谷山西區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)“十一五”規(guī)劃綱要



 黃河晉陜峽谷區(qū)域位于黃河中游,，黃土高原東部,，地跨我國中部和西部兩大地帶，處于華北和西北的過渡區(qū),，該區(qū)域以其獨特的自然地理條件,、豐富的礦產(chǎn)及生物資源、深厚的人文社會基礎(chǔ)及充滿魅力的旅游資源,，使其成為極具特色的經(jīng)濟地理單元,，在我國實施中部崛起的戰(zhàn)略中具有特殊重要的地位。



 黃河晉陜峽谷山西區(qū)域,，位于黃河干流東岸,，黃土高原的中心地帶，區(qū)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源極為豐富,，旅游資源得天獨厚,，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是全國集中連片的貧困地區(qū),，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱,，加快區(qū)域資源的綜合開發(fā)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),，加大扶貧開發(fā)力度,，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，整治黃河流域,，支撐我國不斷加快的工業(yè)化進(jìn)程,，具有十分重要的意義。



 為推動黃河晉陜峽谷區(qū)域經(jīng)濟,、社會,、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，山西省人民政府,、陜西省人民政府于2000――2001年聯(lián)合組成課題組，開展了《黃河晉陜峽谷區(qū)域綜合開發(fā)》的課題研究,，對區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行了專項研究,。為保證晉陜峽谷區(qū)域開發(fā)與國家和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合及具體開發(fā)建設(shè)項目的銜接，特制定“十一五”時期黃河晉陜峽谷山西區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)規(guī)劃綱要,。



 一,、區(qū)域基本特征和開發(fā)現(xiàn)狀



 黃河晉陜峽谷山西區(qū)域，包括5市32縣（市、區(qū)）,，即朔州市的右玉,、平魯、朔城區(qū),；忻州市的偏關(guān),、河曲、保德,、神池,、五寨、岢嵐,、寧武,、靜樂；呂梁市的臨縣,、方山,、離石、柳林,、中陽,、石樓、交口,、興縣,、嵐縣；臨汾市的永和,、大寧,、隰縣、蒲縣,、吉縣,、汾西、鄉(xiāng)寧,；運城市的河津、萬榮,、夏縣,、垣曲、平陸,。規(guī)劃面積50555平方公里,，2003年人口615.4萬人，GDP260.6億元,，財政收入11.36億元,。



 （一）基本特征



 1、礦產(chǎn)資源豐富,，開發(fā)潛力巨大,。區(qū)域內(nèi)蘊藏著極為豐富的煤炭和煤層氣資源,，據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)域煤炭資源預(yù)測儲量1821.14億噸,，占全省總儲量的47%,，煤炭資源強度是全國平均水平的18倍。其煤種齊全,，煤質(zhì)優(yōu)良,，分布集中，易于工業(yè)開采,。主要煤田有河?xùn)|煤田,、西山煤田、霍西煤田和寧武煤田,，河?xùn)|煤田沿黃河?xùn)|岸北起偏關(guān),、河曲，南至鄉(xiāng)寧,、蒲縣,，含煤面積16900平方公里,，保有儲量1828億噸,，其煤質(zhì)以焦煤、瘦煤為主,，其中離石,、柳林、鄉(xiāng)寧等縣集中分布著大量的優(yōu)質(zhì)主焦煤,，是我國最為珍稀的煤種,。與煤共生還蘊藏著豐富的煤層氣資源，據(jù)中聯(lián)煤層氣公司估算,，河?xùn)|煤田煤層氣資源為28400億立方米,。除能源礦產(chǎn)資源外，區(qū)內(nèi)具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源還有鋁,、鐵,、銅、稀土,、硅石,、耐火粘土,、花崗巖等20余種,。其中：鋁土礦保有儲量5.1億噸，占全國保有儲量的22.4%，鐵礦資源豐富,，僅嵐縣鐵礦石儲量就有13億噸；銅礦保有儲量362萬噸,，居全國第六位,。



 2.生態(tài)環(huán)境脆弱，治理任務(wù)繁重,。區(qū)域地處黃土高原,，區(qū)內(nèi)地勢起伏，溝壑縱橫,，是典型的黃土丘陵地貌,，水土流失十分嚴(yán)重，是黃河沿線水土流失和風(fēng)沙危害最嚴(yán)重的地區(qū),。由于長期以來落后的資源開采方式和工礦業(yè)粗話經(jīng)營,，導(dǎo)致了嚴(yán)重的地面塌陷、水系破壞,、“三廢”污染等新的生態(tài)環(huán)境問題,，給本已脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了新的壓力和威脅。



 3.水資源相對豐富,，開發(fā)條件優(yōu)越,。區(qū)內(nèi)年平均降水量一般在560毫米左右，水資源總量偏少,，但黃河過境,，客水豐富，沿黃市,、縣均有比較充沛的地表水,、地下水和水能資源。據(jù)黃河水利資源委員會統(tǒng)計,，從河口至龍門的黃河段,，干流長度為725公里，地表徑流59.7億立方米,，水位落差607米,，水能資源蘊藏量為562萬千瓦，居黃河干流分段水能資源第二位,，具有建設(shè)大規(guī)模火力發(fā)電和多級水電站的有利條件,。如萬家寨,、龍口、天橋、磧口,、古賢,、甘澤坡等六座水利樞紐的陸續(xù)建設(shè)和投產(chǎn)，就能在解決黃河防洪,、攔沙的同時,，給沿岸地區(qū)提供和補給大量的地表水和地下水。區(qū)內(nèi)水資源與能源礦產(chǎn)資源的分布相當(dāng)一致,，這就為依托黃河沿岸煤,、水資源的組合優(yōu)勢，發(fā)展煤－電－鋁,、煤－焦－化等產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ),。



 4.旅游資源豐富，開發(fā)前景廣闊,。區(qū)內(nèi)有峽谷,、瀑布、大漠生態(tài),、湖泊,、名山、森林公園及洞穴等自然景觀,；還有觀祠廟,、長城關(guān)隘、革命舊址,、現(xiàn)代建設(shè)工程及地方特色文化等人文景觀,。其資源特征：一是沿呂梁山、萬里長城向西南展開的山地峽谷景觀,，二是以古建筑,、古城鎮(zhèn)、古村落為標(biāo)志物的歷史文化和宗教文化,，三是以塞北風(fēng)光為基調(diào)的邊關(guān)重鎮(zhèn),，四是以現(xiàn)代重大歷史事件策源地舊址為內(nèi)容的景觀。盡管本規(guī)劃主要針對晉陜峽谷山西一側(cè),，但是峽谷不可能將歷史和晉陜兩省相近的文化割斷,，根據(jù)旅游資源組合設(shè)計的旅游線路也不可能受行政區(qū)劃的限制,。



 5,、交通相對滯后,，“瓶頸”制約突出,。黃河晉陜峽谷位于華北,、西北兩大經(jīng)濟區(qū)之間的轄連接地帶，國家在區(qū)域周邊建設(shè)的鐵路,、高速公路交通網(wǎng)絡(luò)布局已經(jīng)基本成形,，但由于區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無法與國家主干交通網(wǎng)形成有效的對接,。區(qū)域內(nèi)國,、省道公路多數(shù)路段達(dá)不到應(yīng)有的技術(shù)等級，通行能力差,。加之近年來國內(nèi)煤炭市場火爆,，區(qū)域內(nèi)公路外運量和陜西、內(nèi)蒙過境煤車數(shù)量急劇增長,，使交通運輸瓶頸更加突出,。



 6.貧困人口集中，經(jīng)濟社會發(fā)展落后,。區(qū)內(nèi)有國定貧困縣21個,，省定貧困縣8個，插花貧困縣1個,，貧困縣占區(qū)內(nèi)縣份的94%,。據(jù)初步統(tǒng)計，規(guī)劃區(qū)內(nèi)23%人口未解決溫飽問題,，遭遇天災(zāi),、疾病返貧率相當(dāng)高。區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟規(guī)模小,、財政補貼比例大,，30個國家、省級和“插花”貧困縣的全部地方財政收入只有239501萬元,，國家和省,、市給予的年財政補貼為176684萬元，財政支出416185萬元,，補貼占到財政支出的42.5%,。基礎(chǔ)設(shè)施不足,，社會事業(yè)明顯滯后,。只有不足40%的村有自來水，人畜吃水難,。目前尚有22個縣的3036個自然村不通電,。通四級以上路面的村只有6857個，不足30%,。



 （二）治理和開發(fā)現(xiàn)狀



 近年來,，該區(qū)域在生態(tài)環(huán)境治理,、能源礦產(chǎn)開發(fā)、旅游資源開發(fā),、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域加大治理開發(fā)的力度，生態(tài)環(huán)境得到一定的改善,，資源開發(fā)已全面展開,，扶貧開發(fā)取得一等成效，群眾的生活正在逐步改善,。但從區(qū)域整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平看仍很落后,，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，大多數(shù)地區(qū)的治理開發(fā)仍處于起步階段,。



 1,、生態(tài)環(huán)境治理。區(qū)域內(nèi)先后被列入京津風(fēng)沙源治理圈,、首都水資源保護(hù)圈,、退耕還林還草重點圈、三北防護(hù)林帶重點治理和建設(shè)的“三圈一帶”規(guī)劃內(nèi),，同時通過“世界銀行貸款黃土高原水保項目”,、“世界糧食計劃署貸、援款呂梁地區(qū)水土保持項目”,、“世界銀行貸款山西扶貧項目”,、“世界銀行貸款森林資源發(fā)展與保護(hù)項目”,、“世界銀行貸款貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”等項目,，加快了生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)步伐,，吸收了國外先進(jìn)的項目,、工程、資金管理和物資采購等方面的經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù),，經(jīng)過多年的努力，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得長足進(jìn)展,，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制,。



 2.資源綜合開發(fā),。區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富多樣,、區(qū)位條件優(yōu)越,、水資源相對富集，對加快資源綜合開發(fā)提供良好的條件,。圍繞“煤,、電、水,、運”這四大重點,，先后布局建成了平朔露天煤礦,、神頭電廠、萬家寨水利樞紐工程,、山西鋁廠等一批具有戰(zhàn)略意義的先導(dǎo)性的基礎(chǔ)項目和示范工程,。“十五”期間,，加快以煤,、電為基礎(chǔ)，以資源的深加工的綜合開發(fā),，一個新型的以能源原材料產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局已初步形成,。



 （三）開發(fā)中存在的主要問題



 1. 自然及生態(tài)環(huán)境惡劣



 由于區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，再加之近年來區(qū)域資源開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展速度的加快,，環(huán)境污染等新的生態(tài)問題隨之而來,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍面臨著較多的困難和問題，一是傳統(tǒng)的生態(tài)問題依然嚴(yán)重,，土流失未得到有效的遏止,。二是資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中,，造成大量的土地被占,，地表植被破壞，引發(fā)土地坍塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生,，加劇了水土流失和環(huán)境惡化，同時導(dǎo)致空氣和水源的嚴(yán)重污染。



 2.資金嚴(yán)重短缺



 資金投入不足，本區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū),，地方對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理投入較少，生態(tài)建設(shè)基本上都靠國家和省財政補助,。管理監(jiān)督機制較弱，生態(tài)環(huán)境建設(shè)“重建輕管”,，規(guī)劃項目在具體實施過程中缺乏有效的管理監(jiān)督,，造成規(guī)劃與實施的脫節(jié),，在資金運用缺乏監(jiān)督，有限的資金往往出現(xiàn)資金被擠占、挪用的問題,。



 3.產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足



 規(guī)劃區(qū)大部分縣鄉(xiāng)企業(yè)從事能源產(chǎn)品生產(chǎn)，經(jīng)營方式是集體所有個人承包,，短期行為嚴(yán)重,，其直接后果是企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備和管理水平十分落后，資源利用率低,，煤礦資源回收率只有15%左右,。尤其是近年來縣鄉(xiāng)煤焦工業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè),，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。由于資源秉賦、交通條件,、國家開發(fā)力度等差異,，區(qū)域北部的河曲、保德和南部的河津,、永濟等市縣或者是大項目的進(jìn)入,、或者是招商引資的地理位置優(yōu)越而取得飛速的發(fā)展；對于呂梁,、臨汾等貧困縣,，至今仍延續(xù)著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主的經(jīng)濟形態(tài),，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，地方財政拮據(jù)。



 4.交通難以滿足發(fā)展需要



 交通制約主要為：一是因運輸不暢導(dǎo)致產(chǎn)品積壓,、損壞,；二是影響區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如北部是雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū),、中南部干鮮果品產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,；三是制約區(qū)域旅游資源開發(fā)交通“瓶頸”的制約拉大了旅游景點與外界的空間距離，游客很少,，旅游業(yè)投資回報率不高,；



 5.旅游資源開發(fā)程度較低



 區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品知名度低，除壺口,、延安有較高的知名度外,，其它旅游資源和產(chǎn)品的認(rèn)知度低,；旅游設(shè)施不完善,，道路、景區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施,、景點的維護(hù)和再開發(fā)等均顯不足,。在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃上忽視人文資源產(chǎn)品之間、自然資源類產(chǎn)品之間,、人文資源類產(chǎn)品與自然資源類產(chǎn)品的合理組合,。在組織管理上、道路建設(shè)上,、交通供給上,、服務(wù)設(shè)施的供給上都未能有效地組織，無法使一些不著名的旅游產(chǎn)品通過搭配,，提高服務(wù)質(zhì)量而提升知名度,。山西與相鄰的陜西、內(nèi)蒙缺乏全局性的項目管理機制，各地市縣選擇開發(fā)項目時存在著不同程度的隨意性,。旅游投資體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的旅游產(chǎn)品開發(fā)速度與開發(fā)規(guī)模,，造成區(qū)域內(nèi)旅游資源開發(fā)利用嚴(yán)重不足，旅游產(chǎn)品不能適應(yīng)國內(nèi)外旅游市場需求,。選擇旅游資源開發(fā)項目時不重視所在地的環(huán)境污染狀況,，許多旅游區(qū)與環(huán)境污染區(qū)相重疊，使旅游產(chǎn)品的價值大打折扣,。



 二,、綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則



 未來五至十年,，晉陜峽谷山西區(qū)域綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想是：



 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的全局,，以資源綜合開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，以改善生存和發(fā)展環(huán)境,、提高區(qū)域經(jīng)濟水平,、加快脫貧致富步伐為出發(fā)點，以擴大對內(nèi)對外開放和科技進(jìn)步為動力,，抓住國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的機遇,，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全局與局部,、開發(fā)與保護(hù),、經(jīng)濟增長與全面發(fā)展的關(guān)系，總體規(guī)劃,、整體開發(fā),、整合資源、重點推進(jìn),，力爭實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美,、和諧穩(wěn)定、人民富裕,、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域新格局,，為促進(jìn)中部地區(qū)崛起和黃河流域生態(tài)整治奠定堅實的基礎(chǔ)。



 晉陜峽谷山西側(cè)綜合開發(fā)的總體目標(biāo)是：



 ――以黃河峽谷梯級水力資源開發(fā)為切入點,，通過古賢,、龍口、甘澤坡水利樞紐,、水電站和水電網(wǎng)的建設(shè),，帶動水土保持、改善生態(tài)環(huán)境,、交通建設(shè),、礦產(chǎn)資源開發(fā),、小城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 ――以煤炭礦產(chǎn)資源為依托,，積極發(fā)展電力和高載能的鋼鐵,、氧化鋁、電解鋁,、煤炭化工等產(chǎn)業(yè),，使規(guī)劃區(qū)中北部成為國家西煤東送、西電東輸?shù)闹匾?、煤煉油研發(fā)基地和鋁工業(yè)基地,，南部成為中國重要的鋁工業(yè)和區(qū)域性鋼鐵基地。



 ――以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托,，實現(xiàn)初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),、加工、銷售一體化,。



 ――加快區(qū)域生態(tài)建設(shè)步伐,，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效控制。規(guī)劃期末森林覆蓋率達(dá)到24%,，80%的宜林宜牧地區(qū)面積基本綠化,，水土流失治理度達(dá)到60%；重點解決資源開發(fā),、經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題,，全面提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。確保工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo),，污水處理率達(dá)到60～70%,；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%；建立煤矸石綜合利用電廠,，實現(xiàn)煤矸石100%的綜合利用,。推廣使用高效、低毒,、安全性能好的新型農(nóng)藥和平衡施肥,、精準(zhǔn)施肥技術(shù),，農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善,。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測防治網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力,。到規(guī)劃期末,，實現(xiàn)“331”生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，即建設(shè)三個體系（生態(tài)防護(hù)林體系,、水土保持防護(hù)體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體系）,、三大林帶（黃河沿岸防護(hù)林帶,、風(fēng)沙防護(hù)林帶和沿黃經(jīng)濟林帶）、一個生態(tài)示范區(qū)（規(guī)劃區(qū)成為國家生態(tài)功能保護(hù)示范區(qū)）,。



 ――初步建成“沿黃河風(fēng)情與文化旅游帶,、沿長城塞北風(fēng)光與忠義文化帶、以延安革命圣地為依托的紅色旅游區(qū)”,，并形成3條旅游路線,，串連偏關(guān)、離石,、壺口,、運城、伊金霍洛,、榆林,、延安7個旅游組合，接待旅游人數(shù)年均增長60%,，旅游外匯收入年均增長80%,。



 ――區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)是：力爭5～8年，基本消除交通“瓶頸”,，初步構(gòu)建起與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò),。規(guī)劃期間，初步形成由國家鐵路和國家,、山西省高速公路為交通主骨架,，一般干線網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng),、黃河水運,、支線機場和交通樞紐構(gòu)成的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。



 ――到2010年,，解決區(qū)域內(nèi)全部貧困人口的脫貧問題,，貧困人口穩(wěn)定解決溫飽，8個省扶貧重點縣要加快發(fā)展,，進(jìn)一步縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,，21個國家扶貧重點縣徹底消除貧困現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)要率先達(dá)小康,，并向富裕小康邁進(jìn),。逐步提高低收入人口的收入水平，把該區(qū)域建成人民生活安定,、社會進(jìn)步,、山川秀美新的黃河峽谷區(qū)，為小康社會建設(shè)打下良好的基礎(chǔ),。



 根據(jù)總體目標(biāo),，區(qū)域綜合開發(fā)的基本原則是：



 1.資源開發(fā)必須有序進(jìn)行,。區(qū)域資源開發(fā)必須依據(jù)規(guī)劃合理有序進(jìn)行，鼓勵引進(jìn)大項目和大企業(yè),，關(guān)小上大,，整合資源，保障資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用,。



 2.綜合開發(fā)必須與資源,、環(huán)境保護(hù)并重。綜合開發(fā)要從開發(fā)地區(qū)的生態(tài)特征出發(fā),，考慮生態(tài)環(huán)境狀況,，創(chuàng)新開發(fā)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，實現(xiàn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,，選擇高效清潔的煤炭能源消費模式，走新型工業(yè)化道路,，做到可持續(xù)發(fā)展,。



 3.綜合開發(fā)必須能切實改善人民生活水平。晉陜峽谷山西區(qū)域是全國集中連片的貧困區(qū),，加快區(qū)域群眾脫貧致富步伐,，是區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)的重點。因此,，在區(qū)域開發(fā)中必須以改善人民生活水平為根本,，加快推進(jìn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，盡快提高農(nóng)民收入水平,。



 三,、區(qū)域綜合開發(fā)的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)



 （一）以黃河干流梯級開發(fā)為先導(dǎo)，以煤電冶化為主體,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化,、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的步伐



 重點建設(shè)“一個集群,，兩個園區(qū),，五個基地”。



 1.一個集群,。



 ――黃河干流梯級水利集群及電網(wǎng)建設(shè),。根據(jù)黃河中下游調(diào)水、調(diào)沙,、防洪,、發(fā)電,、灌溉的迫切需要和可開發(fā)而未開發(fā)水能資源高度集中于本區(qū)域的特點,，在“十一五”期間,，應(yīng)重點建設(shè)古賢、龍口,、甘澤坡等三項水利樞紐工程,，完成天橋電站的除險加固、擴容改造,，完善萬家寨水利樞紐,，形成梯級開發(fā)利用的水利樞紐集群。這一集群在黃河中游干流上將形成攔蓄洪水,、調(diào)節(jié)水量,、調(diào)節(jié)泥沙、防洪,、發(fā)電,、供水、灌溉,、航運等綜合利用的大型多級水利樞紐工程,，在解決黃河中游重大生態(tài)平衡問題的同時，也為山西緩解水資源短缺,，區(qū)域的綜合開發(fā)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件,。應(yīng)先行建設(shè)古賢水利樞紐，繼續(xù)作好建設(shè)磧口水利樞紐的前期準(zhǔn)備,。



 “十一五”期間,，應(yīng)加快黃河流域水電電網(wǎng)建設(shè)和沿黃流域小水電電網(wǎng)建設(shè)。黃河北干流山西區(qū)域6級開發(fā)水電站,，除已開發(fā)的萬家寨,、天橋水電站外，其余3～4級需新建110千伏,、220千伏,、330千伏輸電線路約500公里，配電變壓器裝機326萬千伏安,，總投資約10億元,。沿黃流域新建小水電站所發(fā)電量全部上山西大火電網(wǎng)，需新建輸變電線路131公里接入山西電網(wǎng),，總投資1113.5萬元,。



 2.兩個園區(qū)



 ――離柳煤焦化工業(yè)園區(qū)。離石,、柳林地處呂梁山西麓,，黃河?xùn)|岸，是我國優(yōu)質(zhì)主焦煤的集中產(chǎn)地,，是傳統(tǒng)的煉焦工業(yè)園區(qū)之一,。要堅持淘汰落后,、控制產(chǎn)能、回收化產(chǎn),、保護(hù)環(huán)境,，確保焦化工業(yè)健康有序發(fā)展。煤炭業(yè)：重點建設(shè)21對120萬噸以上的現(xiàn)代化礦井,，改造150對30萬噸以上煤礦,，淘汰和關(guān)閉30萬噸以下煤礦。焦炭業(yè)：嚴(yán)格控制總量,，全部關(guān)閉取締所有改良焦,、小機焦以及不符合產(chǎn)業(yè)布局，不具備化產(chǎn)回收和污染防治設(shè)施的焦化項目,?！笆晃濉逼陂g離柳煤化工園區(qū)新建設(shè)的主要項目有：霍州煤電集團龐龐塔煤礦1000萬噸項目、匯豐能源公司高家塔煤礦煤制20萬噸烯烴項目,、大土河焦有限公司新建100萬噸機焦和2×5萬千瓦煤矸石發(fā)電項目,；太鋼集團60萬噸焦油加工項目；投資規(guī)模2.1億元的柳林縣煤層氣綜合開發(fā)項目,。支持焦化企業(yè)建設(shè)一批化產(chǎn)回收和熱能利用項目,，增強焦?fàn)t煤氣的有效利用，發(fā)展化工產(chǎn)品,。



 ――吉縣和大寧煤層氣工業(yè)園區(qū),。區(qū)辦的河?xùn)|煤田，煤種主要有肥煤,、主焦煤,、1/3焦煤和瘦煤，并伴有大量的煤層氣資源,。由于埋深在800米左右,，一直未能開發(fā)利用，具有巨大的潛力,，是我省煤炭資源的后備接替區(qū),。“十一五”期間,，要重點開發(fā)沁水,，河?xùn)|煤層氣，依托山西能源產(chǎn)業(yè)集團,、豐喜集團等大型企業(yè),，開發(fā)吉縣――大寧煤氣層資源，重點以化產(chǎn)――二甲醚為主，年產(chǎn)二甲醚40萬噸,。



 3.五個基地,。



 ――河、保,、偏煤電基地,。依托黃河沿岸煤,、水資源組合優(yōu)勢,，引進(jìn)魯能、同煤,、省煤運總公司等大型企業(yè)集團,，高起點發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。重點支持：魯能集團河曲電廠2×60萬千瓦二期擴建工程,；同煤集團保德白家溝煤礦年產(chǎn)1000萬噸氣煤新建工程,，1000萬噸選洗能力的配套工程；省煤運公司建設(shè)年產(chǎn)500萬噸原煤的保德王家?guī)X煤礦及配套2×13.5萬千瓦煤矸石電廠,；保德福泰化工公司年產(chǎn)20萬噸PVC及配套燒堿項目,；依托大企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行整合、改造工程等,。用5年左右的時間,，形成以煤、電骨干企業(yè)為龍頭的企業(yè)集群,，帶動當(dāng)?shù)刂苓叺貐^(qū)冶金,、化工、建材等行業(yè)快速發(fā)展,。



 ――晉北鋁業(yè)基地,。忻州市境內(nèi)鋁土礦資源預(yù)測儲量約2.5億噸，主要分布在寧武,、靜樂,、原平、五臺山和保德等地,，其中精查儲量1.1億噸,。以原平為中心，開發(fā)氧化鋁――電解鋁――鋁材深加工綜合產(chǎn)業(yè),，與周煤炭,、電力、運輸?shù)汝P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同形成煤――電――鋁合成集群,。重點支持魯能晉北鋁業(yè)有限公司二期氧化鋁項目,；山西同德鋁業(yè)有限公司100萬噸/年氧化鋁項目；同煤集團軒崗電廠2×60萬千瓦機組建設(shè)等，到2010年形成或300萬噸/年氧化鋁,、100萬噸/年電解鋁,、10萬噸/年鋁型材的生成能力，成為我國重要的鋁業(yè)基地之一,。



 ――嵐,、興重化工基地。嵐縣――興縣區(qū)域是我省礦產(chǎn)資源最為富集的地區(qū),，其中以鐵礦,、鋁礬土礦為最。嵐縣鐵礦總儲量13億噸,，均為露天礦體,，易于開采。興縣煤炭儲量達(dá)36.4億噸,，已探明鋁礬土礦儲量2.33億噸,，遠(yuǎn)景儲量大于5億噸，是我省五大鋁礬土礦之一,。此外還有大量的煤氣資源,，煤層氣預(yù)測儲量2000億立方米，水資源也相對富有,。這一得天獨厚的資源稟賦為承接?xùn)|部經(jīng)濟的擴散和轉(zhuǎn)移,，發(fā)展重化工工業(yè)提供了十分難得的條件?！笆晃濉逼陂g,，該基地的重大建設(shè)項目有太原鋼鐵（集團）呂梁鋼鐵基地，其主要建設(shè)內(nèi)容為洗精煤420萬噸/年,，中煤260萬噸/年,，鐵精礦750萬噸/年，鋼500萬噸/年,；山西肥美鋁業(yè)有限公司年產(chǎn)80萬噸氧化鋁項目,；山西焦煤集團興縣斜溝煤礦年產(chǎn)1500萬噸原煤擴建項目； 興縣煤氣層綜合開發(fā)有限項目等,。屆時,，將在這里形成一個完備的現(xiàn)代的冶金、煤化工體系,。



 ――平朔潔凈能源基地,。平朔是我省重要的煤電基地，未來五年,，將按照國家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,，在建設(shè)大型煤炭基地的同時,，以提高能源轉(zhuǎn)化能源利用效率為導(dǎo)向，著力構(gòu)筑穩(wěn)定,、經(jīng)濟,、清潔的能源供應(yīng)體系。重點支持的項目有：同煤集團朔南麻家梁礦1200萬噸/年大型礦井建設(shè),；同煤集團朔南豐玉礦1000萬噸/年大型礦井建設(shè),；山西國際電力集團平朔煤矸石電廠2×30萬千瓦二期擴建工程；中國大唐集團神頭二電廠2×60萬千瓦三期擴建工程,；晉能集團朔州熱電2×20千瓦建設(shè)工程,；朔州格瑞特集團矸石電廠2×13.5萬千瓦機組的建設(shè)；朔州天順能4.83萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目,；晉能集團有限公司10萬噸/年鋁硅合金項目,；神頭一電廠,、神頭二電廠,、金海洋矸石電廠利用粉煤灰提取氧化鋁和高硅氧化物工程；朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10萬噸/年醋酸1萬噸/年醋酐項目等,。



 ――運城鋁,、電工業(yè)基地。運城是規(guī)劃區(qū)中經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū),，運城應(yīng)發(fā)揮區(qū)內(nèi)山西鋁廠,、河津電廠、永濟電機廠等大型企業(yè)和經(jīng)濟核心區(qū)的擴散拉動作用,，以提高資源的綜合利用率為目標(biāo),，推進(jìn)能源礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。在電力建設(shè)方面,，針對運城用電缺口較大的實際,，大力推進(jìn)火電、水電及電網(wǎng)建設(shè),，一是要加大力度,，適時完成永濟電廠2×30萬千瓦二期擴建等電力、電網(wǎng)增容擴容工程,；二是要吸引和聯(lián)合國內(nèi)大型電力集團來運城投資進(jìn)行電源點建設(shè),，爭取大唐蒲州電廠2×60萬千瓦、平陸電廠2×13.5萬千瓦等發(fā)電項目陸續(xù)開工建設(shè),，從源頭上解決運城市電力緊張的問題,。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方面，以推進(jìn)資源的深加工利用為重點,，限制生鐵,、普鋼和電解鋁項目，重點支持中鋁山西分公司發(fā)展氧化鋁、華澤公司發(fā)展電解鋁,、鋁合金和鋁材等深加工產(chǎn)品,；河津陽光集團股份有限公司10萬噸/年粗笨加氫精制項目；在建設(shè)時序上,，優(yōu)先安排平陸東部山區(qū)年出產(chǎn)原煤450萬噸,、鋁土礦150萬噸、石膏40萬噸的礦山開發(fā)項目,；結(jié)合平陸電廠建設(shè)新建平陸60萬噸氧化鋁粉廠和30萬噸甲醇項目,。到2010年，力爭形成250萬噸氧化鋁,、100萬噸電解鋁和20萬噸鋁材的深加工能力,，將運城建成全國重要的鋁工業(yè)基地之一。



 （二）以水土保持為重點,，改善生態(tài)環(huán)境



 根據(jù)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容,，可分為生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩大類型。



 1. 建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),。



 （1）水土保持重點監(jiān)督治理區(qū),。包括忻州市的偏關(guān)、寧武,、靜樂,、河曲、保德和呂梁市的興縣,、臨縣,、嵐縣、方山,、離石,、中陽、柳林,、石樓,、交口等14個縣域，面積24091平方公里,。主要任務(wù)：



 第一,，以水土保持為重點，實施水土流失綜合治理工程,，積極營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林,，保護(hù)天然林，規(guī)劃期內(nèi)人工造林497萬畝,，水土流失治理度達(dá)到60%左右,。



 第二,，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極營造公益林,，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)村鎮(zhèn),、道路綠化6.6萬畝；加強區(qū)內(nèi)原有森林公園和自然保護(hù)區(qū)公益林的保護(hù)和建設(shè),；新建城鎮(zhèn)垃圾與污水處理設(shè)施,，以及與煤炭生產(chǎn)相配套的煤矸石綜合利用電廠，根治“邊治理,、邊破壞”現(xiàn)象,。



 （2）水土保持重點預(yù)防保護(hù)區(qū)。包括臨汾市的隰縣,、蒲縣,、吉縣、大寧,、永和,、鄉(xiāng)寧、汾西和運城萬榮,、夏縣,、平陸,、垣曲,、河津市等12個市縣，面積15547平方公里,。主要任務(wù)：



 第一,，喬、灌,、草結(jié)合,，建設(shè)塬面、溝坡和溝道防護(hù)林體系,，新增造林面積200萬畝,，荒山造林140萬畝，封山育林60萬畝,，新增水流失初步治理面積2600平方公里,，蓄水率達(dá)45%，水土流失治理度平均達(dá)60%左右,，進(jìn)一步控制水土流失,。實施公益林建設(shè)工程，村鎮(zhèn),、道路綠化面積3萬畝,，在保護(hù)原有森林公園及自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上,，新建蒲縣老虎溝自然保護(hù)區(qū)。



 第二,，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,，扶持庭院生態(tài)建設(shè)和黃河經(jīng)濟林帶的建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)以汾西縣為基地,，建設(shè)集沼氣,、果園、大棚,、養(yǎng)殖,、旱井于一體的“五個一工程”5000戶，建設(shè)各種經(jīng)濟林20萬畝,，建成以紅棗,、核桃為主的干果和蘋果、酥梨為主的黃河經(jīng)濟林帶,，并形成干果種植,、加工和銷售一體化“生態(tài)工業(yè)”模式和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，建成水土預(yù)防保護(hù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的國家級試驗基地,。



 （3）防風(fēng)固沙綜合治理區(qū),。主要包括朔州市右玉、平魯區(qū),、朔城區(qū)和忻州市五寨,、神池、苛嵐等縣區(qū),，面積10917平方公里,。主要任務(wù)：



 第一，大面積造林種草,，營造京津風(fēng)沙林屏障,。規(guī)劃期內(nèi)新增人工造林268萬畝；實現(xiàn)村鎮(zhèn),、道路綠化面積2萬畝,，在右玉縣新建面積75萬畝的蒼頭河生態(tài)保護(hù)區(qū)。



 第二,，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,，以雁門關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)為契機，將退耕還林,、還草與發(fā)展林果,、畜牧生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，積極培植種草示范戶,、規(guī)模養(yǎng)殖戶,，使本區(qū)成為防風(fēng)固沙與生態(tài)恢復(fù)治理的試驗基地,。



 2.在資源開發(fā)中注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境



 因資源開發(fā)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程帶來的人為生態(tài)環(huán)境破壞與原本脆弱的自然生態(tài)環(huán)境疊加,，使區(qū)域資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出,，因而是規(guī)劃區(qū)域重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。主要任務(wù)：



 （1）城鎮(zhèn)垃圾與污水的防治與治理,。建設(shè)27個城鎮(zhèn)污水處理廠,，污水處理率達(dá)到60～70%；新建31個衛(wèi)生填埋式生活垃圾無害化處理廠,，生活垃圾分類收集率達(dá)30～40%,，回收利用率達(dá)20～30%，無害化處置率達(dá)到85%,。



 （2）煤礦環(huán)境整治,。規(guī)劃期內(nèi)結(jié)合工礦區(qū)所在地生態(tài)環(huán)境治理特點，積極采取措施,，解決煤矸石綜合利用,、礦區(qū)復(fù)墾以及工業(yè)“三廢”處理等問題，加快礦區(qū)周邊環(huán)境的綠化美化,，使礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞的恢復(fù)治理率達(dá)到25%以上,，煤矸石綜合利用達(dá)到100%。



 （3）加大水資源利用保護(hù)的力度,。規(guī)劃期內(nèi)本區(qū)將建設(shè)龍口,、古賢（磧口、甘澤坡）等水利工程,，應(yīng)以水利工程為基地實施綠化美化環(huán)境為主的公益林工程,，形成鑲嵌在黃河沿岸的串珠狀綠色明珠，利用和保護(hù)水資源,，實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （三）構(gòu)建區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)



 1.鐵路建設(shè),。



 鐵路建設(shè)以太－中鐵路及山西省北,、中、南三大鐵路通道建設(shè)為重點,，以滿足區(qū)域大宗物資運輸為目標(biāo),。



 （1）太原－中衛(wèi)（銀川）鐵路。該線經(jīng)離石－柳林－吳堡－綏德－靖邊－定邊至寧夏中衛(wèi),，東聯(lián)石太,、京廣、石德線達(dá)京,、津和渤海灣,，西接包蘭―蘭新線達(dá)新疆和歐洲,，是平行于隴海線的又一條東西向鐵路干線，將成為新亞歐大陸橋聯(lián)運網(wǎng)的重要組成部分和最便捷的通道之一,。太－中鐵路電力牽引,、復(fù)線設(shè)計，近期客車15對,、貨運3700萬噸,。太－中鐵路投入運營后將增加南同蒲鐵路和石太鐵路的負(fù)荷，因此該項目還包括南同蒲鐵路擴能,、太原樞紐站,、太原－石家莊高速客運鐵路專線等建設(shè)項目，預(yù)計該項目在2010年之前竣工,。



 （2）神黃鐵路擴能改造工程,。神黃鐵路采用大編組、高密度,、數(shù)字系統(tǒng)控制擴能技術(shù),，工程完成后將以每5分鐘一列的高密度方式運行，神池以西路段運能達(dá)到1.4億噸,，神池以東路段運能提高到2億噸,。



 （3）準(zhǔn)格爾－朔州鐵路。準(zhǔn)格爾至朔州鐵路東起北同蒲線大新站,，西至準(zhǔn)格爾旗紅進(jìn)塔站,，正線全長224公里，新建線路207公里,，改造既有線路17公里,，國家Ｉ級單線電氣化鐵路。該鐵路的建設(shè),，對于促進(jìn)“三西”地區(qū)（內(nèi)蒙古西部,、山西西部、陜北西部）煤炭基地開發(fā)建設(shè),、配套形成大秦鐵路大能力煤炭外運通道,、帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，都具有十分重要的意義,。該項目建議書已經(jīng)獲國家發(fā)改委批復(fù),，力爭2007年左右開工建設(shè)。由于準(zhǔn)朔鐵路運營后將增加北同蒲鐵路的運力負(fù)荷,，故該項目還包括北同蒲鐵路擴能改造和朔州樞紐站建設(shè)等項目,。



 （4）侯西鐵路擴能改造。配合侯月線煤炭運輸大通道建設(shè)，新建侯西鐵路二線和既有鐵路改造,，改造后設(shè)計運輸能力達(dá)5000萬噸,，凈增運能3400萬噸。



 （5）支線鐵路建設(shè),。孝柳鐵路,、寧靜鐵路支線按設(shè)計運能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電氣化改造。新建鎮(zhèn)城底－靜樂－嵐縣鐵路89.5公里,，為將來形成太嵐線,、靜樂線、寧靜線,、北同蒲線的環(huán)形通道創(chuàng)造條件,。新建岢嵐－瓦塘49公里、陽泉曲－侯家坪22.1公里,，連通南同蒲線,、太焦線、侯月線,，作為區(qū)域資源產(chǎn)品的外運鐵路通道,。



 2.高速公路建設(shè)。



 （1）完成“五橫”高速公路建設(shè)任務(wù),。即離石－柳林軍渡38公里,、侯馬－河津禹門口65公里、臨汾－吉縣七郎窩101公里,、五臺長城嶺－保德337公里,、靈丘驛馬嶺－平魯二道梁276公里。



 （2）完成三門峽黃河公路大橋建設(shè)任務(wù),。



 （3）做好開工和前期準(zhǔn)備工作,。垣曲蒲掌－聞喜東鎮(zhèn)84公里高速公路開工，完成陽高孫啟莊－右玉殺虎口,、太原袁家莊－臨縣克虎寨,、霍州－永和關(guān)三條高速公路建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。



 3.干線公路建設(shè)



 干線公路以國道為重點,，以構(gòu)建區(qū)域內(nèi)外交通快速通道,、改善交通通達(dá)深度、滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo),。



 （1）改造“西縱”209國道，消除二級以下等級公路,，部分路段改造成一級公路,。



 （2）沿黃干線公路和沿黃區(qū)域橫向連接線的新建、改建和擴建,，在改善區(qū)域內(nèi)部循環(huán)的同時,，打通區(qū)域與中部大運高速公路的橫向連接線,。



 （3）加強運煤通道、紅色旅游通道,、重要經(jīng)濟干線的新建,、改建，全部達(dá)到二級和二級以上標(biāo)準(zhǔn),。



 （4）城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣城建設(shè)繞城一級過境公路,，基本消除干線公路橫穿城鎮(zhèn)、村莊兼做街道的交通隱患,。



 4.農(nóng)村公路建設(shè),。



 統(tǒng)籌考慮綜合運輸體系，以轄區(qū)內(nèi)鐵路,、高速公路,、一般干線公路、縣際通道的連接線為重點,，以城鎮(zhèn)為中心,，以舊路改造為主，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路“通達(dá)”,、“通暢”工程,，提高貧困縣農(nóng)村公路的通達(dá)深度和晴雨通車水平，解決公路干線與城鎮(zhèn)村莊街道共用問題,，消除斷頭路和危險路段,。到2010年，力爭使區(qū)域60%以上的縣道達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn),，95%以上的鄉(xiāng)道和60%以上的縣道達(dá)到等級公路標(biāo)準(zhǔn),，縣鄉(xiāng)公路路面次、高級化,，100%建制村通公路,，95%以上的建制村通水泥路（油）。



 5.水運通道,。



 （1）旅游水運項目,。河曲古渡口碼頭及水上旅游設(shè)施，萬家寨庫區(qū),、三門峽庫區(qū),、小浪底庫區(qū)旅游碼頭和水上旅游設(shè)施，等等,。



 （2）水運碼頭及航道建設(shè),。對黃河現(xiàn)有渡口配套建設(shè)安全保障系統(tǒng)，新建50個渡口,整治龍門～壺口航道。



 6.交通樞紐,。



 （1）擴建朔州,、河津、離石三市的鐵路,、公路客貨運輸站場設(shè)施,，建設(shè)輻射周邊區(qū)域的公路、鐵路聯(lián)運樞紐,、物流中心和交通信息服務(wù)體系,。



 （2）擴建寧武編組站、煤運貨場,，建設(shè)配煤場,，把寧武建成山西北部最大的鐵路配煤運輸中心。



 （3）改造各縣城客貨運站場,，以縣城為中心建設(shè)連接干線運營線路,、輻射農(nóng)村的客貨運營線路站點及附屬設(shè)施。



 （四）系統(tǒng)合成,，資源整合,，發(fā)展特色旅游



 1.開發(fā)“二帶一區(qū)”，發(fā)揮整體優(yōu)勢,，形成鮮明特色,。特色鮮明才有核心競爭力，整體運作才能將“冷”線做熱,。



 （1）沿黃河風(fēng)光與文化旅游帶,。根據(jù)黃河晉陜大峽谷的狹長地理特點，旅游產(chǎn)品必須成系列開發(fā),，方能形成優(yōu)勢,。主要的黃河風(fēng)光與文化產(chǎn)品在北段有萬家寨現(xiàn)代水利樞紐工程，老牛灣,、沿黃河長城及古堡古寨，彌佛洞,、石經(jīng)禪寺,、天橋急流、娘娘灘和太子灘,、荷葉坪,、海潮禪寺、岱岳殿,、香山寺,、護(hù)城樓,、雞鳴三省戲樓,、禹王廟,、導(dǎo)彈發(fā)射基地；在中段有磧口,、小西天,、壺口瀑布、清代長城,、克難坡,、孟門島；南段有禹門,、司馬遷祠,、鹽湖死海、解州關(guān)帝廟,、秋風(fēng)樓,、普救寺、鸛雀樓,、黃河鐵牛,、大禹渡、永樂宮,。旅游線路可分設(shè)水陸兩路,，陸路為沿黃公路，水路可設(shè)計為“二漂”,，即萬家寨―龍口黃河段,，壺口孟門―龍門黃河段漂流。



 （2）沿長城塞北風(fēng)光與忠義文化帶,。自晉陜大峽谷區(qū)域東北向西南延伸的長城,，把晉陜蒙連在了一起，于晉陜登長城北望,，其塞北風(fēng)光類型更為全面,。于此處旅游，可以使常在內(nèi)地城市中高樓與人群中蝸居的人們感受大漠,、草原的遼闊,，體味將塞外與內(nèi)地分開、蜿蜒于崇山峻嶺之巔的長城的雄渾,，體會到中國地域廣大的那種豪放的感覺,。這里還有成吉思汗陵及甘德爾草原、銀肯響沙灣,、庫布其沙漠公園,、偏關(guān)及樺林堡長城,、昊天宮,、楊家城,、鎮(zhèn)北臺、蘆關(guān)等,。



 （3）以延安革命圣地為依托的紅色旅游區(qū),。探尋中國20世紀(jì)歷史軌跡，了解20世紀(jì)中國命運轉(zhuǎn)折,，解析20世紀(jì)中國思想脈絡(luò)，把握21世紀(jì)中國發(fā)展與前途,，延安都是吸引游人的地方。在寶塔山下,，延河岸邊,、在鳳凰山麓、在棗園,、在楊家?guī)X，結(jié)合著歷史的舊址與一系列指導(dǎo)中國到達(dá)如今境地的文獻(xiàn),，使人們游有所得,。延安影響了20世紀(jì)的幾代中國人,，并且,，這個影響還將持續(xù)下去。山西的山西興縣蔡家崖晉綏紀(jì)念館,、石樓紅軍東渡紀(jì)念館應(yīng)該借助延安的名聲，通過紅色旅游路線的合理設(shè)計,，發(fā)展紅色旅游。如以呂梁山為主干,，北連晉綏根據(jù)地,，南接紅軍東征線路的西線旅游；以黨中央轉(zhuǎn)移至西柏坡途經(jīng)山西路線為主干,，西起臨縣磧口,，經(jīng)岢嵐、五臺山,，東至河北平山,，連接延安和西柏坡兩大革命圣地中線旅游,。



 2.組合開發(fā)重點旅游資源，推出特色旅游產(chǎn)品,。將區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品分成內(nèi),、外兩線和6個組合，盡量把各種類型的旅游產(chǎn)品合理搭配,。



 內(nèi)線是指晉陜峽谷區(qū)域山西側(cè),。發(fā)展的重點是開發(fā)旅游資源，設(shè)計旅游路線,，經(jīng)營旅游景點。



 （1）偏關(guān)組合,。此組合以晉陜長城,、黃河為主要觀賞目標(biāo)，包括偏關(guān)和黃河畔樺林堡長城,、萬家寨水利樞紐工程和工程下游―河曲的黃河漂流,、偏關(guān)駱駝洞、迤西洞,、保德黑石崖洞,、興縣桃花洞、府谷昊天宮,、神木楊家城,、蔡家崖晉綏邊區(qū)舊址、岢嵐太原衛(wèi)星發(fā)射基地,、保德康家灘特大型現(xiàn)代化煤礦,，以及河曲,、保德,、偏關(guān)民歌、河曲《二人臺》,、中路梆子等歌,、舞、戲,。



 （2）離石組合,。此組合以名山、森林,、名剎為主要景觀,。包括北武當(dāng)山、關(guān)帝山,、方山,、龐泉溝,、關(guān)帝山國家森林公園、方山國家森林公園,、離石安國寺省級森林公園,、白馬仙洞、佳縣白云山廟,、米脂李自成行宮及盤龍山,、香爐峰、綏德扶蘇墓,、蒙恬墓等,。



 （3）壺口組合。此組合以壺口瀑布,、長城,、峽口、名剎為主要景觀,。包括壺口瀑布景觀,，有千丈龍槽、孟門夜月,，石窩寶境,、彩橋通天、黃河冰橋等,。附近有克難城,、清代長城、旱地行舟遺跡,。孟門―龍門黃河漂流,、大寧冰窩洞和冰玉洞、隰縣小西天,、蒲縣東岳廟,、鄉(xiāng)寧佛洞廟、河津禹門口(龍門),、薛仁貴寒窯,、韓城司馬遷祠、韓城文廟城隍廟,、糾糾寨塔,、魏長城、百良塔,、法王廟,、禹王廟等。



 （4）運城組合,。此組合以黃河,、著名人文景觀為主,，包括禹門、司馬遷祠,、解州關(guān)帝廟,、秋風(fēng)樓、普救寺,、鸛雀樓,、黃河鐵牛、大禹渡,、永樂宮,、鹽湖死海等。



 外線是指晉陜峽谷區(qū)域陜西側(cè)和內(nèi)蒙側(cè),。發(fā)展的重點是通過設(shè)計整合內(nèi)線旅游線路,，延伸內(nèi)線旅游線路到外線，帶動山西側(cè)旅游業(yè)的發(fā)展,。



 （1）榆林組合。此組合以峽谷,、關(guān)隘,、大漠古城為主要景觀。包括紅石峽,、新明樓,、鎮(zhèn)北臺、戴興寺,、紅堿淖,、統(tǒng)萬城等。



 （2）延安組合,。此組合以革命舊址和關(guān)隘為主要景觀,。包括寶塔山、清涼山,、棗園,、楊家?guī)X、王家坪,、鳳凰山革命舊址,、延安革命紀(jì)念館、南泥灣,、安塞蘆關(guān)和王窯水庫及安塞腰鼓,、子長石宮寺。



 （3）伊金霍洛組合,。此組合以草原大漠,、陵墓為主要景觀,。包括銀肯響沙灣、庫布其沙漠公園恩格貝,、甘德爾草原,、成吉思汗陵、寶堂寺,、準(zhǔn)格爾黃河峽谷及露天煤礦,、蘇勒德文化旅游村、毛烏素沙地文化旅游區(qū),。



 （五）加大扶貧力度,，加快脫貧步伐



 “十一五”時期，要繼續(xù)實施整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)扶貧,、移民搬遷和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)四大工程，確保區(qū)內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。對人均收入637元以下鄉(xiāng)村的貧困人口以解決溫飽為主,，對已基本解決溫飽的低收入人口，著重搞好生產(chǎn)條件改善和收入水平的提高,。以旱作節(jié)水增收,、種草養(yǎng)畜增收、農(nóng)產(chǎn)品加工增收,、移民增收四項增收工程為主,，五年內(nèi)在規(guī)劃區(qū)建設(shè)旱作農(nóng)田200萬畝，草地改良300萬畝,，人均1畝人工優(yōu)種草地,，發(fā)展舍飼養(yǎng)羊200萬只，每年移民5萬人,，集中進(jìn)行移民搬遷,、農(nóng)村水電路沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設(shè),、小城鎮(zhèn)建設(shè),、教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。



 1.移民搬遷工程,。對邊遠(yuǎn)農(nóng)村和居住分散山莊窩鋪的居民,，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，進(jìn)行有計劃,、有步驟的移民,。“十一五”時期，完成寧武,、偏關(guān),、臨縣、苛嵐,、靜樂,、永和、蒲縣,、汾西,、鄉(xiāng)寧、平陸,、夏縣,、平魯?shù)瓤h山莊窩鋪約25萬人的移民搬遷工程，偏僻地區(qū)居民向小集鎮(zhèn)集中,。同時,，要扶持移民戶因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快職業(yè)技能培訓(xùn),，確保移得出、穩(wěn)得住,，幫助移民戶在生產(chǎn)和生活條件較好的環(huán)境下逐步脫貧致富,。



 2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼谀崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有具備條件和建制村通水泥（油）路，縣鄉(xiāng)公路實現(xiàn)高,、次級化,，改善現(xiàn)有通村水泥（油）路道路狀況，全面提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)村路網(wǎng)整體水平,。加強農(nóng)村公路建設(shè),，實施鄉(xiāng)村公路通達(dá)工程，打通貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)村落與干支線路網(wǎng)的連接,，重點要建設(shè)柳林,、岢嵐、萬榮,、平陸,、夏縣、垣曲等縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和村通水泥路“村村通”工程,；在繼續(xù)實施農(nóng)村飲水解困的基礎(chǔ)上,，提高農(nóng)村飲水的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，重點建設(shè)寧武、岢嵐,、蒲縣,、夏縣、平陸等縣人畜飲水工程,；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村沼氣建設(shè)，重點建設(shè)永和,、蒲縣,、隰縣、大寧等縣的沼氣工程,；提高農(nóng)村用電覆蓋率,，改善農(nóng)村用電消費條件，提高農(nóng)村供電能力,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價,，重點建設(shè)臨縣、嵐縣等縣220伏輸變電工程,，完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu),。



 3.特色農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)把優(yōu)質(zhì)雜糧,、草食畜,、干鮮果和蔬菜作為特色產(chǎn)業(yè)重點，加強特色農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),。要壯大龍頭企業(yè),，著力提高名、特,、新農(nóng)林畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率,，提高龍頭企業(yè)的市場競爭力和對農(nóng)戶的帶動力。



 4.小城鎮(zhèn)建設(shè),。加強以經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè),，重點發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),，使之盡快完善功能,、集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟,、文化中心的作用和輻射帶動作用,，形成一批特色鮮明、功能齊全,、與大中城市協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn),。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村市場體系完善同推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機結(jié)合起來,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚,，培育區(qū)域經(jīng)濟中心。完善小城鎮(zhèn)功能,，健全社會服務(wù)設(shè)施,，吸引技術(shù)、人才,、資金向小城鎮(zhèn)流動,，引導(dǎo)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中?！笆晃濉睍r期,，特別要加大柳林、興縣,、臨縣,、石樓、中陽,、隰縣,、永和、大寧,、吉縣,、鄉(xiāng)寧、蒲縣,、汾西等縣城基礎(chǔ)設(shè)施和中心集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè),，形成一批具有輻射帶動能力的區(qū)域集鎮(zhèn)。



 5.教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),。重點發(fā)展基礎(chǔ)教育,，加快普及九年義務(wù)教育，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,，免除農(nóng)村中小學(xué)學(xué)費，逐步提高高中階段教育入學(xué)率,。加強交口,、興縣、離石等縣的基礎(chǔ)教育建設(shè)和中小學(xué)危房改造,；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)和設(shè)施完善,，使一般疾病能就地就醫(yī)，重點要加強方山,、交口,、柳林、興縣、永和,、離石等縣的縣級醫(yī)院及防疫站,、縣級疾病控制中心及地方病防治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、中心村醫(yī)療衛(wèi)生保健所建設(shè),。



 6.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上,，逐步實現(xiàn)“戶戶通”,，提高自然村的廣播電視覆蓋率和有線電視入戶率，重點建設(shè)蒲縣,、永和等縣的有限廣播電視“村村通”,、“戶戶通”工程。加強電信,、郵電建設(shè),，增加郵政網(wǎng)點，提高郵政通達(dá)深度及郵政傳遞及時率,。



 四,、實施規(guī)劃目標(biāo)的相關(guān)政策與配套措施



 （一）統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域協(xié)作



 1.對黃河晉陜峽谷實施特殊政策措施,。建立國家級黃河晉陜峽谷特別保護(hù)區(qū),，實施晉陜峽谷的資源綜合開發(fā)、生態(tài)恢復(fù)與保護(hù),。借國家進(jìn)行“煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點” 工作,、將建立資源補償機制和環(huán)境補償機制的試點放在山西的重大機遇，把晉陜峽谷區(qū)域的生態(tài)保護(hù),、綜合開發(fā)的中遠(yuǎn)期規(guī)劃納入國家2010,、2020年發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署中，將短期的保護(hù),、開發(fā)納入國家和晉陜兩省“十一五”規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施。



 2.建議國家組建由“西部開發(fā)辦”或中央有關(guān)部門牽頭,、晉陜兩省參加的規(guī)劃建設(shè)工作委員會,。打破行政區(qū)劃制約，將原本地形,、地貌,、生態(tài)十分相似的晉陜峽谷兩岸統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域范圍資源共享和優(yōu)化配置,。



 3.在加強晉,、陜,、蒙聯(lián)系的基礎(chǔ)上，建立經(jīng)濟合作平臺,。成立黃河晉陜峽谷區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由三省區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，在各省區(qū)綜合經(jīng)濟部門設(shè)立辦事機構(gòu),，以利于解決開發(fā)中具有共性的重大問題,。



 （二）多方籌資，加大投入



 1.建議國家在實施穩(wěn)健的財政政策期間,，加大對晉陜峽谷區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,。針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的狀況,，國家對煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入應(yīng)相應(yīng)增加，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,。



 2.在進(jìn)行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點的過程中,，加大對晉陜峽谷山西側(cè)的投入。根據(jù)國務(wù)院2006年133次會議精神,，,，山西在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)下制訂資源補償和環(huán)境補償試點方案即將獲批實行，晉陜峽谷區(qū)域脆弱的生態(tài)環(huán)境,，無法承載能源資源的大范圍,、高強度開發(fā)，為此,，應(yīng)將晉陜峽谷山西側(cè)列為資源補償和環(huán)境補償試點的重點區(qū)域,，高效使用收取的補償資金，緩解建設(shè)的融資壓力,。



 3.建立規(guī)范有序的財政轉(zhuǎn)移支付制度,。國家應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，在一定時期內(nèi)向本區(qū)域轉(zhuǎn)移支付在中央財政支出中的比例和遞增比例應(yīng)做出具體的規(guī)定,。努力將政府間的轉(zhuǎn)移支付納入軌道,。



 4.多途徑爭取交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。一是圍繞山西省北,、中,、南三大鐵路通道建設(shè)和中西部地區(qū)國道主干線建設(shè)，將本區(qū)域的規(guī)劃做實,、做細(xì)，作好前期準(zhǔn)備工作,，積極爭取國家資金傾斜投入,；二是借鑒沿海地區(qū)高速公路和神黃鐵路建設(shè)方式,，吸引民間資本投入；三是采用發(fā)行交通債券和交通企業(yè)債券籌措建設(shè)資金,；四是積極利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款,；五是整合國家、省,、市專項資金,，扶持公益性為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目和貧困縣通村公路建設(shè)。



 （三）深化改革,，市場化運作



 1.加快生態(tài)環(huán)境綜合開發(fā)的體制改革步伐,。通過市場化的途徑，在較大的范圍內(nèi)按市場規(guī)則運作,。在“四荒”承包上創(chuàng)新機制,，適應(yīng)市場。首先,，在重點治理區(qū)和重點工程項目上積極推行專業(yè)化隊伍治理,。其次，在“四荒”承包治理的政策上,，打破行政界限,、允許不同經(jīng)濟成分主體購買四荒使用權(quán)、允許治理開發(fā)成果轉(zhuǎn)讓,，國家征用時要對治理成果給予補償,，進(jìn)而保證投資治理開發(fā)者的合法利益；保證對“四荒”承包治理項目在貸款和稅收等方面的優(yōu)惠,；對買而不治或買后亂墾者,，要收回承包權(quán)，并按照合同進(jìn)行處理,。



 2.建立多元化,、多渠道的水利投入機制。按照水利產(chǎn)業(yè)政策的要求,，劃分項目類型,，明確各類工程的投資主體。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)水電企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,，將國有水電企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，經(jīng)過資產(chǎn)評估后組建股份有限公司,，按照水電電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃和流域梯級開發(fā)規(guī)劃滾動發(fā)展,。通過體制改革，改善辦電環(huán)境,，加大中小水電投入,，堅持多家辦電方針,，積極引進(jìn)外資，采用獨資,、合資,、合作；BTO及其設(shè)備貸款等方式開發(fā)新的水電項目,。按電力體制改革方向,，自發(fā)自管縣農(nóng)村水電作為獨立配電公司參與電力體制改革。水電企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,，籌集社會資金,，積極參與水電滾動開發(fā)，推動水電發(fā)展,。



 3.改革旅游管理體制弊端,。首先，以主要旅游景點為主體建立旅游綜合企業(yè),，為此應(yīng)改革旅游景點歸屬文物部門,、園林部門、宗教團體,、以及各自管理旅游景點的體制,，按市場的規(guī)律，以經(jīng)濟手段管理旅游景點,，做好深度開發(fā)與市場開拓工作,；其次，在改變企業(yè)所有制形式,，實現(xiàn)投資主體多元化,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，由若干著名旅游綜合企業(yè)組成企業(yè)集團,，利用著名景點在國內(nèi)外的知名度和人所認(rèn)知的發(fā)展?jié)摿ι鲜腥谫Y,，以求更快的發(fā)展；再次,，與旅游服務(wù)企業(yè)組成亦散,、亦緊的企業(yè)集團，提高服務(wù)質(zhì)量,，做大旅游市場,，增強競爭力。



 （四）擴大開放,，加快開發(fā)



 制定擴大開放,，吸引資金，共同開發(fā)煤炭資源的鼓勵政策,。對入駐合作開發(fā)資源的企業(yè)要求必須在本地注冊,、按時足額繳納能源基金等費用,、繳納合理租賃費用、保證項目工程按期進(jìn)行的基礎(chǔ)上,，為大企業(yè)、大項目進(jìn)入該區(qū)域合作開發(fā)提供便利,，積極引進(jìn)建設(shè)急需資金,，這樣，既能加快資源綜合開發(fā),，又保證地方利益,。



 （五）重視科技，提高效益



 1.加速科技成果的轉(zhuǎn)化,。大力推廣已有的水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實用成果,，其次，鼓勵各類科技研究和開發(fā)機構(gòu),、科技人員以各種形式從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程,；第三，建立完善的地,、縣,、鄉(xiāng)、村四級技術(shù)服務(wù)體系,，在充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、畜牧獸醫(yī),、農(nóng)機等基層綜合服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，加以改組改制,，將其逐步推向市場,。



 2.建立旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，加強宣傳,。在西安,、太原、呼和浩特三個省會城市,、以及偏關(guān),、離石、壺口,、運城,、榆林、延安,、東勝6個組合的中心城市,、特別是山西側(cè)的組合中心城市建立旅游問訊中心系統(tǒng),，忻州市、呂梁市,、臨汾市及沿黃縣市應(yīng)先行建立這一系統(tǒng),，直接為國內(nèi)外游客服務(wù)。還應(yīng)建立訂房,、訂票等旅游服務(wù)和投訴的電子信息系統(tǒng),，要充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳手段，建立區(qū)域網(wǎng)頁等高效的宣傳方法,。