• 【發(fā)布單位】太原市
• 【發(fā)布文號】并政辦發(fā)〔2004〕85號
• 【發(fā)布日期】2004-06-30
• 【生效日期】2004-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

太原市防汛抗洪應急預案

太原市防汛抗洪應急預案

(并政辦發(fā)〔2004〕85號)





各縣(市、區(qū))人民政府,，市直各委,、局、辦,，各有關單位：?



 《太原市防汛抗洪應急預案》已經市政府領導同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行,。??



2004年6月30日





太原市防汛抗洪應急預案





 為了有效防御和減輕洪水災害,，維護人民群眾生命財產安全，保障經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》,、《中華人民共和國防汛條例》,、《太原市防汛工作規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合實際制定本預案,。?



 本預案適用于我市行政區(qū)域內洪水災害的監(jiān)測,、預防和搶險救災。?



 一,、基本原則?



 （一）以防為主,，常備不懈?



 防汛抗洪工作堅持“安全第一、常備不懈,、以防為主,、全力搶險”的方針，采取工程措施和非工程措施并舉辦法,，積極制定并實施防洪規(guī)劃,，加強河道疏浚整治和險段防護、水庫除險加固以及已建工程的管理巡查,，強化山洪預警預報,，做到防患于未然。?



 （二）屬地管理,，分工負責?



 防汛抗洪工作堅持屬地管理原則,，實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮,，分級分部門負責,。各縣（市、區(qū)）人民政府及其防汛指揮部門負責本轄區(qū)內的防汛抗洪工作,。發(fā)生跨縣（市,、區(qū)）的特大洪水災害時，由市防汛指揮部統(tǒng)一指揮調度,。各有關部門要在防汛指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下,，按照各自的職責開展工作。?



 （三）科學調度,，全力搶險?



 發(fā)生洪水險情后,，各級政府及有關部門要組織力量迅速到位，采取有效措施,，全力組織搶險,，最大限度地避免和減少人員傷亡、財產損失及社會影響,，全力保護人民群眾生命財產安全,。?



 二、組織領導?



 （一）成立市防汛抗洪指揮機構?



 市人民政府成立的防汛抗旱指揮部,，以下簡稱市防汛指揮部,。負責領導,、指揮全市的防汛抗洪工作,。指揮部由分管副市長擔任總指揮,，指揮部成員單位為：市政府辦公廳、太原警備區(qū),、武警山西總隊,、市水務局、 市計委,、市經委,、市商貿委、市建管委,、市規(guī)劃局,、市財政局、市公安局,、市水務局,、市農業(yè)局、市民政局,、市交通局,、市衛(wèi)生局、市市政管理局,、市房地局,、市國土資源局、市安全生產監(jiān)督管理局,、市供電局,、省通信公司太原分公司、省移動通信公司太原建設維護中心,、市郵政局,、市氣象局、市水文水資源勘測分局,、市教育局,、市廣播電視局、市防汛抗旱指揮部辦公室,。?



 市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）為指揮部的常設辦事機構,，負責處理指揮部日常事務。各成員單位根據(jù)各自職責承擔相應工作：?



 1,、市政府辦公廳：負責協(xié)調處理全市防汛抗洪工作,。?



 2、太原警備區(qū),、武警山西總隊：負責搶險隊伍的指揮,、調動,，組織駐并部隊、武警,、基干民兵參加抗洪搶險,。?



 3、市計委：負責落實重點防汛抗洪工程資金和調配防汛搶險物資,。?



 4,、市經委：負責指導工礦企業(yè)的安全度汛和抗洪搶險工作。?



 5,、市商貿委：負責商貿系統(tǒng)企業(yè)的安全度汛和抗洪搶險工作,，落實市防汛抗旱指揮部安排的防汛器材和防汛搶險人員食品供應。?



 6,、市建管委：負責城市公用設施的安全度汛,，安排城市防洪設施維修及水毀工程修復資金。?



 7,、市規(guī)劃局：負責監(jiān)督城市防洪規(guī)劃的實施和涉洪,、涉河違章工程的拆除、查處工作,。?



 8,、市財政局：負責防汛經費、抗洪搶險資金的安排和籌措工作,。?



 9,、市公安局：負責調配警力維護抗洪搶險秩序、災民疏散,、打擊犯罪,、災區(qū)治安和抗洪搶險人員、車輛,、災民等緊急通行疏導工作,。?



 10、市水務局：負責全市防汛抗洪工作的組織協(xié)調,、督查指導工作,。?



 11、市農業(yè)局：負責檢查落實各縣（市,、區(qū)）的災后查災及幫助群眾進行生產自救工作,。?



 12、市民政局：負責組織領導災民的生活救助,，作好災民的生活安置,。?



 13、市交通局：負責公路交通的防洪安全和組織搶險運輸隊，確?？购閾岆U人員和物資的及時運輸,。?



 14、市衛(wèi)生局：負責組織,、領導抗洪搶險人員和災民醫(yī)療及傷亡人員的搶救處置,，實施災區(qū)衛(wèi)生防疫。?



 15,、市市政管理局：負責城區(qū)范圍內緩洪池,、排水渠和雨（污）水管網等市政設施的安全暢通運行和道路積水的緊急處置,。?



 16,、市房地局：負責協(xié)調解決城市災民的臨時住房和房地局直管公房的檢查、維修,、險情處置及安全度汛工作,。?



 17、市國土資源局：負責查處影響防洪安全的礦山私挖濫采行為和地質災害的防治搶險工作,。



 ? 18,、市安全生產監(jiān)督管理局：負責礦區(qū)、礦井防洪安全的監(jiān)督,、檢查和安全度汛工作,。?



 19、市供電局：負責防汛抗洪的電力供應和供電系統(tǒng)的防洪安全工作,。?



 20,、省通信公司太原分公司、省移動通信公司太原建設維護中心：負責電信系統(tǒng),、移動通信系統(tǒng)通訊設施的完好和安全運行,，保證防汛信息的及時、準確,、優(yōu)先傳遞,，為抗洪搶險現(xiàn)場提供臨時通訊。?



 21,、市郵政局：負責做好防汛郵件的及時投遞,、送達。?



 22,、市氣象局：負責及時提供天氣預報和雨情信息資料,。?



 23、市水文水資源勘測分局：負責及時提供水文預測預報,。?



 24,、市教育局：負責全市教育系統(tǒng)的安全度汛和抗洪搶險工作。?



 25,、市廣播電視局：負責全市防汛抗洪工作的宣傳教育和新聞報導工作,。?



 （二）組織市直搶險隊伍和儲備抗洪搶險物資?



 市直搶險隊伍和物資儲備由市防汛抗旱指揮部在發(fā)生重大防汛抗洪搶險時直接指揮調用，各責任單位要在汛期（6月1日至9月30日）保證隊伍和物資配齊備足,，時刻待命,。? 1、搶險隊伍的組織：?



 武警太原支隊：組織200人的搶險隊伍,，車輛自備,。?



 太原警備區(qū)：組織100人的搶險隊伍，車輛自備,。?



 市市政管理局：組織530人的搶險隊伍,，車輛自備。?



 市建總公司：組織500人的搶險隊伍,，車輛自備,。?



 市交通局：組織搶險車輛50部。?



 2,、物資儲備的要求：?



 市石油公司：儲備汽油50噸,、柴油20噸。?



 市水利水泥廠：儲備水泥400噸,。?



 市糧食局：儲備袋類10萬條,。?



 （三）縣（市、區(qū)）級防汛抗洪組織機構?



 各縣（市,、區(qū)）人民政府均應相應成立防汛指揮機構,，在市防汛指揮部和本級人民政府的領導下，指揮本地區(qū)的防汛抗洪搶險工作,。防汛指揮部下設辦公室,，為指揮部常設辦事機構，在同級水行政主管部門單設,，負責本地區(qū)的防汛抗洪日常工作,。



 各縣（市、區(qū)）要建立和落實相應的搶險隊伍,，并備足必要的搶險物資,。?



 市、縣（市,、區(qū)）防辦要保證人員,、設施配備能滿足防汛抗洪工作需要，具備防汛管理和組織協(xié)調抗洪工作的能力,，確保防汛抗洪搶險指令的及時傳達和汛情信息的處置反饋,。?



 三、防汛重點?



 （一）汾河。汾河是貫穿全市的主要河流,，目前存在的主要問題是堤防未經過大洪水考驗,，勝利橋以上河道采砂混亂，南內環(huán)橋以下河段水流頂沖部位堤防淘刷塌陷,，是汾河防洪的重點,。?



 （二）瀟河。瀟河是流經我市的第二大河,，墩化大閘上游和出口段未經治理,，大閘下游雖經治理，但防洪標準低,，只能達到五年一遇的標準,。?



 （三）山洪河道。山洪突發(fā)性強,，防御難度大,。而全市山洪河道不同程度地存在隱患,，總體御洪能力偏低,。城區(qū)山洪防御重點是北澗河、北沙河,、南沙河,、玉門河、虎峪河,、九院沙河,、冶峪河、風峪河和受山洪威脅的太鋼地區(qū),、西山地區(qū),、太化地區(qū)、五龍口地區(qū)和北營地區(qū),?？h（市）的山洪防御重點主要是白石河、大川河,、原平川,、屯蘭川、獅子河,、楊興河,、澗河以及其它邊山峪口。?



 （四）小水庫,、淤地壩,。病險小水庫、淤地壩是安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)，一旦出險,，直接威脅下游安全,。南沙河水庫、南坪頭水庫,、國練水庫,、王滿坪水庫、陰山水庫等各縣（區(qū)）的小水庫,、塘壩以及婁煩縣的淤地壩是防御的重點,。?



 （五）城市排退水。由于歷史的原因和淤積沉淀,，我市城區(qū)的雨洪排水管網排水能力不足,，緩洪池調蓄洪能力較低，每遇較大降雨,，排退不及,，往往形成積水，嚴重影響城市居民的正常工作和生活,。因此城區(qū)雨洪水的及時排退是城市防洪的重點之一,。?



 （六）危漏住房。危漏住房直接對居民的生命財產安全構成嚴重威脅,。市房地局,、市教育局、各縣（市,、區(qū)）及各有關單位各自管轄范圍內的危,、漏、舊房是防范重點,。?



 （七）小煤窯,、小礦山企業(yè)。各縣（市,、區(qū)）范圍內的坑口凡低于河道洪水位以下,，防洪安全無保障的小煤窯、小礦山企業(yè)是防汛工作的重點,。?



 四,、應急處置?



 （一）汛情監(jiān)測與預警?



 汾河的雨、水情監(jiān)測預警,。由汾河水庫,、寨上水文站、汾河二庫,、上蘭村水文站,、二壩水文站分別將基礎數(shù)據(jù)報市水文水資源勘測分局處置后轉報市防辦,，由市防辦分析后報市防汛指揮部領導并通知相關縣（市、區(qū)）,。?



 瀟河的雨,、水情監(jiān)測預警。由太原市水文水資源勘測分局協(xié)調晉中市源渦水文站,，將源渦水文站的雨,、水情報市防辦，由市防辦通知清徐縣,、小店區(qū)防汛部門,。當源渦水文站河道流量達50立方米/秒以上時，報市防辦的同時報墩化堰瀟河聯(lián)合防汛指揮部,。?



 邊山山洪河道的雨,、水情監(jiān)測預警。山洪預警比較困難,，核心是提前掌握雨情和實時監(jiān)測,。按屬地管理原則，各邊山河道,、小水庫,、淤地壩、緩洪池,、城鎮(zhèn)排退水等的實時雨,、水情監(jiān)測預警，由各縣（市,、區(qū)）及市政部門負責，同時市氣象局要將短期（時）天氣預報及時通知各防汛部門,。



 ? （二）汛情災情報告?



 各級各部門防汛辦事機構要嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度,，建立汛情災情報告制度和記錄制度，當發(fā)生汛情或災情時,，立即報同級防汛指揮部領導和上級防汛指揮部,。并在上報的同時采取有力的處置措施。?



 （三）汛情處置?



 1,、汾河,。上蘭村至殷家堡，為城區(qū)段,，防汛工作由市防汛指揮部統(tǒng)一指揮調度,。其他河段由所在縣（市、區(qū)）自行指揮調度,。



 各區(qū)搶險責任區(qū)劃分：?



 尖草坪區(qū)：東岸上蘭村至北澗河口,，西岸土堂至勝利橋,；?



 杏花嶺區(qū)：東岸北澗河口至桃園三巷；?



 迎澤區(qū)：東岸桃園三巷至南內環(huán)橋,；?



 萬柏林區(qū)：西岸勝利橋至學府街對岸,；?



 晉源區(qū)：學府街對岸以下；?



 小店區(qū)：東岸南內環(huán)橋以下,。?



 水情處置對策：?



 （1）以汾河二庫出庫流量為準進行調度,。出庫流量在500秒立米以下時，重點防淘刷,，由責任區(qū)和河道管理部門進行巡視,，對險情采取防護措施；出庫流量大于500秒立米后,，蓄水段橡皮壩塌壩運行,；出庫流量大于2000秒立米后，總指揮,、副總指揮到指揮部坐陣指揮,。?



 （2）汾河二庫出庫流量達1000-2200秒立米時，各責任區(qū)和河道管理部門進行24小時巡查堤防,，密切監(jiān)視堤防險段,，并組織好搶險隊伍和物料，隨時準備采取堤防培厚,、護岸等措施,。?



 （3）汾河二庫出庫流量達2200-2780秒立米時，各責任區(qū)和河道管理部門增加巡查與河勢觀測力量,，各責任區(qū)搶險隊伍上堤實行全線防搶,。?



 （4）汾河二庫出庫流量達2780-3450秒立米時，全部搶險隊伍上堤到位,，由尖草坪區(qū)組織西滯洪區(qū)撤離,，堵太白橋西鐵路涵洞，啟用太白橋以上西滯洪區(qū),；上蘭村段西堤加子埝其余堤段視水勢加固培厚,。?



 （5）汾河二庫出庫流量達3450秒立米以上，各區(qū)全部進入緊急狀態(tài),，由尖草坪區(qū)組織東,、西滯洪區(qū)撤離，市直和區(qū)屬搶險隊全部上堤,，堵太白橋西鐵路涵洞,，啟用太白橋以上東、西滯洪區(qū),；搶筑子埝,、培厚堤防,，并調動部隊至緊急險段突擊搶險。?



 2,、瀟河,。搶險責任區(qū)按清徐縣和小店區(qū)的行政區(qū)劃分。各自制定防洪應急預案,。?



 水情處置對策：?



 （1）以晉中市源渦水文站報汛情況進行調度,。當源渦水文站流量50-300秒立米時，由清徐縣,、小店區(qū)對各自的搶險責任區(qū)進行巡視,，對險情采取防護措施。?



 （2）當源渦水文站流量300-1000秒立米時,，由清徐縣,、小店區(qū)加強搶險責任區(qū)巡視，并集結搶險隊伍組織搶險,。?



 （3）當源渦水文站流量超過1000秒立米并水情繼續(xù)上漲時,，由清徐縣、小店區(qū)組織全力搶險,，市防汛抗旱指揮部領導赴現(xiàn)場協(xié)調指揮搶險工作,。?



 （4）墩化大閘防汛搶險由清徐縣、小店區(qū)和公路部門成立聯(lián)合防汛指揮部,，負責搶險調度,。辦事機構設在墩化揚水處。?



 3,、北澗河,、北沙河、南沙河,、玉門河,、虎峪河、九院沙河,、冶峪河等搶險責任區(qū)按行政區(qū)劃分。由各區(qū)制定防洪應急預案,。?



 水情處置對策：?



 （1）對北澗河,、北沙河、南沙河,、玉門河,、虎峪河中下游河道進行治理，除個別險段外,，基本達到五十年一遇的防洪標準,。發(fā)生標準以內洪水險情,，由各責任區(qū)組織巡視和抗洪搶險，市防汛抗旱指揮部給予協(xié)調指導,。



 當發(fā)生超越上述標準的洪水和重大險情時,，由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮抗洪搶險。?



 （2）九院沙河和冶峪河行洪能力低,，極易出險成災,，各責任區(qū)要加強汛期管理和巡查。較大降雨時,，要嚴密監(jiān)視河道水情變化,，并組織搶險；當出現(xiàn)重大險情時,，由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮抗洪搶險,。?



 4、其它山洪河道,、小水庫,、塘壩、淤地壩,、緩洪池按照屬地管理和分級,、分部門負責的原則，由各縣(市,、區(qū))政府制定防洪應急預案,，落實搶險調度措施。?



 5,、城市排退水由市市政管理局負責調度運行和積水的緊急抽排,。?



 6、危漏住房,、小煤窯,、小礦山企業(yè)和地質災害分別由市房地局、市教育局,、市安監(jiān)局,、市國土資源局和各縣（市、區(qū)）進行搶險調度和應急處置,。?



 五,、保障措施?



 （一）組織保障?



 發(fā)生洪水險情后，或根據(jù)洪水預報可能發(fā)生較大洪水險情時,，同級防汛指揮部要立即投入緊急運轉,，涉及到的各職能部門在指揮部的統(tǒng)一調度下開展工作。?



 （二）經費保障?



 財政部門負責安排防汛經費,，籌措抗洪搶險資金,。?



 （三）技術保障?



 市,、縣（市、區(qū)）防汛指揮部和水行政主管部門負責組織對本地區(qū)防汛抗洪預案的編審修訂,，氣象,、水文信息的收集分析，防洪設施行洪能力調查,，汛情監(jiān)測和洪水調查等技術工作,，落實預警措施，配備必要的通訊,、交通和技術設備,，開展業(yè)務技術培訓，提高防汛抗洪指揮調度的科學性和抗洪搶險應急處理的技術能力,。