• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】鄭政〔2004〕59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-14
• 【生效日期】2004-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)有糧食企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見

鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)有糧食企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見

(鄭政〔2004〕59號(hào))





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市人民政府各部門,，各有關(guān)單位：



 1998年以來(lái)我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省人民政府關(guān)于糧食流通體制改革的一系列方針,、政策，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革工作，取得了明顯成效,。但是,，我市國(guó)有糧食企業(yè)改革還不平衡，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后,，政企不分,、機(jī)制不活、富余人員多,、債務(wù)負(fù)擔(dān)重,、效益低下等問題仍然存在，嚴(yán)重制約了我市國(guó)有糧食企業(yè)的進(jìn)一步改革和發(fā)展,，影響了糧食流通體制改革的深入,。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)），按照省,、市人民政府關(guān)于國(guó)企改革的總體要求和部署,，為進(jìn)一步加快全市國(guó)有糧食企業(yè)改革，特提出如下意見：



 一,、國(guó)有糧食企業(yè)改革的總體目標(biāo)



 1．按照省,、市人民政府關(guān)于國(guó)企改革的整體要求，全市國(guó)有糧食企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),，實(shí)施企業(yè)投資主體的多元化,。具體為：2004年底國(guó)有糧食工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè),、飼料企業(yè)和其他企業(yè),，應(yīng)基本完成企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。2005年上半年國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整,、改組和改造,。承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度,。通過調(diào)整布局，撤所并點(diǎn),，形成比較合理的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu),，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)主體,。



 二,、實(shí)行政企分開，加快糧食企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變



 2．穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員的管理,，實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離,。糧食行政管理部門要切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，搞好糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo),，做好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào),、監(jiān)管、檢查和指導(dǎo)工作,。繼續(xù)做好軍糧,、貧困地區(qū)、水庫(kù)移民,、災(zāi)民口糧等政策性糧食供應(yīng)的組織工作,，確保供應(yīng)及時(shí)、質(zhì)量合格,。要認(rèn)真履行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù)的職責(zé),，把工作重點(diǎn)放在貫徹落實(shí)國(guó)家糧食方針、政策,、法規(guī)上來(lái),，研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用和管理,，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理以及糧情監(jiān)測(cè),、糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)。糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，與糧食企業(yè)在人,、財(cái)、物等方面徹底脫鉤,，不參與糧食經(jīng)營(yíng),，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼職,。糧食行政管理部門在核定編制的基礎(chǔ)上,，人員（包括離退休人員）工資、經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市軍糧供應(yīng)中心承擔(dān)駐鄭軍隊(duì)和武警部隊(duì)的糧食供應(yīng)和管理,，列入事業(yè)編制,，實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理。



 3．國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)作為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的主要力量,，要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用,，接受國(guó)家和地方政府的委托，按照國(guó)家的有關(guān)政策,，積極開展糧食收購(gòu),，掌握必要的糧源，在保護(hù)農(nóng)民利益,、確保軍需民食,、保證糧食安全和穩(wěn)定糧價(jià)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并按政策規(guī)定取得相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼,。在此基礎(chǔ)上，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，改善經(jīng)營(yíng)管理，積極面向市場(chǎng),，真正成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我約束,、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,。



 三、調(diào)整布局,、加快推進(jìn)糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組



 4．按照區(qū)域化,、規(guī)模化,、集團(tuán)化,、市場(chǎng)化的目標(biāo)，對(duì)全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行調(diào)整,。要徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的傳統(tǒng)糧食企業(yè)布局和結(jié)構(gòu),，以縣（市）為單位或以龍頭企業(yè)為核心，大力調(diào)整,、優(yōu)化糧食企業(yè)布局和結(jié)構(gòu),，促進(jìn)有限資產(chǎn)向骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，提高行業(yè)的集中度和整體效益,。通過整合糧食企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，可組建一家承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧管理和軍糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食企業(yè)。



 5．確定數(shù)量,、區(qū)別對(duì)待,、分類指導(dǎo)。到2005年底,，全市國(guó)有獨(dú)資,、國(guó) 有 控 股 及 參 股 的 糧 食 購(gòu) 銷 企 業(yè) 減 少 到 40 個(gè) 左 右，相 當(dāng) 于2002年底全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)總數(shù)的1／3,。（1）在市區(qū)內(nèi),，根據(jù)需要，除保留極少數(shù)基礎(chǔ)條件好,、經(jīng)營(yíng)管理水平高的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),，繼續(xù)承擔(dān)國(guó)家和省、市級(jí)糧食儲(chǔ)備任務(wù)和軍糧供應(yīng)任務(wù)外,，其他企業(yè)放開經(jīng)營(yíng),。對(duì)于位于市區(qū)繁華地段的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，要充分利用地理位置和土地的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行置換改組改制,。（2）中牟縣,、新鄭市、滎陽(yáng)市3個(gè)糧食產(chǎn)區(qū),，可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),、區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力、合理經(jīng)濟(jì)流向,、企業(yè)管理水平和對(duì)農(nóng)民服務(wù)及糧食供應(yīng)的功能,，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧管所進(jìn)行資產(chǎn)整合，組建3-4個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。（3）其他縣（市）和市內(nèi)各區(qū)要根據(jù)糧食購(gòu)銷量和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局，除保留1-2個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)外,，堅(jiān)決撤并或放開一批規(guī)模小,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的糧食購(gòu)銷企業(yè)。被撤并的原國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),，符合條件的可作為新企業(yè)的 報(bào) 賬 單 位,。在 國(guó) 有 糧 食 購(gòu) 銷 企 業(yè) 的 撤 并 過 程 中，要 保 留1998年以來(lái)利用國(guó)債資金建設(shè)的糧 食 儲(chǔ) 備 庫(kù),，并 發(fā) 揮 其 投 資 效益,。



 6．積極發(fā)展大型糧食企業(yè)集團(tuán)。支持和鼓勵(lì)骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢(shì),，在一定區(qū)域內(nèi)兼并,、收購(gòu),、重組相關(guān)企業(yè)，建立糧食企業(yè)集團(tuán),，壯大實(shí)力,。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕90號(hào)）要求，為提高大型糧食企業(yè)和糧食企業(yè)集團(tuán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和必要的條件,。



 7．轉(zhuǎn)變國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開展與糧食加工等企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，開展委托加工試點(diǎn),，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大范圍,，改變“買原糧,、賣原糧”的經(jīng)營(yíng)方式。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕62號(hào)）和我市有關(guān)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、加快食品工業(yè)發(fā)展的精神,，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，支持糧食精深加工,，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,。鼓勵(lì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民實(shí)行聯(lián)合,，組成生產(chǎn)、收購(gòu),、加工和銷售一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于符合糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的企業(yè)和產(chǎn)品,，要用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項(xiàng)資金予以支持,。凡符合國(guó)家、省和市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件的,，爭(zhēng)取納入國(guó)家,、省和市重點(diǎn)扶持范圍。要通過市場(chǎng)機(jī)制的作用,，催生一批有基礎(chǔ),、有前景的國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展成規(guī)模化生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè),，通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系,，充分發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)、引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和搞活糧食流通的積極作用。



 四,、構(gòu)建糧食安全體系,，確保糧食安全，促進(jìn)糧食流通



 8．建立和完善市級(jí)糧食儲(chǔ)備和儲(chǔ)備糧管理體制,。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)糧食“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求,，建立適當(dāng)規(guī)模的鄭州市市級(jí)糧食儲(chǔ)備。市級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模為2億公斤,。市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu),、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)公開交易,。各縣（市）,、區(qū)也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，建立起適當(dāng)?shù)牡胤郊Z食儲(chǔ)備,，確保糧食安全,。



 9．加快培育和發(fā)展多元化的糧食市場(chǎng)主體，促進(jìn)糧食市場(chǎng)體系建設(shè),。鼓勵(lì)符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體,，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第407號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣（市）以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營(yíng)資格,、工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后從事糧食收購(gòu),。要積極培育糧食市場(chǎng)，根據(jù)鄭州市城市總體規(guī)劃和《鄭州市商品交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（鄭政〔2003〕27號(hào)）的要求,，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),，采取多種形式，建立和完善糧食市場(chǎng)體系,。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要積極參與糧食市場(chǎng)建設(shè),，在全市控股或參股1?2個(gè)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，并以此為基礎(chǔ),，提高調(diào)控市場(chǎng)的能力,。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門可給予一定的資金支持,。糧食行政管理部門和工商行政管理部門要為糧食市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 五、強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化



 10．根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于加快企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見》（鄭政〔2003〕8號(hào)）要求,，全市國(guó)有糧食企業(yè)原則上要實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)其他非公有制企業(yè)以收購(gòu),、兼并,、控股,、參股等多種形式參與國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。



 11．改革的主要形式：



 （1）股份制改造,。對(duì)適宜股份制改造的企業(yè),，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)職工共同入股全部購(gòu)買或部分購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)全部退出或部分退出,。



 （2）股權(quán)出讓,。對(duì)公司制企業(yè)中的國(guó)有股份，可采取向社會(huì)法人,、內(nèi)部職工,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或其他自然人出讓、變賣等方法予以減持,。



 （3）整體出讓,。對(duì)經(jīng)評(píng)估后有凈資產(chǎn)的企業(yè)，可由受讓方買斷凈資產(chǎn),，承擔(dān)原企業(yè)全部債務(wù),。對(duì)負(fù)債大于資產(chǎn)或資債相抵為零的企業(yè)，經(jīng)主要債權(quán)人認(rèn)可,，可由受讓方以承擔(dān)企業(yè)債務(wù)的方式獲得產(chǎn)權(quán),。



 （4）破產(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)期虧損,、嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)按照《破產(chǎn)法》和最高人民法院《關(guān)于審理破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》等法律,、法規(guī)和司法解釋實(shí)施破產(chǎn)。



 （5）其他,。在不違背國(guó)家政策法規(guī)的前提下,，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革的其他形式。



 六,、改革企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制，切實(shí)做好職工安置工作



 12．各縣（市）區(qū),、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)原省經(jīng)貿(mào)委等12部門《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號(hào)）和市人民政府鄭政〔2003〕8號(hào)文件精神,，改革企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制。企業(yè)改制時(shí),，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動(dòng)合同,，規(guī)范和建立新型勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工,，應(yīng)區(qū)別不同情況,，按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金用現(xiàn)金支付,。原企業(yè)職工由新企業(yè)重新聘用的,，可在職工自愿的基礎(chǔ)上,，將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)作新企業(yè)的股本或債權(quán)。



 13．對(duì)國(guó)有獨(dú)資或控股的糧食購(gòu)銷企業(yè),，要按照正常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量（購(gòu)銷存量）合理定編,、定員、定崗,，原則上經(jīng)營(yíng)量在1000萬(wàn)公斤以下的企業(yè)不超過10人,，每增加50萬(wàn)公斤-100萬(wàn)公斤增加1-2人。調(diào)整國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的人員結(jié)構(gòu),，保留業(yè)務(wù)骨干,，精簡(jiǎn)管理人員，財(cái)會(huì),、統(tǒng)計(jì),、質(zhì)檢、倉(cāng)儲(chǔ)等專業(yè)人員實(shí)行持證上崗,。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制,，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系,。企業(yè)職工實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng),、考試考核、擇優(yōu)上崗,，逐步建立管理人員能上能下,、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制,。到2005年底,，全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工總數(shù)要縮減到2000人左右。



 14．鼓勵(lì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),。企業(yè)改制時(shí),，距國(guó)家法定退休年齡不足5年（含5年）或在企業(yè)工作30年以上（含30年）的職工，包括符合該條件,、改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工,，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，待達(dá)到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù),。這一期間的生活費(fèi)可按最低不低于當(dāng)?shù)叵聧徛毠せ旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付,。期間應(yīng)繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和應(yīng)支付的生活費(fèi)，可從改制企業(yè)凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中一次性提留,，交給改制后的企業(yè),，專項(xiàng)用于這部分費(fèi)用的支出，不得挪用,、截留,。各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)按企業(yè)內(nèi)退職工本人上年繳費(fèi)工資的120％為基數(shù)進(jìn)行提留,，生活費(fèi)按企業(yè)實(shí)際發(fā)生數(shù)提留。實(shí)行內(nèi)退的職工,，不再?gòu)钠髽I(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)中提留解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。



 15．企業(yè)因減員與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)與職工要結(jié)清相互間的拖欠,。企業(yè)要繳清與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前應(yīng)繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等各類社會(huì)保障資金,。



 16．要把國(guó)有糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系,。未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)或欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、住房公積金的企業(yè)，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦補(bǔ)繳,。改制后的企業(yè)要及時(shí)為聘用職工接續(xù)養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,。已參保企業(yè)的退休人員按有關(guān)政策規(guī)定在交納社會(huì)化管理費(fèi)后移交社區(qū)管理,，其基本養(yǎng)老金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。企業(yè)改制時(shí),，歷年所欠養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，可從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中全部清償,，也可從資產(chǎn)中一次性扣除，交新企業(yè)經(jīng)營(yíng),，由新企業(yè)負(fù)責(zé)上繳,。改制企業(yè)的離退休人員、工傷和患職業(yè)病職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、傷殘撫恤金,、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，按有關(guān)規(guī)定,，從企業(yè)凈資產(chǎn)中一次性扣除?？鄢馁Y產(chǎn)由改制后的企業(yè)經(jīng)營(yíng),，用于上述人員今后專項(xiàng)費(fèi)用的支出。醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)辦法按市人民政府醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系而又暫時(shí)不能就業(yè)的人員,，其檔案管理,、失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金,、以個(gè)人身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)及申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇等,，按市人民政府有關(guān)規(guī)定辦理。



 17．鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在收購(gòu),、兼并國(guó)有糧食企業(yè)的同時(shí),，積極吸納國(guó)有糧食企業(yè)富余職工。根據(jù)《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干意見》（鄭發(fā)〔2003〕11號(hào)）規(guī)定,，改制安置職工后仍有國(guó)有凈資產(chǎn)的企業(yè),，在原企業(yè)依法與職工解除勞動(dòng)合同后，在雙方自愿的基礎(chǔ)上,，新企業(yè)重新聘用原企業(yè)職工并簽訂不少于3年勞動(dòng)合同的,，每簽訂1人，可按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ暇€月標(biāo)準(zhǔn)的18倍折抵資金總額,，最低折抵到零,。



 18．各縣（市）、區(qū)人民政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收減免和市小額信貸支持等政策,，改善就業(yè)環(huán)境,，著力做好國(guó)有糧食企業(yè)分流人員的再就業(yè)工作。尤其是對(duì)下崗失業(yè)人員中女40歲以上,、男50歲以上的人員實(shí)行再就業(yè)援助,。



 19．建立新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有糧食企業(yè)在進(jìn)行改組和改制時(shí),，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。依照《公司法》確定董事會(huì)成員,，總經(jīng)理由董事會(huì)選聘,，并按照《公司法》確立股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé),，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),。



 七、積極落實(shí)各項(xiàng)配套政策,，為國(guó)有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境



 20．認(rèn)真落實(shí)省,、市人民政府制定的一系列加快國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)政策，在資產(chǎn)處置,、土地處置,、債務(wù)處理,、職工安置等方面為國(guó)有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 （1）改制企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)出讓時(shí),，要堅(jiān)持公開,、公平、公正的原則,，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià),；確需以協(xié)議價(jià)出讓的，經(jīng)批準(zhǔn),，以評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)確定價(jià)格,。購(gòu)買方一次性付清價(jià)款，可給予10％的優(yōu)惠,；不能一次性付清價(jià)款的,，按隸屬關(guān)系辦理相關(guān)手續(xù)，可采取分期付款的方式,，首期付款不得低于總價(jià)款的30％,，其余價(jià)款應(yīng)在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。未付清價(jià)款部分的股權(quán)需在原國(guó)有資產(chǎn)持有單位辦理抵押或擔(dān)保,。購(gòu)買方未付清價(jià)款前,，無(wú)權(quán)處置其資產(chǎn)，確需處置時(shí),，須經(jīng)其產(chǎn)權(quán)持有人同意,。



 （2）應(yīng)收賬款的處理。企業(yè)改制前發(fā)生的3年以上應(yīng)收賬款,，改制時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷,。3年之內(nèi)的應(yīng)收賬款確已形成呆壞賬的也可按規(guī)定核銷。已核銷的應(yīng)收賬款實(shí)行帳銷債留,，新企業(yè)保留追索權(quán),，回收的資金仍為原國(guó)有資產(chǎn)所有者所有。為調(diào)動(dòng)新企業(yè)索債積極性,，原產(chǎn)權(quán)持有人可按回收資金的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給新企業(yè),。



 （3）房產(chǎn)的處理。改制為非國(guó)有控股的企業(yè),，改制前已售公有住房資金在落實(shí)企業(yè)應(yīng)繳納的配比的職工住房公積金和已售公有住房公共部位公用設(shè)施維修基金后,，全部返還給改制后的企業(yè)。



 （4）涉及糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的處置,，經(jīng)企業(yè)主管部門同意后,，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。貸款形成的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施處置，可以轉(zhuǎn)移債權(quán),。



 （5）對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛債，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后,，政策性的掛賬全部從企業(yè)剝離,，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政部門集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占有的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,，已辦理資產(chǎn)抵押的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力,。



 （6）企業(yè)改制時(shí),，應(yīng)及時(shí)征得債權(quán)人的意見，并辦理相關(guān)手續(xù),。不得惡意規(guī)避債務(wù),。



 （7）改制企業(yè)提留職工安置費(fèi)后國(guó)有凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè)，其負(fù)值部分可視作改制后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損,，按規(guī)定進(jìn)行抵扣,，也可在3年內(nèi)由市財(cái)政用該企業(yè)納稅地方留成部分予以彌補(bǔ)。



 （8）對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房,、建筑物收入,，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)和安置職工,。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地,，應(yīng)減征和免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)的原生活性資產(chǎn)原則上應(yīng)與改制后的企業(yè)分離,，對(duì)水,、電等公共設(shè)施的改造，有關(guān)部門應(yīng)給以政策上的支持,。



 21．采取企業(yè)自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法,，多渠道籌集資金，支持職工分流再就業(yè)和安置工作,，確保職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金足額兌付,。資金主要來(lái)源：一是資產(chǎn)變現(xiàn)收入；二是土地出讓收益,；三是企業(yè)原有積累,；四是爭(zhēng)取省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排；五是從市國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金中安排,；六是從其他渠道籌集資金,。



 22．為解決我市國(guó)有糧食企業(yè)改制安置職工所需資金缺口較大的問題，在省人民政府用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列出的專項(xiàng)資金安置職工的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)政策市人民政府也安排一部分專項(xiàng)資金,，支持糧食企業(yè)改革,，安置企業(yè)職工。具體數(shù)額由市糧食局,、發(fā)展改革委,、財(cái)政局另行研究確定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。各縣（市）,、區(qū)也應(yīng)比照市里的方法，安排資金,。同時(shí),，要隨著改革的不斷深入，適當(dāng)增加資金,，以支持國(guó)有糧食企業(yè)改革,。



 23．切實(shí)減輕國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)。要對(duì)政府部門和其他單位從糧食企業(yè)收取的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行清理,，凡不符合國(guó)家和省規(guī)定的要限期返還,。各級(jí)政府和各有關(guān)部門不得以糧食企業(yè)名義貸款用于糧食收購(gòu)以外的開支。確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí),、足額撥付到位,，嚴(yán)禁以各種形式擠占挪用。任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派,、報(bào)銷費(fèi)用,。凡占用糧食企業(yè)的資產(chǎn)、資金,，要限期歸還,。



 24．確保國(guó)有糧食企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)落實(shí)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度,、失業(yè)保險(xiǎn)制度,、城市居民最低生活保障制度“三條保障”線等政策措施。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要積極參與糧食企業(yè)改制方案的研究,、制定和實(shí)施,，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要做好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù),、再就業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)等工作，努力促進(jìn)下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。



 25．糧食行政管理部門和工商行政管理部門要依照《糧食流通管理?xiàng)l例》,，做好糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理工作,，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序,。



 26．財(cái)稅部門要繼續(xù)按照財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財(cái)稅字〔1999〕198號(hào)）和《河南省地方稅務(wù)局關(guān)于支持國(guó)有企業(yè)改革的意見》（豫地稅發(fā)〔2003〕127號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)對(duì)糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,。



 27．農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持國(guó)有糧食企業(yè)改革,。按照《糧食收購(gòu)資金貸款管理辦法》（農(nóng)發(fā)行字〔2004〕121號(hào)）的規(guī)定，對(duì)糧食收購(gòu)資金貸款管理,，以執(zhí)行國(guó)家糧食政策為前提，遵循區(qū)別對(duì)待,、分類管理,、控制風(fēng)險(xiǎn)、擇優(yōu)扶持,、錢糧掛鉤,、按期收回的原則。對(duì)中央和地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu),、輪換所需資金,，要按計(jì)劃保證。對(duì)各級(jí)人民政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供應(yīng)所需資金,，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用,、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí),、足額提供貸款,。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù),、具有貸款條件,、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款,。同時(shí),，對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè),，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持,。對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和大型糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，要堅(jiān)持以效益為前提,，同時(shí)按照省,、市、縣（市,、區(qū)）三級(jí)財(cái)政按4：3：3的比例落實(shí)貼息的情況下,，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)人的盈利狀況和還貸能力,，發(fā)放倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)貸款。



 28．各級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策適用于國(guó)有糧食企業(yè)改革工作,。



 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，確保國(guó)有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行



 29．國(guó)有糧食企業(yè)改革關(guān)系到整個(gè)糧食流通體制改革的大局,。隨著改革的不斷深入，國(guó)有糧食企業(yè)面臨的困難和矛盾將日漸顯現(xiàn)出來(lái),，特別是職工分流再就業(yè)工作難度大,，勞動(dòng)關(guān)系的處理政策性強(qiáng)、牽涉面廣,、情況復(fù)雜,，事關(guān)廣大職工的切身利益。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有糧食企業(yè)改革的重要性,、緊迫性和艱巨性,，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，把國(guó)有糧食企業(yè)改革列入重要議事日程,。



 30．全市國(guó)有糧食企業(yè)改革工作要在市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，組織實(shí)施。各縣（市）,、區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的組織,，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）,、區(qū)級(jí)糧食行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改革的責(zé)任，積極配合有關(guān)部門,，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策,，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的問題，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是企業(yè)改革的組織者,，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,。



 31．嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)改制程序，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）精神,，企業(yè)主管部門和有關(guān)部門要參與企業(yè)改制的全過程，做好產(chǎn)權(quán)界定,、財(cái)產(chǎn)清查,、債權(quán)債務(wù)清理等基礎(chǔ)工作,。由國(guó)有資本持有單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,，企業(yè)擬訂實(shí)施方案,，并與相關(guān)部門就債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)剝離,、安置職工等問題進(jìn)行充分協(xié)商,，經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過形成決議后，由企業(yè)主管部門報(bào)同級(jí)國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)審批,。企業(yè)根據(jù)審批后的方案組織實(shí)施,。



 32．要做好深入細(xì)致的思想政治工作，重視和發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會(huì)的作用,，做好政策解釋和宣傳工作,，引導(dǎo)職工增強(qiáng)改革意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，使職工理解、支持改革并主動(dòng)參與改革,。涉及職工利益的重大問題,，要充分尊重職工意見。特別是注意化解矛盾,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要搞好督促檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收,，及時(shí)處理和解決好改革過程中出現(xiàn)的新矛盾,、新問題，保證國(guó)有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行,。



二○○四年七月十四日