• 【發(fā)布單位】昆明市
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)〔2002〕5號
• 【發(fā)布日期】2002-03-01
• 【生效日期】2002-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)《昆明市過渡期財政轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》的通知

昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)《昆明市過渡期財政轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》的通知

(昆政發(fā)〔2002〕5號)





各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局,，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會：



 經(jīng)市政府研究決定,，現(xiàn)將《昆明市過渡期財政轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



二○○二年三月一日





昆明市過渡期財政轉(zhuǎn)移支付暫行辦法



 根據(jù)省對市財政管理體制和配套政策的要求,，為進一步理順市與縣（市）區(qū)兩級政府間財政分配關(guān)系，促進財政補助資金分配的規(guī)范化,、科學(xué)化,，提高資金分配的透明度，自2002年起,，逐步推行市對縣（市）區(qū)過渡期財政轉(zhuǎn)移支付,，具體辦法如下：



 一、過渡期財政轉(zhuǎn)移支付的基本原則



 （一）堅持宏觀平衡的原則,。市級財政通過完善財政體制,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，籌集一定的資金用于過渡期財政轉(zhuǎn)移支付,，逐步調(diào)整財政分配關(guān)系,，促進全市經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。

 （二）堅持公平與效率相結(jié)合的原則。轉(zhuǎn)移支付辦法采用統(tǒng)一的公式計算,，避免各項人為因素對計算結(jié)果的影響,。同時，充分促進各縣（市）區(qū)努力增收節(jié)支,。

 （三）堅持突出重點的原則,。確保各縣（市）區(qū)工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，努力幫助困難縣（市）區(qū)解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題,。

 （四）堅持穩(wěn)步推進的原則,。注重規(guī)范化與可操作性的結(jié)合，在實踐中逐步完善,。



 二,、轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定



 轉(zhuǎn)移支付數(shù)額按照各縣（市）區(qū)的標準財政收入和標準財政支出需求差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。標準財政支出大于標準財政收入的縣（市）區(qū)可享受轉(zhuǎn)移支付；標準財政支出小于或等于標準財政收入的縣（市）區(qū)則不能享受轉(zhuǎn)移支付,。

 過渡期轉(zhuǎn)移支付額計算公式為：某縣（市）區(qū)轉(zhuǎn)移支付額=（該縣（市）區(qū)標準財政支出－該縣（市）區(qū)標準財政收入）×轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

 其中：轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當年市級財政安排的轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付對象的標準財政收支差額確定,。

 （一）標準財政收入的計算確定

 標準財政收入是衡量財政收入能力的指標。在現(xiàn)行財政體制條件下,，各縣（市）區(qū)標準財政收入由當年地方財政收入,、稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付,，扣除體制上解后構(gòu)成,。一般性轉(zhuǎn)移支付包括原體制定額補助、專項轉(zhuǎn)移支付,、其他補助等,。

 各縣（市）區(qū)當年地方財政收入按照市政府下達的考核任務(wù)確定。稅收返還收入,、一般性轉(zhuǎn)移支付按市核定數(shù)計算,。

 標準財政收入的計算公式為：某縣（市）區(qū)標準財政收入=該縣（市）區(qū)地方財政收入任務(wù)數(shù)＋稅收返還收入＋一般性轉(zhuǎn)移支付－該縣（市）區(qū)各項上解。

 （二）標準財政支出的計算確定

 1,、標準財政供養(yǎng)人員

 按財政決算編列口徑,，財政供養(yǎng)人員分為在職人員和離退休人員兩大類。在職人員由國家職工和集體職工構(gòu)成,。

 （1）國家職工按行政部門,、公檢法部門、教育部門和其他事業(yè)單位分類,。行政部門,、公檢法部門按市機構(gòu)編制委員會辦公室確定的編制數(shù)計算，事業(yè)單位按相關(guān)因素核定,。其中：教育部門選用因素為學(xué)生數(shù),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)等；農(nóng)林水部門選用因素為農(nóng)業(yè)人口,、農(nóng)業(yè)用地面積,；其他部門選用因素為人口數(shù)、居民點面積,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)等。

 （2）集體職工主要是其他半供養(yǎng)人員,，選用因素為鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù),、農(nóng)業(yè)人口。

 （3）離退休人員數(shù)按決算數(shù)核定,。

 2,、標準財政支出

 （1）人員經(jīng)費：按標準財政供養(yǎng)人數(shù)和支出標準核定，支出標準參照各縣（市）區(qū)平均支出水平分別核定,。

 （2）公用經(jīng)費：分別按業(yè)務(wù)費,、汽車燃修費,、其它公用經(jīng)費計算,，參照各縣（市）區(qū)平均支出水平或定額分別核定。



 三,、專項轉(zhuǎn)移支付



 在核定各地標準財政收支,，主要解決困難縣（市）區(qū)基本運轉(zhuǎn)需要的基礎(chǔ)上，市級財政通過改革市級補助縣級?？铑A(yù)算管理方式,，切實提高市級補助資金的使用效益，集中資金支持困難縣（市）區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展,，縮小貧富差距,，以實現(xiàn)全市各級政府公共服務(wù)能力均等化為目標，兼顧效率優(yōu)先,，逐步建立規(guī)范的市級財政專項轉(zhuǎn)移支付制度,。

 （一）專項轉(zhuǎn)移支付資金包括市級補助各縣（市）區(qū)具有專門用途的款項和特殊性補助。

 （二）市級各部門根據(jù)各地事業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的實際需要,，本著統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施和集中使用資金、發(fā)揮最大效益的原則,，編制補助縣級?？铑A(yù)算。

 （三）市級各部門編制年度預(yù)算時,，應(yīng)將補助縣級?？铑A(yù)算一并上報市財政局。市財政局根據(jù)市本級當年可用財力情況對支出預(yù)算綜合平衡后,，提出當年市級財政對縣級財政專項轉(zhuǎn)移支付意見,，與財政總預(yù)算一并報市政府審定。財政支出預(yù)算經(jīng)過法定程序批準后,，市財政局按照批準的預(yù)算批復(fù)各部門,。各部門根據(jù)預(yù)算批復(fù)，組織預(yù)算執(zhí)行,。

 （四）當年預(yù)算執(zhí)行過程中,，因國家重大政策調(diào)整，造成減收增支時，市級財政根據(jù)轉(zhuǎn)移支付辦法,，計算分配專項轉(zhuǎn)移支付補助資金,。



 四、轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督



 各縣（市）區(qū)要加強市財政下達轉(zhuǎn)移支付資金的管理,，不得截留或挪用,，并籌措必要的資金加大對鄉(xiāng)級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，解決鄉(xiāng)級財政運行中的突出問題,。市財政將加強對轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算管理和監(jiān)督,，確保轉(zhuǎn)移支付的資金按規(guī)定用途使用。享受轉(zhuǎn)移支付的縣（市）區(qū)要努力增加財政收入,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，確保工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，確保財政收支平衡,。

 本暫行辦法由昆明市財政局負責解釋,。