• 【發(fā)布單位】昆明市
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)〔2002〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-03-01
• 【生效日期】2002-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)《昆明市過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》的通知

昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)《昆明市過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》的通知

(昆政發(fā)〔2002〕5號(hào))





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)委辦局，三個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)：



 經(jīng)市政府研究決定,，現(xiàn)將《昆明市過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二○○二年三月一日





昆明市過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付暫行辦法



 根據(jù)省對(duì)市財(cái)政管理體制和配套政策的要求,，為進(jìn)一步理順市與縣（市）區(qū)兩級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系,，促進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助資金分配的規(guī)范化、科學(xué)化,，提高資金分配的透明度,，自2002年起,，逐步推行市對(duì)縣（市）區(qū)過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，具體辦法如下：



 一,、過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本原則



 （一）堅(jiān)持宏觀平衡的原則,。市級(jí)財(cái)政通過(guò)完善財(cái)政體制，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，籌集一定的資金用于過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，逐步調(diào)整財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。

 （二）堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合的原則,。轉(zhuǎn)移支付辦法采用統(tǒng)一的公式計(jì)算,，避免各項(xiàng)人為因素對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響。同時(shí),，充分促進(jìn)各縣（市）區(qū)努力增收節(jié)支,。

 （三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。確保各縣（市）區(qū)工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),，努力幫助困難縣（市）區(qū)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題,。

 （四）堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則。注重規(guī)范化與可操作性的結(jié)合,，在實(shí)踐中逐步完善,。



 二,、轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定



 轉(zhuǎn)移支付數(shù)額按照各縣（市）區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出需求差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定,。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的縣（市）區(qū)可享受轉(zhuǎn)移支付；標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出小于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的縣（市）區(qū)則不能享受轉(zhuǎn)移支付,。

 過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付額計(jì)算公式為：某縣（市）區(qū)轉(zhuǎn)移支付額=（該縣（市）區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出－該縣（市）區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

 其中：轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當(dāng)年市級(jí)財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額確定,。

 （一）標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的計(jì)算確定

 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入是衡量財(cái)政收入能力的指標(biāo)。在現(xiàn)行財(cái)政體制條件下,，各縣（市）區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由當(dāng)年地方財(cái)政收入,、稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付,，扣除體制上解后構(gòu)成,。一般性轉(zhuǎn)移支付包括原體制定額補(bǔ)助、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,、其他補(bǔ)助等,。

 各縣（市）區(qū)當(dāng)年地方財(cái)政收入按照市政府下達(dá)的考核任務(wù)確定。稅收返還收入,、一般性轉(zhuǎn)移支付按市核定數(shù)計(jì)算,。

 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的計(jì)算公式為：某縣（市）區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入=該縣（市）區(qū)地方財(cái)政收入任務(wù)數(shù)＋稅收返還收入＋一般性轉(zhuǎn)移支付－該縣（市）區(qū)各項(xiàng)上解,。

 （二）標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的計(jì)算確定

 1、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員

 按財(cái)政決算編列口徑,，財(cái)政供養(yǎng)人員分為在職人員和離退休人員兩大類,。在職人員由國(guó)家職工和集體職工構(gòu)成。

 （1）國(guó)家職工按行政部門,、公檢法部門,、教育部門和其他事業(yè)單位分類。行政部門,、公檢法部門按市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室確定的編制數(shù)計(jì)算,，事業(yè)單位按相關(guān)因素核定。其中：教育部門選用因素為學(xué)生數(shù),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)等,；農(nóng)林水部門選用因素為農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)用地面積,；其他部門選用因素為人口數(shù),、居民點(diǎn)面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)等,。

 （2）集體職工主要是其他半供養(yǎng)人員,，選用因素為鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、農(nóng)業(yè)人口,。

 （3）離退休人員數(shù)按決算數(shù)核定,。

 2、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

 （1）人員經(jīng)費(fèi)：按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)和支出標(biāo)準(zhǔn)核定,，支出標(biāo)準(zhǔn)參照各縣（市）區(qū)平均支出水平分別核定,。

 （2）公用經(jīng)費(fèi)：分別按業(yè)務(wù)費(fèi)、汽車燃修費(fèi),、其它公用經(jīng)費(fèi)計(jì)算,，參照各縣（市）區(qū)平均支出水平或定額分別核定。



 三,、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付



 在核定各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支,，主要解決困難縣（市）區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn)需要的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政通過(guò)改革市級(jí)補(bǔ)助縣級(jí)?？铑A(yù)算管理方式,，切實(shí)提高市級(jí)補(bǔ)助資金的使用效益，集中資金支持困難縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，縮小貧富差距,，以實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)政府公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，兼顧效率優(yōu)先,，逐步建立規(guī)范的市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,。

 （一）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金包括市級(jí)補(bǔ)助各縣（市）區(qū)具有專門用途的款項(xiàng)和特殊性補(bǔ)助,。

 （二）市級(jí)各部門根據(jù)各地事業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，本著統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實(shí)施和集中使用資金,、發(fā)揮最大效益的原則，編制補(bǔ)助縣級(jí)?？铑A(yù)算,。

 （三）市級(jí)各部門編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)將補(bǔ)助縣級(jí)?？铑A(yù)算一并上報(bào)市財(cái)政局,。市財(cái)政局根據(jù)市本級(jí)當(dāng)年可用財(cái)力情況對(duì)支出預(yù)算綜合平衡后，提出當(dāng)年市級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付意見(jiàn),，與財(cái)政總預(yù)算一并報(bào)市政府審定,。財(cái)政支出預(yù)算經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)后，市財(cái)政局按照批準(zhǔn)的預(yù)算批復(fù)各部門,。各部門根據(jù)預(yù)算批復(fù),，組織預(yù)算執(zhí)行。

 （四）當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,，因國(guó)家重大政策調(diào)整,，造成減收增支時(shí)，市級(jí)財(cái)政根據(jù)轉(zhuǎn)移支付辦法,，計(jì)算分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金,。



 四、轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督



 各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)市財(cái)政下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金的管理,，不得截留或挪用,，并籌措必要的資金加大對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，解決鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政運(yùn)行中的突出問(wèn)題,。市財(cái)政將加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算管理和監(jiān)督,，確保轉(zhuǎn)移支付的資金按規(guī)定用途使用,。享受轉(zhuǎn)移支付的縣（市）區(qū)要努力增加財(cái)政收入,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),，確保財(cái)政收支平衡,。

 本暫行辦法由昆明市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。