• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】江西省人民政府令第32號
• 【發(fā)布日期】1994-06-10
• 【生效日期】1994-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府令

江西省人民政府令
 
（第32號）
 《江西省林地保護管理試行辦法》已經(jīng)1994年5月7日省人民政府第十九次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 省 長 吳官正

 一九九四年六月十日



 江西省林地保護管理試行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強林地保護管理，合理開發(fā),、利用林地資源,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國土地管理法》以及其他有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況,，制定本辦法,。



 第二條 凡在本省境內(nèi)，從事林地保護管理和開發(fā)利用活動的單位和個人,，必須遵守本辦法,。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)林地的保護同時適用有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。



 第三條 林地系指林業(yè)用地,，包括郁閉度0．3以上的喬木林地,、疏林地、竹林地,、灌木林地,、未成林造林地、采伐跡地,、火燒跡地,、苗圃地、縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地,。

 國有林業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)其他土地的保護,、管理和利用也適用本辦法。但國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 第四條 保護和合理利用林地資源，是發(fā)展林業(yè)的重要基礎(chǔ),。各級人民政府（包括行政公署,，下同）必須貫徹珍惜和合理利用林地的方針,，堅決制止亂占濫用林地的行為。

 林地的保護和利用,，應(yīng)當堅持土地管理部門統(tǒng)一管理和林業(yè)主管部門專業(yè)管理相結(jié)合的原則,。



 第五條 各級林業(yè)主管部門負責轄區(qū)內(nèi)林地的建設(shè)保護和規(guī)劃利用工作，主要職責是：

 （一）宣傳貫徹國家有關(guān)土地,、林地保護,、管理、利用的法律,、法規(guī),、規(guī)章和方針、政策,；

 （二）搞好林地的調(diào)查,、登記、統(tǒng)計工作,，組織制定并監(jiān)督實施林地利用規(guī)劃,，建立林地地籍檔案管理制度，監(jiān)督,、檢查林地的管理,、保護和使用情況；

 （三）審查占用,、征用林地的申請,，辦理山林權(quán)屬變更工作；

 （四）對占用,、征用林地的林地補償費,、林木及其他附著物補償費、安置補助費和森林植被恢復(fù)費的收取和使用進行監(jiān)督管理,；

 （五）調(diào)查和處理違法使用林地的案件,，制止亂占濫用和破壞林地的行為；

 （六）負責國有林地資產(chǎn)管理的日常工作,，依法對有償使用的國有林地實行管理和監(jiān)督,。




 第二章 林地權(quán)屬管理





 第六條 國有、集體所有和個人使用的林地,，由縣級以上人民政府按法定權(quán)限登記造冊,，核發(fā)證書，確認所有權(quán)或使用權(quán),。

 依法取得林地所有權(quán)或使用權(quán)的單位和個人,，必須按照山林權(quán)證載明的經(jīng)營管理范圍，負責設(shè)立四至界址的界標,、界樁,，并加以保護,。發(fā)生林地權(quán)屬爭議的除外。



 第七條 變更林地所有權(quán)或使用權(quán),，必須向原發(fā)證機關(guān)提出申請,，經(jīng)審核同意后，依法辦理權(quán)屬變更登記手續(xù),，更換證書,；其中國有林業(yè)單位變更所有權(quán)或使用權(quán)的，其經(jīng)營范圍圖,、山林權(quán)登記清冊和山林權(quán)證須復(fù)制后報省林業(yè)主管部門備案,。

 未經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準，任何機關(guān)或部門不得擅自改變由林業(yè)部門管理的國有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系,。



 第八條 林地的所有者或使用者的合法權(quán)益,，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯,。



 第九條 林地所有者或使用者持有的土地證,、山林權(quán)執(zhí)照、山林權(quán)證經(jīng)查證屬實后,，為該林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證,。

 林地的所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生爭議，按《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》處理,。在爭議解決前，不得占用,、征用,。




 第三章 林地的保護和利用





 第十條 依法享有林地使用權(quán)的單位和個人，有保護管理和合理利用林地資源的義務(wù),，對林地上的林木及附著物享有占有,、使用、收益和處分的權(quán)利,。



 第十一條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當在土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)區(qū)劃,、林業(yè)長遠規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制林地保護利用規(guī)劃，報同級人民政府批準,。

 未經(jīng)原批準機關(guān)同意,，不得變更林地的保護利用規(guī)劃。



 第十二條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)當加強對林地開發(fā)利用的指導(dǎo),、監(jiān)督和服務(wù),。

 林地旅游資源的開發(fā)利用，可以由林地使用者或者經(jīng)營者單獨進行,，也可以由林地使用者或經(jīng)營者同其他單位和個人合資,、合作或以其他方式聯(lián)合進行,。聯(lián)合開發(fā)林地的，必須以合同或協(xié)議的方式依法確定林地保護和開發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù),。

 集體林區(qū)旅游資源的開發(fā),，由縣（市、區(qū)）級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門審核,，報同級人民政府批準,。國有林區(qū)旅游資源的開發(fā)，由省級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門審核,，報省人民政府批準,。

 開發(fā)旅游資源所得收入實行以林養(yǎng)林，用以改善生產(chǎn)建設(shè)條件和擴大森林資源,。



 第十三條 禁止毀林開墾和毀林采石,、采砂、采礦,、取土以及其他毀壞林地資源的行為,。

 依法在林地采石、采砂,、采礦,、取土以及修筑臨時設(shè)施的單位和個人，必須采取有效措施,，防止水土流失,。

 嚴禁在25度以上陡坡林地開墾種植農(nóng)作物，已開墾的,，應(yīng)限期退耕還林,。



 第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當建立林地統(tǒng)計制度。統(tǒng)計人員依法行使林地統(tǒng)計職權(quán),，林地的所有者或使用者應(yīng)當予以配合,，如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報,、瞞報,、拒報、遲報,，不得偽造,、篡改。




 第四章 林地的占用和征用





 第十五條 土地管理部門按到建設(shè)單位的用地申請涉及林地的,，必須征得同級林業(yè)主管部門的書面審核意見,，林業(yè)主管部門應(yīng)當自收文之日起30日內(nèi)予以答復(fù)，經(jīng)林業(yè)主管部門審查同意后，由土地管理部門審核,，并按《江西省實施＜
中華人民共和國土地管理法＞辦法》第
二十條第三項規(guī)定的審批權(quán)限,，呈報有權(quán)批準的人民政府審批。



 第十六條 申請占用國有或征用集體所有林地的單位應(yīng)當出具下列文件：

 （一）縣級以上人民政府按國家基本建設(shè)程序批準的設(shè)計任務(wù)書或其他批準文件,；

 （二）被征,、占用林地單位和個人的山林權(quán)屬憑證復(fù)印件以及相關(guān)的圖面資料；

 （三）按規(guī)定與被征,、占用林地單位和個人簽訂的林地補償費,、林木及附著物補償費、安置補助費協(xié)議書,；

 （四）需伐除林木的,，應(yīng)當提交采伐林木書面申請和采伐林木設(shè)計書（圖）。林木采伐設(shè)計書必須由縣級以上林業(yè)規(guī)劃單位勘察設(shè)計編制,，其費用由用地單位支付,。



 第十七條 一個建設(shè)項目需要使用的林地，應(yīng)當根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準,，不得化整為零,。分期建設(shè)的項目，應(yīng)當分期征地,，不得先征待用,。鐵路、公路和輸油,、輸水等管線建設(shè)需要使用林地,，可以分段申請批準，辦理征地手續(xù),。



 第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村企業(yè)、公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)需要占用林地的，按本辦法第十五條,、第十六條的規(guī)定辦理,。



 第十九條 農(nóng)村居民建房需占用林地的，必須向所在地村民小組,、村委會申請,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站審查后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構(gòu)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準,。



 第二十條 國有林業(yè)單位修建林區(qū)道路,、護林設(shè)施，必需的住宅和其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施，需要使用其經(jīng)營范圍內(nèi)的林地時,，應(yīng)當按《
中華人民共和國森林法實施細則》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),，縣林業(yè)主管部門應(yīng)當于翌年1月將上年度使用林地情況上報省林業(yè)主管部門。



 第二十一條 林業(yè)主管部門或其委托的單位在審查占用,、征用林地的申請時,，應(yīng)當注意掌握以下原則：

 （一）凡可占用、征用立地條件差的林地,，不得占用,、征用立地條件好的林地。

 （二）自然保護區(qū),、風景名勝區(qū),、森林公園以及國防林、水源函養(yǎng)林,、防護林,、母樹林、林木種子園,、科研教學(xué)用的林地,，一般不得占用、征用,。因特殊需要占用,、征用的，應(yīng)征得林地權(quán)屬單位和原批準機關(guān)的同意,。



 第二十二條 未經(jīng)縣以上林業(yè)主管部門審查同意,，任何單位不得強行占用、征用林地,。

 對違反本辦法的規(guī)定占用,、征用林地或以其他非法方式侵占林地的單位，被占用,、征用林地的單位有權(quán)制止其進入未經(jīng)批準的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動,；不聽勸阻，強行施工的,，可訴請人民法院依法處理,。



 第二十三條 占用、征用林地的單位必須向被占用,、征用林地單位支付林地補償費,、林木及附著物補償費和安置補助費，并按審批權(quán)限向縣以上林業(yè)主管部門交納森林植被恢復(fù)費,。

 在協(xié)商占用,、征用林地補償時搶種的樹木和搶建的設(shè)施一律不予補償。

 占用、征用林地上伐除的林木歸原林權(quán)所有者處理,。



 第二十四條 占用,、征用林地單位或個人只伐除部分林木,，其余改變權(quán)屬的,，除按林木補償標準補償外,，還應(yīng)按現(xiàn)有林木折價給予補償。



 第二十五條 臨時使用林地在1年內(nèi)的,，用地單位必須按規(guī)定向被占用,、征用林地的單位支付林地損失補償費。需要伐除林木的,，還應(yīng)按標準預(yù)交森林植被恢復(fù)費,，待使用期滿時，用地單位必須按協(xié)議要求如期更新造林,，經(jīng)林業(yè)主管部門驗收合格后,，退還森林植被恢復(fù)費；到期未造林的,，不退還森林植被恢復(fù)費,。

 在臨時使用的林地上拆除其他附著物的應(yīng)折價補償。



 第二十六條 林地補償費,、林木及附著物補償費,、安置補助費、森林植被恢復(fù)費,、林地損失補償費的具體征收標準和使用管理辦法,，由省林業(yè)廳會同省物價局、省財政廳制定,。報省人民政府批準實施,。



 第二十七條 國有林業(yè)單位與林業(yè)系統(tǒng)外單位合資在國有林業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)興辦旅游業(yè)的，可將現(xiàn)有林木作價投資,，但不得改變國有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系及其山林所有權(quán)或經(jīng)營權(quán),。



 第二十八條 占用、征用林地的林地補償費,、林木補償費和安置補助費,，除被占用、征用林地上屬于個人的附著物和青苗,、林木的補償費付給個人外,，其余部分由原林地,、林木所有權(quán)或使用權(quán)單位用于造林,、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和安置補助，不得移作他用。



 第二十九條 因國家建設(shè)征用林地造成的需安置的勞動力,，按《
中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定安置,。



 第三十條 占用、征用林地的申請,，經(jīng)縣級以上人民政府批準后,，由同級土地管理部門正式將被占用、征用林地劃撥給用地單位使用,，并抄送同級林業(yè)主管部門備案,，被占用、征用林地的原單位則喪失該林地的所有權(quán)或使用權(quán),。



 第三十一條 依法批準占用國有林地,，有下列情形之一的，由所在地縣土地管理部門會同林業(yè)主管部門審核,，報縣人民政府批準,，收回或變更林地使用權(quán)：

 （一）用地單位已撤消或遷移的；

 （二）連續(xù)2年未使用的,；

 （三）不按批準用途使用的,；

 （四）擅自轉(zhuǎn)讓其他單位或個人使用的；

 （五）公路,、鐵路,、礦場等經(jīng)核準報廢的。

 收回的林地,，可還林的,，必須還林；不能還林的,，由縣級以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃利用,。




 第五章 獎勵與處罰





 第三十二條 凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣級以上人民政府或林業(yè)主管部門給予表彰或獎勵：

 （一）貫徹執(zhí)行林地管理法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策，保護林地,，制止亂占濫用林地的行為有顯著成績的,；

 （二）合理規(guī)劃，開發(fā)林地資源有顯著成績的,；

 （三）從事林地科學(xué)研究和技術(shù)推廣有顯著成績的,。



 第三十三條 違反本辦法占用、征用林地,，有下列行為之一的,，由土地管理部門會同林業(yè)主管部門或由土地管理部門委托林業(yè)主管部門給予行政處罰：

 （一）未經(jīng)批準或弄虛作假騙取批準,，占用、征用林地的,，或超過批準面積多占,、多征用林地的，責令限期退還所侵占的林地,，擴除或沒收侵占林地上的新建建筑物和其他設(shè)施,，并處以每平方米5－15元的罰款；造成林地資源破壞的,，責令賠償損失,。

 （二）無權(quán)審批、越權(quán)審批或不按本辦法第十五條規(guī)定程序?qū)徟值氐?，批準文件無效,，對直接責任人，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,。已經(jīng)占用,、征用林地的按前項規(guī)定處理。

 （三）擅自轉(zhuǎn)讓,、調(diào)換林地的,，責令其退還，并沒收其非法所得,。



 第三十四條 違反本辦法有下列行為之一的,，由縣級以上林業(yè)主管部門給予行政處罰：

 （一）擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地造成森林資源損失的,，應(yīng)當賠償損失,，并視情節(jié)輕重處以每平方米5－15元的罰款。

 （二）擅自開發(fā)森林旅游資源或從事有害于林地資源保護的經(jīng)營活動,，沒收非法所得,，限期拆除或沒收在使用的林地上的新建建筑物或其他設(shè)施，造成林地資源損失的,，應(yīng)當賠償損失,，并視情節(jié)輕重處以2000－5000元的罰款。

 （三）在限期內(nèi)未造林綠化而造成林地荒蕪的,，按有關(guān)規(guī)定收回林地使用權(quán),，并視情節(jié)輕重由所在單位或上級主管部門對直接責任人給予行政處分。

 （四）擅自移動或破壞界樁,、界標的,，責令限期恢復(fù)，在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的必須賠償,，每個賠償損失費50－100元,，并處以10－50元的罰款,。

 （五）違反本辦法第十三條規(guī)定的，沒收非法所得,，賠償損失，并處以每平方米5－15元的罰款,。



 第三十五條 各級林業(yè)主管部門實施行政處罰,，必須使用財政部門的統(tǒng)一票據(jù)。罰沒收入一律上繳同級財政,。



 第三十六條 有下列行為之一的,，由公安機關(guān)按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：

 （一）在山林權(quán)爭議區(qū)域以山林權(quán)爭議為借口煽動群眾鬧事,、搶砍林木、阻撓國家建設(shè)造成損失的,；

 （二）以暴力,、脅迫或其他手段搶砍林木、搶占林地的,；

 （三）阻撓國家工作人員依法執(zhí)行林地管理職責的,。



 第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議,、提起行政訴訟,，逾期不申請復(fù)議、也不起訴,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




 第六章 附則



 第三十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由省林業(yè)行政主管部門負責解釋,。



 第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。