• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】江西省人民政府令第32號
• 【發(fā)布日期】1994-06-10
• 【生效日期】1994-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府令

江西省人民政府令
 
（第32號）
 《江西省林地保護(hù)管理試行辦法》已經(jīng)1994年5月7日省人民政府第十九次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 省 長 吳官正

 一九九四年六月十日



 江西省林地保護(hù)管理試行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強林地保護(hù)管理，合理開發(fā),、利用林地資源,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國土地管理法》以及其他有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法,。



 第二條 凡在本省境內(nèi),，從事林地保護(hù)管理和開發(fā)利用活動的單位和個人，必須遵守本辦法,。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)林地的保護(hù)同時適用有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,。



 第三條 林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度0．3以上的喬木林地,、疏林地,、竹林地、灌木林地,、未成林造林地,、采伐跡地、火燒跡地,、苗圃地,、縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

 國有林業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)其他土地的保護(hù),、管理和利用也適用本辦法,。但國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 第四條 保護(hù)和合理利用林地資源,，是發(fā)展林業(yè)的重要基礎(chǔ),。各級人民政府（包括行政公署，下同）必須貫徹珍惜和合理利用林地的方針,，堅決制止亂占濫用林地的行為,。

 林地的保護(hù)和利用，應(yīng)當(dāng)堅持土地管理部門統(tǒng)一管理和林業(yè)主管部門專業(yè)管理相結(jié)合的原則,。



 第五條 各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林地的建設(shè)保護(hù)和規(guī)劃利用工作,，主要職責(zé)是：

 （一）宣傳貫徹國家有關(guān)土地、林地保護(hù),、管理、利用的法律,、法規(guī),、規(guī)章和方針、政策,；

 （二）搞好林地的調(diào)查,、登記,、統(tǒng)計工作,，組織制定并監(jiān)督實施林地利用規(guī)劃,，建立林地地籍檔案管理制度,，監(jiān)督,、檢查林地的管理,、保護(hù)和使用情況,；

 （三）審查占用,、征用林地的申請，辦理山林權(quán)屬變更工作,；

 （四）對占用,、征用林地的林地補償費、林木及其他附著物補償費,、安置補助費和森林植被恢復(fù)費的收取和使用進(jìn)行監(jiān)督管理,；

 （五）調(diào)查和處理違法使用林地的案件,，制止亂占濫用和破壞林地的行為,；

 （六）負(fù)責(zé)國有林地資產(chǎn)管理的日常工作,，依法對有償使用的國有林地實行管理和監(jiān)督,。




 第二章 林地權(quán)屬管理





 第六條 國有,、集體所有和個人使用的林地，由縣級以上人民政府按法定權(quán)限登記造冊,，核發(fā)證書,，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。

 依法取得林地所有權(quán)或使用權(quán)的單位和個人,，必須按照山林權(quán)證載明的經(jīng)營管理范圍,，負(fù)責(zé)設(shè)立四至界址的界標(biāo)、界樁,，并加以保護(hù),。發(fā)生林地權(quán)屬爭議的除外。



 第七條 變更林地所有權(quán)或使用權(quán),，必須向原發(fā)證機關(guān)提出申請,，經(jīng)審核同意后,，依法辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書；其中國有林業(yè)單位變更所有權(quán)或使用權(quán)的,，其經(jīng)營范圍圖,、山林權(quán)登記清冊和山林權(quán)證須復(fù)制后報省林業(yè)主管部門備案,。

 未經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn),，任何機關(guān)或部門不得擅自改變由林業(yè)部門管理的國有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系,。



 第八條 林地的所有者或使用者的合法權(quán)益,，受法律保護(hù),，任何單位和個人不得侵犯,。



 第九條 林地所有者或使用者持有的土地證,、山林權(quán)執(zhí)照,、山林權(quán)證經(jīng)查證屬實后,，為該林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證。

 林地的所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生爭議,，按《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》處理,。在爭議解決前,，不得占用、征用,。




 第三章 林地的保護(hù)和利用





 第十條 依法享有林地使用權(quán)的單位和個人，有保護(hù)管理和合理利用林地資源的義務(wù),，對林地上的林木及附著物享有占有、使用,、收益和處分的權(quán)利,。



 第十一條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)區(qū)劃,、林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制林地保護(hù)利用規(guī)劃,，報同級人民政府批準(zhǔn),。

 未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意,，不得變更林地的保護(hù)利用規(guī)劃,。



 第十二條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對林地開發(fā)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù),。

 林地旅游資源的開發(fā)利用，可以由林地使用者或者經(jīng)營者單獨進(jìn)行,，也可以由林地使用者或經(jīng)營者同其他單位和個人合資、合作或以其他方式聯(lián)合進(jìn)行,。聯(lián)合開發(fā)林地的,，必須以合同或協(xié)議的方式依法確定林地保護(hù)和開發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù),。

 集體林區(qū)旅游資源的開發(fā)，由縣（市,、區(qū)）級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門審核，報同級人民政府批準(zhǔn),。國有林區(qū)旅游資源的開發(fā),，由省級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門審核,，報省人民政府批準(zhǔn)。

 開發(fā)旅游資源所得收入實行以林養(yǎng)林,，用以改善生產(chǎn)建設(shè)條件和擴大森林資源。



 第十三條 禁止毀林開墾和毀林采石,、采砂,、采礦、取土以及其他毀壞林地資源的行為。

 依法在林地采石,、采砂、采礦,、取土以及修筑臨時設(shè)施的單位和個人，必須采取有效措施,，防止水土流失,。

 嚴(yán)禁在25度以上陡坡林地開墾種植農(nóng)作物，已開墾的,，應(yīng)限期退耕還林,。



 第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立林地統(tǒng)計制度。統(tǒng)計人員依法行使林地統(tǒng)計職權(quán),，林地的所有者或使用者應(yīng)當(dāng)予以配合,，如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報,、拒報,、遲報，不得偽造,、篡改,。




 第四章 林地的占用和征用





 第十五條 土地管理部門按到建設(shè)單位的用地申請涉及林地的，必須征得同級林業(yè)主管部門的書面審核意見,，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收文之日起30日內(nèi)予以答復(fù),，經(jīng)林業(yè)主管部門審查同意后，由土地管理部門審核,，并按《江西省實施＜
中華人民共和國土地管理法＞辦法》第
二十條第三項規(guī)定的審批權(quán)限,，呈報有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府審批。



 第十六條 申請占用國有或征用集體所有林地的單位應(yīng)當(dāng)出具下列文件：

 （一）縣級以上人民政府按國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件,；

 （二）被征,、占用林地單位和個人的山林權(quán)屬憑證復(fù)印件以及相關(guān)的圖面資料；

 （三）按規(guī)定與被征,、占用林地單位和個人簽訂的林地補償費,、林木及附著物補償費、安置補助費協(xié)議書,；

 （四）需伐除林木的,，應(yīng)當(dāng)提交采伐林木書面申請和采伐林木設(shè)計書（圖）。林木采伐設(shè)計書必須由縣級以上林業(yè)規(guī)劃單位勘察設(shè)計編制,，其費用由用地單位支付,。



 第十七條 一個建設(shè)項目需要使用的林地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準(zhǔn),，不得化整為零,。分期建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)分期征地,，不得先征待用,。鐵路、公路和輸油,、輸水等管線建設(shè)需要使用林地,，可以分段申請批準(zhǔn)，辦理征地手續(xù),。



 第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村企業(yè)、公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)需要占用林地的,，按本辦法第十五條,、第十六條的規(guī)定辦理。



 第十九條 農(nóng)村居民建房需占用林地的,，必須向所在地村民小組,、村委會申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站審查后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構(gòu)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),。



 第二十條 國有林業(yè)單位修建林區(qū)道路、護(hù)林設(shè)施,，必需的住宅和其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施,，需要使用其經(jīng)營范圍內(nèi)的林地時，應(yīng)當(dāng)按《
中華人民共和國森林法實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),，縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于翌年1月將上年度使用林地情況上報省林業(yè)主管部門,。



 第二十一條 林業(yè)主管部門或其委托的單位在審查占用、征用林地的申請時,，應(yīng)當(dāng)注意掌握以下原則：

 （一）凡可占用,、征用立地條件差的林地，不得占用,、征用立地條件好的林地。

 （二）自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園以及國防林、水源函養(yǎng)林,、防護(hù)林,、母樹林、林木種子園,、科研教學(xué)用的林地,，一般不得占用、征用,。因特殊需要占用,、征用的，應(yīng)征得林地權(quán)屬單位和原批準(zhǔn)機關(guān)的同意,。



 第二十二條 未經(jīng)縣以上林業(yè)主管部門審查同意,，任何單位不得強行占用、征用林地,。

 對違反本辦法的規(guī)定占用,、征用林地或以其他非法方式侵占林地的單位，被占用,、征用林地的單位有權(quán)制止其進(jìn)入未經(jīng)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動,；不聽勸阻，強行施工的，可訴請人民法院依法處理,。



 第二十三條 占用,、征用林地的單位必須向被占用、征用林地單位支付林地補償費,、林木及附著物補償費和安置補助費,，并按審批權(quán)限向縣以上林業(yè)主管部門交納森林植被恢復(fù)費。

 在協(xié)商占用,、征用林地補償時搶種的樹木和搶建的設(shè)施一律不予補償,。

 占用、征用林地上伐除的林木歸原林權(quán)所有者處理,。



 第二十四條 占用,、征用林地單位或個人只伐除部分林木，其余改變權(quán)屬的,，除按林木補償標(biāo)準(zhǔn)補償外,，還應(yīng)按現(xiàn)有林木折價給予補償。



 第二十五條 臨時使用林地在1年內(nèi)的,，用地單位必須按規(guī)定向被占用,、征用林地的單位支付林地?fù)p失補償費。需要伐除林木的,，還應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費，待使用期滿時,，用地單位必須按協(xié)議要求如期更新造林,，經(jīng)林業(yè)主管部門驗收合格后，退還森林植被恢復(fù)費,；到期未造林的,，不退還森林植被恢復(fù)費。

 在臨時使用的林地上拆除其他附著物的應(yīng)折價補償,。



 第二十六條 林地補償費,、林木及附著物補償費、安置補助費,、森林植被恢復(fù)費,、林地?fù)p失補償費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由省林業(yè)廳會同省物價局,、省財政廳制定,。報省人民政府批準(zhǔn)實施。



 第二十七條 國有林業(yè)單位與林業(yè)系統(tǒng)外單位合資在國有林業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)興辦旅游業(yè)的,，可將現(xiàn)有林木作價投資,，但不得改變國有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系及其山林所有權(quán)或經(jīng)營權(quán),。



 第二十八條 占用、征用林地的林地補償費,、林木補償費和安置補助費,，除被占用、征用林地上屬于個人的附著物和青苗,、林木的補償費付給個人外,，其余部分由原林地、林木所有權(quán)或使用權(quán)單位用于造林,、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和安置補助,，不得移作他用。



 第二十九條 因國家建設(shè)征用林地造成的需安置的勞動力,，按《
中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定安置。



 第三十條 占用,、征用林地的申請,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由同級土地管理部門正式將被占用,、征用林地劃撥給用地單位使用,，并抄送同級林業(yè)主管部門備案，被占用,、征用林地的原單位則喪失該林地的所有權(quán)或使用權(quán),。



 第三十一條 依法批準(zhǔn)占用國有林地，有下列情形之一的,，由所在地縣土地管理部門會同林業(yè)主管部門審核，報縣人民政府批準(zhǔn),，收回或變更林地使用權(quán)：

 （一）用地單位已撤消或遷移的,；

 （二）連續(xù)2年未使用的；

 （三）不按批準(zhǔn)用途使用的,；

 （四）擅自轉(zhuǎn)讓其他單位或個人使用的,；

 （五）公路、鐵路,、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

 收回的林地,，可還林的，必須還林,；不能還林的,，由縣級以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃利用,。




 第五章 獎勵與處罰





 第三十二條 凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣級以上人民政府或林業(yè)主管部門給予表彰或獎勵：

 （一）貫徹執(zhí)行林地管理法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策，保護(hù)林地,，制止亂占濫用林地的行為有顯著成績的,；

 （二）合理規(guī)劃，開發(fā)林地資源有顯著成績的,；

 （三）從事林地科學(xué)研究和技術(shù)推廣有顯著成績的,。



 第三十三條 違反本辦法占用、征用林地,，有下列行為之一的,，由土地管理部門會同林業(yè)主管部門或由土地管理部門委托林業(yè)主管部門給予行政處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或弄虛作假騙取批準(zhǔn)，占用,、征用林地的,，或超過批準(zhǔn)面積多占、多征用林地的,，責(zé)令限期退還所侵占的林地,，擴除或沒收侵占林地上的新建建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米5－15元的罰款,；造成林地資源破壞的,，責(zé)令賠償損失。

 （二）無權(quán)審批,、越權(quán)審批或不按本辦法第十五條規(guī)定程序?qū)徟值氐?，批?zhǔn)文件無效，對直接責(zé)任人,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,。已經(jīng)占用、征用林地的按前項規(guī)定處理,。

 （三）擅自轉(zhuǎn)讓,、調(diào)換林地的，責(zé)令其退還,，并沒收其非法所得,。



 第三十四條 違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上林業(yè)主管部門給予行政處罰：

 （一）擅自轉(zhuǎn)讓,、調(diào)換林地造成森林資源損失的,，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并視情節(jié)輕重處以每平方米5－15元的罰款,。

 （二）擅自開發(fā)森林旅游資源或從事有害于林地資源保護(hù)的經(jīng)營活動,，沒收非法所得,，限期拆除或沒收在使用的林地上的新建建筑物或其他設(shè)施，造成林地資源損失的,，應(yīng)當(dāng)賠償損失,，并視情節(jié)輕重處以2000－5000元的罰款。

 （三）在限期內(nèi)未造林綠化而造成林地荒蕪的,，按有關(guān)規(guī)定收回林地使用權(quán),，并視情節(jié)輕重由所在單位或上級主管部門對直接責(zé)任人給予行政處分。

 （四）擅自移動或破壞界樁,、界標(biāo)的,，責(zé)令限期恢復(fù)，在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的必須賠償,，每個賠償損失費50－100元,，并處以10－50元的罰款。

 （五）違反本辦法第十三條規(guī)定的,，沒收非法所得,，賠償損失，并處以每平方米5－15元的罰款,。



 第三十五條 各級林業(yè)主管部門實施行政處罰,，必須使用財政部門的統(tǒng)一票據(jù)。罰沒收入一律上繳同級財政,。



 第三十六條 有下列行為之一的,，由公安機關(guān)按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）在山林權(quán)爭議區(qū)域以山林權(quán)爭議為借口煽動群眾鬧事,、搶砍林木、阻撓國家建設(shè)造成損失的,；

 （二）以暴力,、脅迫或其他手段搶砍林木、搶占林地的,；

 （三）阻撓國家工作人員依法執(zhí)行林地管理職責(zé)的。



 第三十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議,、提起行政訴訟，逾期不申請復(fù)議,、也不起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第三十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。