• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一字[2005]172號
• 【發(fā)布日期】2005-11-16
• 【生效日期】2005-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見

(安監(jiān)總管一字[2005]172號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 為加強(qiáng)冶金行業(yè)的安全監(jiān)管工作，促進(jìn)冶金企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平,，遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,，實現(xiàn)冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)將《進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 一、地方各級安全監(jiān)管部門要高度重視對冶金行業(yè)的安全監(jiān)管工作,，認(rèn)真貫徹落實《指導(dǎo)意見》,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任,，做好,、做實本轄區(qū)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。



 二,、各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門要按照《指導(dǎo)意見》的要求,，結(jié)合本地區(qū)實際情況,，制定本行政區(qū)域加強(qiáng)冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的實施方案，并于2005年12月底前,，報送國家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）備案,。國家安全監(jiān)管總局將適時組織專項督查組對各地落實《指導(dǎo)意見》的情況進(jìn)行督查。



 三,、請你們及時將《指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)每個冶金企業(yè),，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實，并及時向安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）報告冶金企業(yè)落實《指導(dǎo)意見》的進(jìn)展情況,。



二○○五年十一月十六日





進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見



 冶金行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,，歷經(jīng)五十余年的發(fā)展，目前全國年銷售額在500萬元以上冶金企業(yè)約有4300多家,，從業(yè)人員約260多萬人,。自1996年起，我國鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)9年居世界第一位,，2004年鋼產(chǎn)量達(dá)到2.72億噸,，約占世界鋼產(chǎn)量的27%，較好地滿足了國內(nèi)對鋼鐵產(chǎn)品的需求,，為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn),。在努力發(fā)展生產(chǎn)的同時,，冶金企業(yè)不斷加強(qiáng)企業(yè)管理工作，“鞍鋼憲法”曾經(jīng)是全國工業(yè)企業(yè)的旗幟,，鞍鋼,、寶鋼、武鋼,、攀鋼等一批大型國有冶金企業(yè)積極開展現(xiàn)代安全管理實踐,，不斷創(chuàng)新安全管理模式，取得了較好效果,。近年來,，冶金行業(yè)整體管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),。



 但是,，由于冶金行業(yè)安全管理具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣,、管理幅度大,，生產(chǎn)工藝復(fù)雜、管理難度大,，高溫,、高壓、有毒有害及易燃易爆等危險因素多,、管理風(fēng)險大等特點(diǎn)，易發(fā)重大安全事故,。尤其是近年來,，受行業(yè)管理弱化、安全監(jiān)管工作不到位,，企業(yè)急速擴(kuò)張或改制后安全管理工作弱化,，大量介入的非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作薄弱等因素影響，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)事故總量呈上升趨勢,，特別是今年以來,，相繼發(fā)生了數(shù)起在冶金行業(yè)較為少見的重、特大事故,，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,，教訓(xùn)十分深刻。



 針對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題,，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī),，為進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范冶金企業(yè)安全生產(chǎn)行為,，督促冶金企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》為指針,，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全面落實《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,，切實落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,，防控重特大安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二,、工作目標(biāo)



 明確冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作思路，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,，加強(qiáng)安全監(jiān)管工作力度,；建立和完善冶金行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和法律法規(guī)體系，促進(jìn)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全面提高冶金行業(yè)安全生產(chǎn)和管理水平,；督促企業(yè)完善各項管理制度，改善作業(yè)環(huán)境,，消除安全隱患,，增強(qiáng)事故控制和防范能力，努力遏制特大事故,、控制重大事故發(fā)生,，逐步降低事故總量，實現(xiàn)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 三,、重點(diǎn)工作



 （一）制定工作方案。地方各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的重要性,，以高度的責(zé)任感和使命感,，切實把加強(qiáng)冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作納入重要議事日程；要認(rèn)真分析本地區(qū)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的主要問題,，制定切實可行的工作方案,，明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)、主要措施和工作步驟,；要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作,，形成工作合力，在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，確保工作穩(wěn)步推進(jìn),。



 （二）加強(qiáng)隊伍建設(shè),。地方各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的要求，及時調(diào)整和充實熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員,，同時要做好相關(guān)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，使他們了解冶金生產(chǎn)工藝，掌握冶金企業(yè)安全檢查方法和安全隱患及危險源辨識方法,，擁有與監(jiān)管工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識,，以滿足安全監(jiān)管工作的需要。



 （三）建立支撐體系,。地方各級安全監(jiān)管部門要充分依靠專家力量,，參與對冶金企業(yè)的各種專項督查工作，逐步形成“專家查隱患,、政府搞督查,、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的監(jiān)管格局,。要與本地區(qū)大中型冶金企業(yè),、科研院所、大專院校,、設(shè)計單位和中介機(jī)構(gòu)等單位建立起工作聯(lián)系,，建立和完善包括冶金行業(yè)各方面專家參加的專家?guī)欤瑸橐苯鹦袠I(yè)的安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支持,。



 （四）強(qiáng)化源頭管理,。地方各級安全監(jiān)管部門要把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，全面清理本行政區(qū)域內(nèi)冶金企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”情況,，認(rèn)真執(zhí)行“三同時”規(guī)定,，從源頭上落實冶金企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施，實現(xiàn)“預(yù)防為主”,，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),。對在2003年9月30日前投產(chǎn)而沒有履行“三同時”程序的新建,、改建,、擴(kuò)建冶金建設(shè)項目，要督促企業(yè)及時采取符合國家有關(guān)規(guī)定的補(bǔ)救措施,，請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)做現(xiàn)狀評價,。凡是2003年9月30日后投產(chǎn)沒有執(zhí)行“三同時”規(guī)定的新建、改建,、擴(kuò)建冶金建設(shè)項目,，要補(bǔ)辦“三同時”手續(xù)；2006年6月30日后,，對未履行設(shè)計審查,、竣工驗收手續(xù)或驗收不合格的冶金建設(shè)項目要報請地方人民政府建議實施整頓,，對不符合國家發(fā)展改革委《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和原國家經(jīng)貿(mào)委明令淘汰落后生產(chǎn)能力的冶金項目，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門堅決不予補(bǔ)辦“三同時”手續(xù),，并報請地方人民政府建議實施關(guān)閉,。



 （五）加強(qiáng)日常監(jiān)管。地方各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)冶金行業(yè)事故特點(diǎn),，重點(diǎn)加強(qiáng)對危險程度較高,、事故多發(fā)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)管工作，強(qiáng)化對生產(chǎn)過程中關(guān)鍵部位,、重大危險源的監(jiān)控,，對存在重大隱患的要督促企業(yè)及時整改，并制定和完善事故應(yīng)急救援預(yù)案,。



 （六）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,。地方各級安全監(jiān)管部門要把冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作與國家發(fā)展改革委公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有機(jī)的結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo),、法律約束,、技術(shù)示范等措施，淘汰落后冶金生產(chǎn)能力,，鼓勵和引導(dǎo)冶金企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝,，整合優(yōu)勢資源，推動安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，促進(jìn)冶金企業(yè)的安全技術(shù)升級,，提高冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全度。



 （七）嚴(yán)肅事故查處,。地方各級安全監(jiān)管部門要依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，對不依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任、存在隱患不及時采取治理措施,、發(fā)生重大安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)責(zé)任人,，要按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員,，要加大責(zé)任追究力度,，以示警戒和教育。



 （八）落實企業(yè)主體責(zé)任,。各冶金企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程,、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。



 1．健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),。各冶金企業(yè)包括下屬各獨(dú)立法人單位應(yīng)設(shè)立相對獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，配備滿足安全管理工作需要的工作人員。



 2．完善安全生產(chǎn)制度,。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本單位實際情況，完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的企業(yè)內(nèi)部各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各崗位操作規(guī)程,。



 3．加強(qiáng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),。保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，掌握本崗位的安全操作技能,。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè),。采用新工藝,、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備,，必須采取有效的安全防護(hù)措施,，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。特殊工種人員必須持證上崗,。



 4．認(rèn)真執(zhí)行“三同時”規(guī)定,。新建、改建,、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施,，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。



 5．加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控,。建立重大危險源登記建檔,，進(jìn)行定期檢測、評估,、監(jiān)控,，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施,。并將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施,、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。



 6．強(qiáng)化日常檢查,。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)工藝特點(diǎn),，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題,，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的,，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人,。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄備案,。對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),，并定期檢測,，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù),、保養(yǎng),、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字,。在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施,、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,。



 7．保障安全生產(chǎn)投入,。冶金企業(yè)應(yīng)保障必要的安全生產(chǎn)投入，使企業(yè)具備《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,。



 8．加強(qiáng)相關(guān)方（生產(chǎn)協(xié)作單位、外來施工單位等）及外來務(wù)工人員的安全管理,。明確相關(guān)方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù),，做好資質(zhì)審查和安全培訓(xùn)，加強(qiáng)工程施工安全監(jiān)管,，將外來施工單位和外來務(wù)工人員的安全管理落到實處,。



 9．積極構(gòu)建企業(yè)安全文化。各冶金企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)安全管理的成功經(jīng)驗,，為我所用,，盡快形成適合本企業(yè)的安全管理模式和企業(yè)安全文化。