• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)預(yù)〔2005〕77號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-08
• 【生效日期】2005-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

2005年中央財(cái)政對(duì)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法

2005年中央財(cái)政對(duì)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法

(財(cái)預(yù)〔2005〕77號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：



 為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2005〕5號(hào))精神,，財(cái)政部研究制定了《2005年中央財(cái)政對(duì)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,，研究制定省對(duì)下獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法,，采取有效措施，確保緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作取得實(shí)效,。



 附件：2005年中央財(cái)政對(duì)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法



2005年5月8日





2005年中央財(cái)政對(duì)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法



 為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2005〕5號(hào))精神，特制定本辦法,。



 一,、對(duì)財(cái)政困難縣政府增加稅收收入和省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)



 為調(diào)動(dòng)財(cái)政困難縣(市、旗,，含所屬鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、蘇木,。下同)發(fā)展經(jīng)濟(jì),、做大“蛋糕”的積極性，引導(dǎo)省市級(jí)財(cái)政加大對(duì)財(cái)政困難縣的支持力度,，中央財(cái)政對(duì)2004年財(cái)政困難縣增加稅收收入,、省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付按一定的系數(shù)，并考慮各地財(cái)政困難程度給予獎(jiǎng)勵(lì),。市轄區(qū)以及北京,、天津,、上海、浙江,、江蘇,、廣東、大連,、青島,、寧波、廈門,、深圳等所轄縣暫不列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍,。



 (一)財(cái)政困難縣。指按照2003年數(shù)據(jù)計(jì)算可支配財(cái)力低于基本財(cái)政支出需求的縣,?？芍湄?cái)力包括本級(jí)政府一般預(yù)算收入、上級(jí)政府財(cái)力性補(bǔ)助收入以及可用于基本財(cái)政支出的預(yù)算外收入等,，對(duì)上解上級(jí)財(cái)政的支出,、一般預(yù)算收入中行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入中用于成本開支部分等作必要扣除?；矩?cái)政支出需求包括國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),、離退休人員經(jīng)費(fèi)和必要的事業(yè)發(fā)展支出，具體由財(cái)政部根據(jù)各地財(cái)政供養(yǎng)人數(shù),、人均開支標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)間支出成本差異系數(shù)核定,。



 (二)財(cái)政困難縣增加的稅收收入。指按財(cái)政管理體制規(guī)定,，縣鄉(xiāng)分享的增值稅,、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、資源稅,、房產(chǎn)稅、印花稅,、契稅,、車船使用稅、耕地占用稅,、土地增值稅等收入,。



 (三)省市級(jí)政府增加的對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。指省市政府增加的“兩稅”返還,、所得稅基數(shù)返還,、一般性轉(zhuǎn)移支付,、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付,、調(diào)資轉(zhuǎn)移支付,、體制補(bǔ)助、其他財(cái)力性補(bǔ)助等,。不包括省市級(jí)政府通過下放支出責(zé)任以及減少專項(xiàng)撥款等方式增加的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。



 (四)獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù),。財(cái)政困難縣政府增加稅收收入的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)為0.3,，省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)為0.23。



 (五)獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配,。省級(jí)財(cái)政要將獎(jiǎng)勵(lì)資金首先用于財(cái)政困難縣,，財(cái)政困難縣財(cái)力缺口完全彌補(bǔ)后，可以用于解決其他縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題,，不得截留,、挪用。



 二,、對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)



 為推動(dòng)縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員,，提高行政效率，中央財(cái)政對(duì)各地2004年縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),。撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元,，精簡1人獎(jiǎng)勵(lì)4000元。省級(jí)財(cái)政要將獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)到精簡機(jī)構(gòu)和人員的縣,。



 三,、對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)



 為調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府支持糧食生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定糧食播種面積和糧食產(chǎn)量,，減輕產(chǎn)糧大縣財(cái)政壓力,，中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣按一定因素給予獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)財(cái)政要根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的分縣獎(jiǎng)勵(lì)資金,，及時(shí)如數(shù)兌現(xiàn)到產(chǎn)糧大縣,，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，合理使用,。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》(財(cái)建〔2005〕153號(hào))的規(guī)定執(zhí)行,。



 四、對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助



 為體現(xiàn)公平原則,，中央財(cái)政在對(duì)2004年各地緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作實(shí)績進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí),，對(duì)以前年度緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。



 (一)對(duì)省市級(jí)政府財(cái)力向下轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)給予補(bǔ)助,。對(duì)2003年省內(nèi)人均財(cái)力較低縣占全省人均財(cái)力比重超過全國平均水平地區(qū),，中央財(cái)政根據(jù)超出的額度按0.3的系數(shù)給予補(bǔ)助,。省級(jí)財(cái)政要將補(bǔ)助資金繼續(xù)用于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。



 (二)對(duì)機(jī)構(gòu)精簡進(jìn)度較快,、財(cái)政供養(yǎng)人員控制有力的地區(qū)給予補(bǔ)助,。中央財(cái)政按2000～2003年縣鄉(xiāng)政府撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)和精簡人員數(shù)給予一次性補(bǔ)助，分3年到位,。撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助40萬元,，每精簡1人補(bǔ)助3000元。



 五,、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制



 地方各級(jí)財(cái)政要按照《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見》要求,，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)省以下緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)補(bǔ)辦法,，合理分配和妥善使用中央獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金,，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。



 (一)要建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控和支出績效評(píng)價(jià)體系,，準(zhǔn)確,、全面地掌握財(cái)政運(yùn)行情況，科學(xué),、客觀地評(píng)價(jià)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的能力,、努力程度和工作實(shí)績。



 (二)省,、市和縣級(jí)財(cái)政部門要在財(cái)政預(yù),、決算報(bào)告中，分別向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)報(bào)告中央獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的使用情況和緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的措施與成效,。省級(jí)財(cái)政部門要將有關(guān)情況匯總后報(bào)送財(cái)政部,。



 (三)中央財(cái)政對(duì)地方上報(bào)數(shù)據(jù)資料、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。各地不得編報(bào)虛假信息,，采取先征后返或列收列支虛增收入等方式騙取中央獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，不得截留,、挪用中央獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金,，不得拖欠國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，違規(guī)購買,、更新小汽車,、新建辦公樓、培訓(xùn)中心,，不得搞“政績工程”,、“形象工程”等。否則，一經(jīng)查實(shí),，中央財(cái)政要扣減獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金,，情節(jié)嚴(yán)重的，取消享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策的資格,。