• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2005]29號
• 【發(fā)布日期】2005-06-06
• 【生效日期】2005-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案的通知

(哈政辦綜[2005]29號)





 各區(qū)、縣(市)人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 經(jīng)市政府領導同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年六月六日



 哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案



 為全面落實各項消防安全措施,，進一步推動我市消防安全環(huán)境根本好轉,，按照全市加強消防安全工作緊急電視電話會議的部署和要求，市政府決定在全市范圍內開展消防安全大排查工作,，特制定本方案,。



 一、指導思想



 以“三個代表"重要思想為指導,，深入貫徹黨的十六大和寸六屆四中全會精神,，認真汲取“5?22”重大火災事故的沉痛教訓，以對黨和人民高度負責的態(tài)度,，統(tǒng)一思想,，高度重視，精心組織,，密切配合,，扎實開展消防安全大排查工作，實現(xiàn)“減少一般火災，控制重大火災,，遏止特大火災”的工作目標,，為創(chuàng)建“平安哈爾濱”提供消防安全保障，確保我市經(jīng)濟和社會事業(yè)全面,、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展。



 二,、范圍和內容



 (一)排查范圍



 1．居民住宅小區(qū),、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、高層住宅樓等有居住功能的建筑物,。



 2．小歌廳,、小舞廳、小餐廳,、小網(wǎng)吧,、小商店和小游藝廳等“六小單位”。



 3．未經(jīng)消防審核驗收或經(jīng)審核驗收不合格違法投入使用的建筑工程,。



 4．納入火災隱患排查整治范圍內的人員密集公眾聚集場所,，特別是各區(qū)、縣(市)政府實施掛牌督辦的重大火災隱患單位,。



 5．醫(yī)院、幼兒園,、學校,、養(yǎng)老院、精神病院等弱勢群體的居住,、活動場所,。



 (二)排查內容



 1．居民社區(qū)消防硬件設施、基礎設施建設情況,。消防設施建設是否完備,；消防設施維護、管理是否到位,；平面布局,、防火分隔是否合理有效；消防水源是否充足,；電氣線路及設施是否老化,，是否存在隱患。



 2．居民樓道及共用空間的消防安全措施落實情況,。居民樓道及共用空間內是否存放易燃,、可燃堆積物；疏散通道日常管理制度是否健全并有效落實；社區(qū)消防安全巡查制度是否健全,。



 3．各類場所消防安全管理工作運行情況,。重點單位消防安全管理制度的運行情況；防火檢查巡查,、火災隱患整改工作運行情況,；疏散預案和初期火災撲救預案的制訂和演練情況。



 4．實施掛牌督辦的“重大火災隱患單位"整改情況,。各區(qū),、縣(市)政府與重大火災隱患單位的行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門，行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門與重大火災隱患單位整改責任書的簽訂情況,；火災隱患整改措施制訂,、整改火災隱患責任人、投入資金,、整改時限落實情況,。



 5．消防安全教育培訓情況。消防安全管理人員,、消防控制中心,、電氣焊工等特殊崗位人員消防安全培訓情況；重點防火部位責任人崗位消防安全狀況掌握情況,；人員密集場所員工引導群眾疏散,、消防設施和器材使用、初起火災撲救等消防技能的掌握情況,；社區(qū)消防安全組織機構建立執(zhí)行情況,。



 三、實施步驟



 (一)自查整改階段(6月10日完成)



 各區(qū),、縣(市)政府,，市政府各委、辦,、局和各有關單位要組織開展調查摸底,，加強自檢自查自改工作，明確整治底數(shù),，逐單位逐項整改火災隱患,。同時，各級政府,、各行業(yè)主管部門要召開消防安全重點單位,、掛牌督辦火災隱患單位、社區(qū)管理單位及其他相關部門的消防安全責任人或消防安全管理人會議,，明確整改責任人,，落實整改資金。對自查整改不落實、整改措施不到位的單位,，依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分,。



 (二)集中整治階段(6月11日至25日)



 各區(qū)、縣(市)政府要組織消防安全大排查工作領導小組各成員單位,，按各自職責分工對照本方案規(guī)定的排查范圍和內容開展集中檢查和整治工作,。市政府將組織有關部門對各區(qū)、縣(市)整治階段工作進行聯(lián)合大檢查和督查,。同時,，各級公安消防機構、公安派出所要按各自職責分工,，對整治范圍內單位逐一進行排查,，對存在下列情形的，按有關規(guī)定從嚴查處：



 1．居民住宅物業(yè)管理單位未認真履行消防安全職責,，在住宅樓內出現(xiàn)消防設施維護保養(yǎng)不到位,、消防器材丟失或損壞、堵塞疏散通道和疏散設施損毀等消防違法行為的,；



 2．社區(qū)消防組織未建立或不健全,，未落實各項消防安全工作措施的；



 3．對掛牌督辦的重大火災隱患單位未落實火災隱患整改責任人,、整改措施,、整改時限，未落實整改資金,，無法保證在年底之前銷案的,；



 4．納入治理范圍內的單位(場所)不具備使用或者開業(yè)條件，或雖經(jīng)消防安全檢查或驗收合格,，目前不具備消防安全條件的；



 5．人員密集場所建筑消防設施存在問題,，封堵或占用疏散通道,、安全出口等影響疏散、逃生和火災施救的,；



 6．未建立消防安全責任制度,、消防安全管理工作制度，消防安全教育培訓工作開展不力,，消防控制室操作人員無證上崗的,；



 7．在重新排查過程中，發(fā)現(xiàn)前一階段火災隱患排查整治活動中排查過的單位存在火災隱患反彈現(xiàn)象,，沒有落實整改責任,、資金、時限，無法保證安全的,。



 (三)督查驗收階段(6月26日至30日)



 由各級政府負責組織督查驗收本地區(qū)各部門,、各單位的集中整治工作。市政府將組成督查組,，采取區(qū)域檢查和交叉檢查相結合的方式,，對各區(qū)、縣(市)政府,、各行業(yè)主管部門和有關單位進行督查,，對不具備消防安全條件的單位，一律予以停產(chǎn)停業(yè)整頓,，確保工作取得實效,。



 四、工作要求



 (一)提高思想認識,，加強組織領導



 各地區(qū),、各部門和各單位要以對國家利益和人民群眾生命貝才產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，切實增強使命感和責任感,，認真開展好此次專項整治工作,。各級領導要親自掛率，親自組織,、部署和督促,，確保各項措施落到實處。成立市開展消防安全大排查工作領導小組,，組長由張桂華副市長擔任,，副組長由盧國惠副秘書長擔任，成員由市建委,、教育局,、公安局、民政局,、文化局,、廣電局、衛(wèi)生局,、商務局,、旅游局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、工商行政管理局,、監(jiān)察局，市公安消防支隊等部門有關負責人組成,，負責組織和領導全市消防安全大排查全面工作,。領導小組辦公室設在市公安消防支隊,，主任由市公安局副局長肖文東同志擔任，副主任由市消防支隊支隊長李世陽同志擔任,，負責綜合協(xié)調和組織實施全市消防安全大排查具體工作,。各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要結合當?shù)貙嶋H情況和本行業(yè)特點,，成立相應組織機構,，落實工作責任，抓好本地區(qū),、本部門的排查整治工作,。



 (二)落實工作責任，嚴格獎懲措施



 各級政府主要負責人要對消防安全工作負總責，分管領導按分管戰(zhàn)線具體負責；各行業(yè),、各系統(tǒng)行政主管部門要承擔對本部門、本行業(yè),、本系統(tǒng)消防工作的組織領導責任；各機關,、團體,、企業(yè)、事業(yè)單位要承擔消防安全管理的主體責任,，單位法人代表人或主要責任人,，是本單位消防安全工作的第一責任者，必須及時消除火災隱患,，防止火災事故發(fā)生,；各職能部門要切實承擔起監(jiān)督管理責任，充分發(fā)揮職能作用,，對有關法律,、法規(guī)、技術規(guī)范和標準實行情況實施監(jiān)督,，依照違法必究的原則,，嚴格查處違法行為。各街道辦事處,、社區(qū)、公安派出所等基層行政管理機構,，必須對本轄區(qū)的消防安全狀況做到底數(shù)清,、情況明，堅決消除工作死角和盲區(qū),。



 要明確獎懲和責任追究,，對沒有及時發(fā)現(xiàn)所轄區(qū)域內非法經(jīng)營的公眾聚集場所或消防安全不合格單位的,，要承擔失職責任；對消防安全不合格單位發(fā)生火災并造成嚴重后果的,，要承擔失職,、瀆職責任。對在火災隱患整改工作中,，措施得力,，表現(xiàn)突出的單位和個人，各級政府和各行業(yè)主管部門要劃撥專門資金予以獎勵,；對發(fā)生問題和事故的,，將嚴格按照公安部、監(jiān)察部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》(公發(fā)[2O04]4號)和省政府關于消防安全責任制有關規(guī)定,，嚴肅追究領導和有關責任人的行政、刑事責任,。



 各地區(qū)要積極探索利用“經(jīng)濟杠桿"來制約消防安全管理中產(chǎn)生的一系列問題的機制,，使違反消防安全管理的單位、個人不能在消防安全無保障的環(huán)境中獲取經(jīng)濟利益,。要建立獎懲機制和考核制度,，將消防安全質量實行定期考核和抽查相結合，將考核結果與各單位,、個人的政治榮譽,、經(jīng)濟利益掛鉤，對表現(xiàn)好的人員實行獎勵,。在運用法律,、行政、教育等手段的同時,，運用經(jīng)濟手段控制新的火災隱患的產(chǎn)生,，引導全社會向安全、健康的方向發(fā)展,，使消防安全管理與社會群眾利益相互協(xié)調,，相互促進。



 (三)加大整改力度,，消除火災隱患



 各區(qū),、縣(市)政府要立即行動，組織各行業(yè)主管部門,、監(jiān)管部門在本地區(qū)開展針對性強,、措施得力的消防安全大檢查。切實做到6個結合,，即檢查與貫徹上級部署相結合,、檢查與整改處罰相結合,、檢查與落實整改措施相結合、檢查與責任追究相結合,、分區(qū)域檢查與交叉互查相結合,、政府推動與行業(yè)部門自查相結合。



 各地區(qū)要對消防安全條件差的居民區(qū),、單位的辦公區(qū),、人員密集區(qū)、特別是大中專院校的學生宿舍,，以及實行住宿管理的中小學校和企業(yè)的職工住宅等確定的整治重點內容,，進行一次徹底的消防安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,，不留后患,。特別要堅持開展不間斷的夜間防火檢查，將夜間值班,、值宿,、重點部位看護、火源電源管理,、消防設施管理等夜間防火措施落到實處,，及時堵塞漏洞，確保消防安全,。同時,，加大火災隱患整改力度，從嚴查處各類違法違章行為,。



 各級公安機關和消防機構對在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違章行為必須依法從嚴查處,，對違規(guī)場所該責令當場改正的要責令當場改正，該責令限期改正的要責令限期改正并按期復查,，該責令停產(chǎn)停業(yè)的要立即責令停產(chǎn)停業(yè),，該查封的要堅決立即查封。特別是針對公眾聚集場所和建筑工程存在的隱患,，在規(guī)定的期限內不申報補辦相應消防審批手續(xù)或經(jīng)申報審批不合格的,，要堅決責令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款,；不管什么部門批準營業(yè)的公眾聚集場所,，只要消防安全存在重大問題，就要堅決停業(yè)整改,；對已登記注冊但因審批手續(xù)不全或者達不到現(xiàn)行消防技術規(guī)范要求的公共娛樂場所,，在規(guī)定期限內不補辦相關審批手續(xù)或者經(jīng)整改仍達不到規(guī)定要求的，立即書面通知工商行政管理和文化部門,，由工商行政管理和文化部門依法辦理變更登記或吊銷其營業(yè)執(zhí)照(許可證照),。



 (四)加強宣教培訓，提高消防安全意識



 各新聞媒體應切實做好消防安全工作的宣傳報道工作,，開辟固定的消防宣傳專欄,，普及消防知識、曝光火災隱患,、反思火災事故,、開展消防安全討論、無償播(刊)發(fā)消防公益廣告,，教育廣大群眾討刻注意消防安全,。



 各街道辦事處、居民委員會,、社區(qū)物業(yè)管理單位,，要采取多種宣傳手段，提高人民的消防安全意識,，豐富消防安全知識,，使之能夠隨時發(fā)現(xiàn)身邊存在的消防安全問題，關心身邊的消防安全管理工作,，改善生活環(huán)境,，提高社區(qū)管理水平。要組織向轄區(qū)居民印發(fā)《居民防火守則》,，在社區(qū)內廣泛設立消防宣傳欄和消防公益廣告牌,，開展火場逃生訓練等消防活動，提高公民的消防安全素質,。各村民委員會要組織在村屯的醒目位置粉刷消防宣傳標語,，向村民印發(fā)《村民防火公約》。



 各地區(qū)要進一步深化“小手拉大手?消防進學校"活動,，認真組織學生開展《中,、小學生消防常識必讀》的學習和學生自救逃生演練，提高學生的自防自救能力,。同時,，督促各商業(yè)場所、公共娛樂場所,、易燃易爆單位,、高層地下建筑物業(yè)管理公司等單位，對本單位職工及從業(yè)人員進行一次全員消防安全培訓,，特別是對特殊工種人員要進行重點培訓與崗位特點相結合的防滅火技能,。通過采取多種宣傳教育培訓手段，全面提高全社會的消防安全意識和抵御火災的能力,。



 (五)認真總結工作,，及時反饋信息



 各區(qū),、縣(市)政府，市政府各委,、辦,、局要認真總結各階段主要工作，將自查整改,、集中整治,、督查驗收階段工作總結分別于6月1O日、6月25日,、6月30日前上報市領導小組辦公室,，總體情況于7月5日前上報。同時,，要將重要情況和突出問題及一些針對本地區(qū)特色采取的好經(jīng)驗和好做法隨時上報市安全委員會和市公安消防支隊,，為市政府掌握消防排查進展情況，安排,、部署有關工作提供科學依據(jù),。