• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕46號
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動有關問題的通知

遼寧省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動有關問題的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2005〕46號)





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構：



 中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和《遼寧省招標投標管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)實施以來,，我省招投標活動日益普及,，招投標領域不斷擴大,，全省招投標工作取得可喜成績。但招投標活動中還存在一些不容忽視的問題,，這些問題影響了正常的市場經(jīng)濟秩序,，降低了國有資金的使用效益和工程質(zhì)量，助長了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,。因此,，必須采取有力措施,，加強和改進全省招投標工作的行政監(jiān)督,，進一步規(guī)范招標投標活動。為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》(國辦發(fā)〔2004〕56號)精神,，規(guī)范全省招投標活動,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、建立統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)的招標投標制度，依法開展招投標及監(jiān)管工作



 各市及省有關部門要認真清理有關招標投標的規(guī)范性文件,。凡是國家和省已經(jīng)公布廢止的地方性法規(guī),、部門規(guī)章和政策性文件一律不得適用，凡是各地區(qū)和省直部門制定出臺的有關招標投標的規(guī)范性文件與國家《招標投標法》,、《行政許可法》和《管理辦法》相抵觸的一律廢止,。要嚴格按照國家和省有關招標投標的法律法規(guī)、規(guī)章開展監(jiān)管工作,。今后制定有關招標投標規(guī)范性文件,，屬綜合性政策的，由省發(fā)展改革委會同省直有關部門制定,，報省政府批準后實施,；省政府有關部門制定的貫徹國家部委有關要求的文件，要征求省發(fā)展改革委的意見。



 二,、建立健全全省綜合性評標專家?guī)旃芾碇贫?，提高評標活動的公正性、科學性



 為切實保證評標專家獨立,、公正地履行職責,，提高評標活動公正性，省發(fā)展改革委要同有關部門對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行整合,，組建全省綜合性評標專家?guī)欤⒈M快出臺全省評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法,。各地區(qū)、各部門不得重復建立新的評標專家?guī)?。各類招標項目所需的評標專家，均從綜合評標專家?guī)斐槿?。全部或者部分使用國有資金或者國家融資必須進行招標的建設項目，其評標專家必須從全省綜合評標專家?guī)斐槿〈_定,。專家抽取要按照招投標行政監(jiān)督各部門的職責分工及有關規(guī)定，分別在對應的部門及地區(qū)設立的省綜合評標專家?guī)斓木W(wǎng)絡終端進行,。



 嚴格評標專家資格認定,，對評標專家實行動態(tài)管理。要加強對評標專家的培訓,、考核、評價和檔案管理,。根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換、補充,。嚴格執(zhí)行回避制度和評標紀律,。項目主管和行政監(jiān)督部門人員不得作為專家和評標委員會的成員參與評標,。評標專家在評標活動中有違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅查處,。



 三,、嚴格執(zhí)行公告制度，依法公開招投標信息



 為保證潛在投標人及時,、便捷地獲得招標信息,，凡我省必須依法公開招標的工程建設項目，招標人必須嚴格按照《招標投標法》和《管理辦法》規(guī)定,，在國家和本省指定媒介發(fā)布招標公告,。對于不在政府指定媒介發(fā)布招標公告的單位，有關行政監(jiān)督部門要依法嚴肅查處,。本著招標人自愿的原則,，也可以同時在其他媒介發(fā)布招標公告。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍,。指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告,，除國家另有規(guī)定外，不得違法收取費用,。



 省發(fā)展改革委負責建立遼寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng),，通過網(wǎng)絡及時發(fā)布我省招標投標政策法規(guī)、項目信息,、招標項目的招標方案核準結果,、招標公告、中標候選人公示,、中標結果,、招標代理機構代理活動等信息，及時公告對違規(guī)招標投標行為的處理結果,、招標投標當事人及評標專家不良行為記錄等相關信息，實現(xiàn)政府投資項目招標信息全過程公開,，逐步實現(xiàn)招投標信息資源全社會共享，有效提高建設項目招投標活動透明度,，為行政監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督提供可靠,、方便,、高效的信息平臺。其他招投標行政監(jiān)督部門要充分利用網(wǎng)站等媒介,，依法公開有關信息，及時將有關信息傳輸?shù)竭|寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng),。招標人或者各類招標代理機構要及時將其建設項目招投標過程中的相關信息傳輸?shù)竭|寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng),。



 四、規(guī)范招標代理行為,，清理整頓招標投標有形市場,，建立招標投標行業(yè)自律機制



 要依法規(guī)范招標代理活動，整頓建筑市場和土地等招標投標有形市場,。招標代理機構和招標投標有形市場或招標投標交易中心必須按照國家規(guī)定與行政主管部門脫鉤,，不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。各類資質(zhì)審批或初審部門對現(xiàn)有代理機構的資質(zhì)依照規(guī)定進行重新復核,。招標投標有形市場不得對招標投標活動收取投標保證金,。招標代理機構應當依法經(jīng)營，平等競爭,，對嚴重違法違規(guī)的招標代理機構,，要取消招標代理資格。招標代理機構可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務,，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制,。



 省發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標投標協(xié)會,。由協(xié)會制定行業(yè)技術規(guī)范和行為準則,，通過行業(yè)自律維護正常的招投標活動秩序。



 五,、積極引入競爭,，進一步拓寬招投標領域



 要積極探索通過招投標引入競爭機制，改進政府投資項目的建設和管理,。對經(jīng)營性的,、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)、公共基礎設施項目建設以及具有壟斷性的項目,，可逐步推行項目法人招標制,。從2006年1月1日起，實行采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢,、招標代理等投資服務中介機構的辦法,。對政府投資的公益項目，可以通過招標選擇項目管理單位對項目建設進行專業(yè)化管理,。鼓勵推行合理低價中標和無標底招標,。



 大力推行和規(guī)范政府采購、科研課題,、特許經(jīng)營權,、土地使用權出讓、藥品采購,、物業(yè)管理等領域的招投標活動,。



 六、依法實施管理,，完善招標投標行政監(jiān)督機制



 各有關部門要按照《管理辦法》和《行政許可法》規(guī)定的職責分工,，各司其職，密切配合,，加強管理,，依法行政，改進招標投標行政監(jiān)督工作,。



 各級發(fā)展改革部門要加強對招標投標工作的指導,、協(xié)調(diào)、管理,，加強對當?shù)赜蓢页鲑Y融資,、經(jīng)本級發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨笸壵畬徟闹卮蠼ㄔO項目招標投標活動的監(jiān)督檢查與執(zhí)法。要會同有關部門加強對本地區(qū)招標代理機構和招標投標有形市場進行監(jiān)督檢查,。建立和完善公正,、高效的招標投標投訴處理機制，及時受理投訴并查處違法行為。



 各行政監(jiān)督部門要加強對相關領域招投標過程的執(zhí)法監(jiān)督,，加強對招標產(chǎn)品質(zhì)量的審查,，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度,。不得違反法律法規(guī)設定審批,、核準、登記和中標確認等涉及招標投標的行政許可事項,，已經(jīng)設定的要一律取消,。要加快職能轉(zhuǎn)變，改變重事前審批,、輕事后監(jiān)管的傾向,，加強對招標投標全過程的監(jiān)督執(zhí)法。對不依照核準事項進行招標的行為,，項目審批部門要及時查處,。加強對招投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風,。?



 各級政府要依據(jù)《行政許可法》,、《招標投標法》和《管理辦法》的要求，規(guī)范招標投標行政監(jiān)督部門的工作,，加強招標投標監(jiān)督管理隊伍建設,，提高依法行政水平。



 二○○五年六月一日