• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕46號
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動有關(guān)問題的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動有關(guān)問題的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2005〕46號)





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：



 中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和《遼寧省招標投標管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)實施以來，我省招投標活動日益普及,，招投標領(lǐng)域不斷擴大,，全省招投標工作取得可喜成績。但招投標活動中還存在一些不容忽視的問題,，這些問題影響了正常的市場經(jīng)濟秩序,，降低了國有資金的使用效益和工程質(zhì)量，助長了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,。因此,，必須采取有力措施，加強和改進全省招投標工作的行政監(jiān)督,，進一步規(guī)范招標投標活動,。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》(國辦發(fā)〔2004〕56號)精神,，規(guī)范全省招投標活動，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的招標投標制度,，依法開展招投標及監(jiān)管工作



 各市及省有關(guān)部門要認真清理有關(guān)招標投標的規(guī)范性文件,。凡是國家和省已經(jīng)公布廢止的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件一律不得適用,，凡是各地區(qū)和省直部門制定出臺的有關(guān)招標投標的規(guī)范性文件與國家《招標投標法》,、《行政許可法》和《管理辦法》相抵觸的一律廢止。要嚴格按照國家和省有關(guān)招標投標的法律法規(guī),、規(guī)章開展監(jiān)管工作,。今后制定有關(guān)招標投標規(guī)范性文件，屬綜合性政策的,，由省發(fā)展改革委會同省直有關(guān)部門制定,，報省政府批準后實施；省政府有關(guān)部門制定的貫徹國家部委有關(guān)要求的文件,，要征求省發(fā)展改革委的意見,。



 二、建立健全全省綜合性評標專家?guī)旃芾碇贫?，提高評標活動的公正性,、科學(xué)性



 為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責(zé),，提高評標活動公正性,，省發(fā)展改革委要同有關(guān)部門對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行整合，組建全省綜合性評標專家?guī)?，并盡快出臺全省評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法,。各地區(qū)、各部門不得重復(fù)建立新的評標專家?guī)?。各類招標項目所需的評標專家,，均從綜合評標專家?guī)斐槿　Ｈ炕蛘卟糠质褂脟匈Y金或者國家融資必須進行招標的建設(shè)項目,，其評標專家必須從全省綜合評標專家?guī)斐槿〈_定,。專家抽取要按照招投標行政監(jiān)督各部門的職責(zé)分工及有關(guān)規(guī)定，分別在對應(yīng)的部門及地區(qū)設(shè)立的省綜合評標專家?guī)斓木W(wǎng)絡(luò)終端進行,。



 嚴格評標專家資格認定，對評標專家實行動態(tài)管理,。要加強對評標專家的培訓(xùn),、考核,、評價和檔案管理。根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換,、補充,。嚴格執(zhí)行回避制度和評標紀律。項目主管和行政監(jiān)督部門人員不得作為專家和評標委員會的成員參與評標,。評標專家在評標活動中有違法違規(guī)行為的,，要依法嚴肅查處。



 三,、嚴格執(zhí)行公告制度,，依法公開招投標信息



 為保證潛在投標人及時、便捷地獲得招標信息,，凡我省必須依法公開招標的工程建設(shè)項目,，招標人必須嚴格按照《招標投標法》和《管理辦法》規(guī)定，在國家和本省指定媒介發(fā)布招標公告,。對于不在政府指定媒介發(fā)布招標公告的單位,，有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法嚴肅查處。本著招標人自愿的原則,，也可以同時在其他媒介發(fā)布招標公告,。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告,，除國家另有規(guī)定外,，不得違法收取費用。



 省發(fā)展改革委負責(zé)建立遼寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng),，通過網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布我省招標投標政策法規(guī),、項目信息、招標項目的招標方案核準結(jié)果,、招標公告,、中標候選人公示、中標結(jié)果,、招標代理機構(gòu)代理活動等信息,，及時公告對違規(guī)招標投標行為的處理結(jié)果、招標投標當事人及評標專家不良行為記錄等相關(guān)信息,，實現(xiàn)政府投資項目招標信息全過程公開,，逐步實現(xiàn)招投標信息資源全社會共享，有效提高建設(shè)項目招投標活動透明度,，為行政監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督提供可靠,、方便、高效的信息平臺。其他招投標行政監(jiān)督部門要充分利用網(wǎng)站等媒介,，依法公開有關(guān)信息,，及時將有關(guān)信息傳輸?shù)竭|寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng)。招標人或者各類招標代理機構(gòu)要及時將其建設(shè)項目招投標過程中的相關(guān)信息傳輸?shù)竭|寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng),。



 四,、規(guī)范招標代理行為，清理整頓招標投標有形市場,，建立招標投標行業(yè)自律機制



 要依法規(guī)范招標代理活動,，整頓建筑市場和土地等招標投標有形市場。招標代理機構(gòu)和招標投標有形市場或招標投標交易中心必須按照國家規(guī)定與行政主管部門脫鉤,，不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系,。各類資質(zhì)審批或初審部門對現(xiàn)有代理機構(gòu)的資質(zhì)依照規(guī)定進行重新復(fù)核。招標投標有形市場不得對招標投標活動收取投標保證金,。招標代理機構(gòu)應(yīng)當依法經(jīng)營,，平等競爭，對嚴重違法違規(guī)的招標代理機構(gòu),，要取消招標代理資格,。招標代理機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制,。



 省發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)組建跨行業(yè),、跨地區(qū)的招標投標協(xié)會。由協(xié)會制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準則,，通過行業(yè)自律維護正常的招投標活動秩序,。



 五、積極引入競爭,，進一步拓寬招投標領(lǐng)域



 要積極探索通過招投標引入競爭機制,，改進政府投資項目的建設(shè)和管理。對經(jīng)營性的,、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè),、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)以及具有壟斷性的項目，可逐步推行項目法人招標制,。從2006年1月1日起,，實行采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務(wù)中介機構(gòu)的辦法,。對政府投資的公益項目,，可以通過招標選擇項目管理單位對項目建設(shè)進行專業(yè)化管理。鼓勵推行合理低價中標和無標底招標,。



 大力推行和規(guī)范政府采購,、科研課題,、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)出讓,、藥品采購,、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標活動。



 六,、依法實施管理，完善招標投標行政監(jiān)督機制



 各有關(guān)部門要按照《管理辦法》和《行政許可法》規(guī)定的職責(zé)分工,，各司其職,，密切配合，加強管理,，依法行政,，改進招標投標行政監(jiān)督工作。



 各級發(fā)展改革部門要加強對招標投標工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、管理，加強對當?shù)赜蓢页鲑Y融資,、經(jīng)本級發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨笸壵畬徟闹卮蠼ㄔO(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督檢查與執(zhí)法,。要會同有關(guān)部門加強對本地區(qū)招標代理機構(gòu)和招標投標有形市場進行監(jiān)督檢查。建立和完善公正,、高效的招標投標投訴處理機制,，及時受理投訴并查處違法行為。



 各行政監(jiān)督部門要加強對相關(guān)領(lǐng)域招投標過程的執(zhí)法監(jiān)督,，加強對招標產(chǎn)品質(zhì)量的審查,，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度,。不得違反法律法規(guī)設(shè)定審批,、核準、登記和中標確認等涉及招標投標的行政許可事項,，已經(jīng)設(shè)定的要一律取消,。要加快職能轉(zhuǎn)變，改變重事前審批,、輕事后監(jiān)管的傾向,，加強對招標投標全過程的監(jiān)督執(zhí)法。對不依照核準事項進行招標的行為,，項目審批部門要及時查處,。加強對招投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風(fēng),。?



 各級政府要依據(jù)《行政許可法》,、《招標投標法》和《管理辦法》的要求，規(guī)范招標投標行政監(jiān)督部門的工作，加強招標投標監(jiān)督管理隊伍建設(shè),，提高依法行政水平,。



 二○○五年六月一日