天津市人民政府關(guān)于改革我市出口退稅機制的通知

天津市人民政府關(guān)于改革我市出口退稅機制的通知

(津政發(fā)〔2004〕073號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》 （國發(fā)〔2003〕24號）,，從2004年1月1日起對出口退稅機制進行改革。為認真貫徹落實國務(wù)院文件精神,，結(jié)合我市實際情況,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、改革出口退稅機制的必要性



 對出口產(chǎn)品實行退稅是國際通行做法,，符合世貿(mào)組織規(guī)則,。我國從1985年開始實行出口退稅政策，1994年財政體制改革后繼續(xù)對出口產(chǎn)品實行退稅,。出口退稅政策的實施,，對增強我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，擴大出口,，增加就業(yè),，保證國際收支平衡，增加國家外匯儲備,，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。



 2004年以前的出口退稅機制存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要是不利于深化外貿(mào)體制改革,，出口退稅結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求,，出口退稅的負擔(dān)機制不盡合理，出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來源等,。這些問題的存在使出口退稅資金無法及時得到保證,，導(dǎo)致欠退稅問題十分嚴重，而且呈現(xiàn)逐年增長的勢頭,，如不及時采取有效措施予以解決,，勢必影響企業(yè)正常經(jīng)營和外貿(mào)發(fā)展，給財政金融運行帶來隱患,，損害政府的形象和信譽,。從改革機制入手抓緊解決出口欠退稅問題已迫在眉睫。



 二,、改革出口退稅機制的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容



 （一）改革的指導(dǎo)思想



 按照“新賬不欠,，老賬要還，完善機制,，共同負擔(dān),，推動改革,，促進發(fā)展”的原則，建立中央,、市和區(qū)縣共同負擔(dān)的出口退稅新機制,，確保改革后不再發(fā)生新欠,；對于中央核定的出口退稅基數(shù)部分由中央財政全額負擔(dān),，對于出口退稅增量部分，按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定由中央,、市和區(qū)縣財政分別負擔(dān),，同時對歷史上的欠退稅款全部由中央財政負擔(dān)；推動外貿(mào)體制深化改革,，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高出口效益，促進外貿(mào)和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。



 （二）改革的具體內(nèi)容



 1．適當(dāng)降低出口退稅率,。本著“適度、穩(wěn)妥,、可行”的原則,，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對國家鼓勵出口產(chǎn)品不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低,，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅,。調(diào)整退稅率的詳細產(chǎn)品目錄，按國家發(fā)布的目錄執(zhí)行,。



 2．建立中央,、市和區(qū)縣共同負擔(dān)的新機制。以中央核定我市的出口退稅基數(shù)為基礎(chǔ),，按照2003年市級和各區(qū)縣出口應(yīng)退稅占全市的比重,，核定市級和各區(qū)縣出口退稅基數(shù)。從2004年起,，出口退稅基數(shù)內(nèi)部分由中央財政全額負擔(dān),，超基數(shù)部分由中央、市和區(qū)縣財政按照現(xiàn)行財政體制確定的增值稅分享比例分別負擔(dān),。



 3．累計欠退稅由中央財政負擔(dān),。對截至2003年底，累計欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入,，全部由中央財政負擔(dān),。其中，對于欠企業(yè)的出口退稅款,，中央財政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決,；對于截至2003年底尚未辦理調(diào)庫的“免,、抵”增值稅，一律不再辦理調(diào)庫,，由此影響地方財政的收入,，中央財政將適時歸還地方。屆時對于2002年底以前發(fā)生的尚未辦理調(diào)庫的免抵稅額,，由市財政按照2002年財政體制規(guī)定返還各區(qū)縣,；對于2003年發(fā)生的尚未辦理調(diào)庫的免抵稅額，由市財政按照2003年財政體制規(guī)定返還各區(qū)縣,。



 4．建立各部門分工協(xié)作的運行機制,。國稅部門負責(zé)出口退稅審批，按照現(xiàn)行財政體制確定的增值稅分享比例,，辦理從中央,、市和區(qū)縣國庫退付庫款的手續(xù)。人行國庫部門負責(zé)根據(jù)國稅部門的出口退稅通知,，及時辦理庫款退付,。財政部門負責(zé)合理調(diào)度財政資金，保證出口退稅資金需要,，同時加強對出口退稅的監(jiān)督,，確保地方財政平穩(wěn)運行。



 5．推進外貿(mào)體制改革,，提高出口效益,。以改革出口退稅機制為契機，通過完善法律保障機制等,，深化外貿(mào)體制改革,。加快推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口代理制發(fā)展,。引導(dǎo)企業(yè)挖掘潛力,，降低出口成本，進一步提升出口商品的國際競爭力,。同時,，結(jié)合調(diào)整出口退稅率，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，提高出口整體效益,。



 三、做好出口退稅機制改革工作的幾點要求



 （一）統(tǒng)一思想,，高度重視,。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識出口退稅機制改革的必要性,，正確處理局部利益與全局利益,、當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來,，積極主動地支持這項改革,。



 （二）通力協(xié)作，密切配合,。財政,、外貿(mào)和稅務(wù)等部門要嚴格按照職能分工，認真履行職責(zé),，加強協(xié)調(diào),，主動配合,，共同努力做好此次改革工作,。



 （三）精心操作，平穩(wěn)過渡,。各有關(guān)部門要加強對外貿(mào)企業(yè)的政策指導(dǎo),，為企業(yè)貫徹落實改革措施創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，同時積極制定措施,，努力促進經(jīng)濟發(fā)展和外貿(mào)出口,。各級財政部門要在預(yù)算中合理安排出口退稅資金，保證及時足額支付,，同時大力增收節(jié)支,，確保財政預(yù)算收支平衡。





 二ＯＯ四年七月二十七日

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