• 【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】工商廣字〔2006〕15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-24
• 【生效日期】2006-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)吳儀副總理重要批示精神深入開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)的通知

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)吳儀副總理重要批示精神深入開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)的通知

(工商廣字〔2006〕15號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：



 2005年12月31日,，吳儀副總理在工商總局《關(guān)于集中清理整頓醫(yī)療廣告情況的報(bào)告》上批示：“眾孚同志：此項(xiàng)工作你局牽頭、各相關(guān)部門配合抓得很有成效，取得了階段性成果,。同意你們下一步采取的措施,，望再接再厲，鞏固成果,，擴(kuò)大戰(zhàn)績(jī),。”吳儀副總理的重要批示,，充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)廣告監(jiān)管工作的關(guān)心重視和殷切期望,，是對(duì)我們的鼓勵(lì)和鞭策，是推進(jìn)廣告監(jiān)管工作的強(qiáng)大動(dòng)力,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好落實(shí)?，F(xiàn)就貫徹落實(shí)吳儀副總理重要批示精神,，繼續(xù)深入開展整治虛假違法廣告的有關(guān)工作通知如下：



 一、進(jìn)一步明確2006年整治虛假違法廣告工作的主要任務(wù)



 2006年,，工商行政管理機(jī)關(guān)面臨的廣告監(jiān)管工作和專項(xiàng)整治任務(wù)十分繁重,，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和吳儀副總理的重要批示，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的部署要求,，圍繞中心,，突出重點(diǎn)，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想,，鞏固成果,，擴(kuò)大戰(zhàn)績(jī)，繼續(xù)深入開展虛假違法廣告整治工作,。要以醫(yī)療,、保健食品、藥品,、化妝品,、美容服務(wù)廣告為重點(diǎn)，分品種,、分季度,、分階段開展專項(xiàng)整治。要認(rèn)真總結(jié)前一階段專項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn),，繼續(xù)發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用,，會(huì)同有關(guān)部門探索建立對(duì)虛假違法廣告標(biāo)本兼治、綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制,。要以專項(xiàng)整治為契機(jī),，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告市場(chǎng)全方位、全過程的監(jiān)管，提升廣告業(yè)整體信用,，為落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針,，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心，為企業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,。



 二,、全力做好以整治虛假違法廣告為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作



 （一）在前一階段集中整治的基礎(chǔ)上，分品種,、分季度,、分階段開展專項(xiàng)整治。上半年整治虛假違法醫(yī)療廣告,，下半年集中整治違法藥品,、保健食品廣告。要與相關(guān)部門聯(lián)合制定方案,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，聯(lián)合執(zhí)法，逐條清理,?？偩趾褪【衷诿考径纫_定幾個(gè)重點(diǎn)虛假違法廣告案件進(jìn)行督辦，排除阻力,，一查到底,。對(duì)性質(zhì)惡劣的典型案件，要通過新聞媒體曝光,。對(duì)構(gòu)成犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不允許以罰代刑,。



 （二）強(qiáng)化部門協(xié)作配合,，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用。在總結(jié)前一階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，要繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)席會(huì)議的作用，制定工作制度,，完善辦事程序,，特別是要發(fā)揮宣傳、監(jiān)察,、糾風(fēng)辦等部門的職能作用,，積極協(xié)調(diào)各部門各司其職，加強(qiáng)協(xié)作,，真正形成政府監(jiān)管,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的綜合治理機(jī)制,。



 （三）采取有效措施,，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告市場(chǎng)全方位、全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。一是強(qiáng)化對(duì)廣告主的監(jiān)管,，從源頭上治理虛假違法廣告。把發(fā)布虛假違法廣告的廣告主作為打擊重點(diǎn),。對(duì)屢次發(fā)布違法廣告的廣告主要依法停止其廣告發(fā)布,，根據(jù)具體違法情節(jié)，采取警示,、加大日常巡查力度,、降低信譽(yù)等級(jí)、直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施,。積極協(xié)調(diào)藥品,、衛(wèi)生等部門對(duì)發(fā)布虛假違法廣告的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)資質(zhì)監(jiān)管,，從源頭上杜絕虛假違法廣告,。二是強(qiáng)化對(duì)廣告公司的監(jiān)管，規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)行為,。督促?gòu)V告公司建立和落實(shí)廣告管理制度,，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范操作,，自覺拒絕設(shè)計(jì)制作和代理虛假違法廣告,。對(duì)設(shè)計(jì)制作代理虛假違法廣告，甚至為謀取經(jīng)濟(jì)利益,，幫助廣告主弄虛作假的,，要嚴(yán)厲懲處。對(duì)不具備資質(zhì)條件,、擾亂廣告經(jīng)營(yíng)秩序的廣告公司,，要清除出廣告市場(chǎng)。三是加強(qiáng)對(duì)廣告媒介單位的監(jiān)管,，構(gòu)筑虛假違法廣告的防范體系,。會(huì)同宣傳、廣電,、新聞出版等部門,，進(jìn)一步落實(shí)廣告媒介單位發(fā)布違法廣告責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)布違法廣告的責(zé)任人要一查到底,。對(duì)發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的廣告媒介單位,，要依法停止或限制其廣告發(fā)布資格,，或責(zé)令其停業(yè)整頓。加強(qiáng)對(duì)廣告審查員的法規(guī)培訓(xùn)和日常管理,，督促媒體落實(shí)廣告審查員制度,，提高媒體的審查把關(guān)意識(shí)和作用。倡導(dǎo)媒介單位加強(qiáng)自律,，向社會(huì)公布誠(chéng)信宣言,，自覺抵制虛假違法廣告。



 （四）落實(shí)完善防范虛假違法廣告的長(zhǎng)效機(jī)制,。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合認(rèn)真落實(shí)部門聯(lián)席會(huì)議制度,、新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、違法廣告聯(lián)合公告制,、廣告活動(dòng)主體評(píng)選評(píng)優(yōu)違法廣告一票否決制等制度,；工商行政管理機(jī)關(guān)切實(shí)落實(shí)廣告監(jiān)測(cè)制度、執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)制度,、廣告信用制度,、廣告審查員“一票否決制”、違法廣告活動(dòng)主體退出機(jī)制等制度,。要從集中性,、階段性的專項(xiàng)整治逐步轉(zhuǎn)變到規(guī)范化、制度化的監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告市場(chǎng)秩序的標(biāo)本兼治,、長(zhǎng)效治理。



 （五）加強(qiáng)廣告法制建設(shè),，開展修改《廣告法》等系列工作,。進(jìn)一步完善廣告法規(guī)體系，為規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序提供法制保障,。一是繼續(xù)深入開展《廣告法》修改的調(diào)研,、起草工作。要制定《廣告法》修改工作的進(jìn)度表,，尤其是要結(jié)合虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作,，針對(duì)廣告專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，提出既有前瞻性,、又有穩(wěn)定性的《廣告法》修改草案,。二是加強(qiáng)廣告監(jiān)管部門規(guī)章的起草修訂工作。完成《保健食品廣告管理辦法》的起草工作,；完成《醫(yī)療廣告管理辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》,、《藥品廣告審查辦法》,、《醫(yī)療器械廣告審查辦法》,、《醫(yī)療器械廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《煙草廣告管理暫行辦法》,、《戶外廣告管理辦法》的修訂工作,。



 （六）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地整治工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)和重點(diǎn)督查。要切實(shí)履行牽頭單位的職責(zé),，定期或不定期地組織聯(lián)席會(huì)議各成員單位,，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)媒體,、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)和督查,。對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要提出有針對(duì)性的整改措施,，并跟蹤檢查整改落實(shí)情況,。要加強(qiáng)對(duì)各省市的專項(xiàng)整治工作情況的考核評(píng)價(jià)工作，督促各地切實(shí)履行職能,。



 （七）加強(qiáng)公益廣告工作,，推動(dòng)廣告誠(chéng)信建設(shè)。繼續(xù)開展以“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”,、“誠(chéng)實(shí)守信”和“未成年人思想道德建設(shè)”等為主題的公益廣告活動(dòng),。通過形式多樣的公益廣告活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造弘揚(yáng)正氣,、誠(chéng)實(shí)信用,、倡導(dǎo)文明的良好氛圍，建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的誠(chéng)實(shí)信用社會(huì),。



 國(guó)家工商行政管理總局

 二○○六年一月二十四日