• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕044號
• 【發(fā)布日期】2005-06-08
• 【生效日期】2005-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通體系建設(shè)的意見

天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通體系建設(shè)的意見

(津政發(fā)〔2005〕044號)





 各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 為建設(shè)和規(guī)范我市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與流通體系，實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量控制,，確保人民群眾的食品消費(fèi)安全,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》(國發(fā)〔2002〕15號)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通體系建設(shè)提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想



 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,。堅(jiān)持政府主導(dǎo),，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局,，加快我市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、批發(fā)交易市場和菜市場建設(shè)；鼓勵多元化投資,，推行現(xiàn)代流通方式,，促進(jìn)生產(chǎn)加工銷售一體化；堅(jiān)持規(guī)范化管理,，按照市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、區(qū)縣人民政府組織實(shí)施、職能部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制,，落實(shí)工作目標(biāo)和職責(zé),，以推進(jìn)我市農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),，增加經(jīng)濟(jì)效益,，提高農(nóng)民收入。通過規(guī)范化管理,，搞活市場流通,，保證食品衛(wèi)生安全，進(jìn)一步提高我市城市管理水平,。



 二,、加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和流通設(shè)施建設(shè)



 (一)加強(qiáng)無公害農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)。



 1.擴(kuò)大原無公害生產(chǎn)基地規(guī)模,。到2007年,，無公害種植面積達(dá)到100萬畝，無公害畜產(chǎn)品基地達(dá)到300個,，無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到40萬畝,。全市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地基本實(shí)現(xiàn)無公害化生產(chǎn)。



 2.加快無公害產(chǎn)地認(rèn)定,。對非無公害產(chǎn)地進(jìn)行治理和調(diào)整,，提高無公害農(nóng)副產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，完善5個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和12個農(nóng)口區(qū)縣檢測站的建設(shè),，加大對農(nóng)副產(chǎn)品的抽檢頻次和密度,，提高對農(nóng)副產(chǎn)品的檢測能力和監(jiān)管水平。建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄檔案,，推行農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和準(zhǔn)出制度,。



 3.推動生產(chǎn)加工銷售一體化,。培育一批市級無公害農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，鼓勵有實(shí)力的生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入流通領(lǐng)域,。



 4.按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),、加工,、包裝、運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，開發(fā)無公害農(nóng)副產(chǎn)品自有品牌,，推廣凈菜和小包裝上市。



 (二)加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)改造進(jìn)度,。



 按照國家質(zhì)監(jiān)總局《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場》 (GB／T19220-2003)標(biāo)準(zhǔn),，對王頂?shù)碳瘓F(tuán)公司、金鐘農(nóng)副產(chǎn)品有限公司,、何莊子農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心興辦的批發(fā)交易市場,，于2006年完成改造提升；由市商務(wù)委會同市規(guī)劃和國土資源局,、有關(guān)區(qū)人民政府,，在北辰區(qū)與紅橋區(qū)結(jié)合部選址，新建一個現(xiàn)代化多功能大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場,，2005年完成用地選址并制定出規(guī)劃方案,，2006年開工建設(shè)。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場統(tǒng)一配備冷藏設(shè)備和農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備,，健全產(chǎn)品索證查詢系統(tǒng),，建立健全衛(wèi)生、商品質(zhì)量,、商品準(zhǔn)入等規(guī)章制度。對進(jìn)入市場的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢疫檢測,，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不得進(jìn)場交易,。



 (三)加快市內(nèi)六區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造和規(guī)范化菜市場建設(shè)步伐。



 以合理布局,、改善環(huán)境,、方便群眾、滿足需求為原則,，按照市生鮮食品超市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《天津市新建菜市場,、農(nóng)貿(mào)市場改造提升基本標(biāo)準(zhǔn)》(津生鮮辦〔2005〕17號)，改造市內(nèi)六區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場,，新建規(guī)范化菜市場,，同時擴(kuò)大大中型綜合超市生鮮食品經(jīng)營面積,。



 1.依據(jù)常住人口每萬人建1000至1500平方米菜市場的配置標(biāo)準(zhǔn)，在市內(nèi)六區(qū)建設(shè)200個菜市場,，建筑面積57.6萬平方米,。除2004年前已建的71個菜市場(21.56萬平方米)外，2005年再新建129個菜市場(36.04萬平方米),，同時拆除8個占路市場,。



 2.根據(jù)菜市場占用土地性質(zhì)，實(shí)行相應(yīng)扶持政策,。



 (1)凡屬國有企業(yè)占用的劃撥土地,，無論是自行投資或合作投資，只要不改變土地權(quán)屬關(guān)系,，允許按照規(guī)劃要求和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造菜市場,。



 (2)凡屬劃撥給區(qū)政府配套辦的菜市場建設(shè)用地，可鼓勵吸引多元投資主體興辦菜市場,。



 (3)凡屬企業(yè)獲得出讓土地中的菜市場用地,，必須按規(guī)劃設(shè)計(jì)條件建設(shè)菜市場，交各區(qū)人民政府使用,。



 (4)凡建菜市場用地屬集體土地的,，可享受國有企業(yè)占用劃撥土地建菜市場的政策。



 (5)凡規(guī)劃建設(shè)菜市場用地需拆除地上建筑物的項(xiàng)目,，由市土地整理中心進(jìn)行收購整理,，進(jìn)行土地招標(biāo)、拍賣,、掛牌,，其中規(guī)劃菜市場由取得該土地使用權(quán)的單位負(fù)責(zé)建設(shè)，在土地出讓時對土地使用條件給予支持,，在稅收方面給予優(yōu)惠,。



 (6)凡規(guī)劃建設(shè)菜市場用地必須用于建設(shè)菜市場，不得改作他用,，由市規(guī)劃和商務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,。



 3.新建、改造菜市場必須具有企業(yè)法人地位,，建立法人治理結(jié)構(gòu),，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,。鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)組織和生產(chǎn)者參與市區(qū)菜市場的建設(shè)和經(jīng)營,；鼓勵菜市場的投資者實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營；鼓勵菜市場實(shí)行連鎖,、配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式,。



 4,、新建和改造的菜市場，要統(tǒng)一硬件標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一配套設(shè)施,，統(tǒng)一名稱標(biāo)識，統(tǒng)一經(jīng)營人員著裝,。建立健全食品衛(wèi)生,、商品質(zhì)量管理等各項(xiàng)市場管理制度，實(shí)行商品資格準(zhǔn)入制,、商品索證索票制和市場先行負(fù)責(zé)制,。



 三、充分發(fā)揮供銷社的組織推動作用



 (一)按照市人民政府《批轉(zhuǎn)市農(nóng)委等八部門關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織意見的通知》(津政發(fā)〔2005〕11號)精神,，由市供銷總社發(fā)起組建社團(tuán)組織性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合總社,，協(xié)調(diào)、組織,、指導(dǎo)各類專業(yè)合作社建設(shè),，組織推動以龍頭企業(yè)為依托的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社的建立和發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度,。



 (二)由市供銷總社發(fā)起組建天津市農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會,，經(jīng)政府授權(quán)和有關(guān)部門委托，負(fù)責(zé)制定農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營服務(wù)規(guī)范并進(jìn)行監(jiān)控,。建立天津市農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)站,，參與組織推動農(nóng)副產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)工作,，糾正會員單位的違規(guī)行為,，維護(hù)會員單位的合法權(quán)益。



 (三)建立以供銷社為主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為無公害生產(chǎn)基地和專業(yè)社提供無公害種子,、化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)膜,、飼料和種養(yǎng)殖科技信息服務(wù)，協(xié)調(diào)我市及周邊大型農(nóng)副產(chǎn)品賣場,，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，暢通無公害農(nóng)副產(chǎn)品購銷渠道,。



 四,、加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管



 (一)明確職責(zé)，齊抓共管,。市有關(guān)行政執(zhí)法部門要按照各自職能,，認(rèn)真履行職責(zé),，依法行政。市商務(wù)委負(fù)責(zé)制定農(nóng)副產(chǎn)品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，會同有關(guān)部門制定經(jīng)營規(guī)范,，綜合協(xié)調(diào)推動實(shí)施；市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理及指導(dǎo)專業(yè)合作社聯(lián)合總社組建工作,；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品加工環(huán)節(jié)各項(xiàng)監(jiān)管工作,；市市容委負(fù)責(zé)占路經(jīng)營、亂擺亂賣等清理工作,；市工商局負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作,；市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大食品安全事故,；市規(guī)劃和國土資源局負(fù)責(zé)市場經(jīng)營設(shè)施規(guī)劃選址工作,；各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃落實(shí)和市場建設(shè)工作。



 (二)制定法規(guī),，建立長效監(jiān)管機(jī)制,。由市商務(wù)委會同有關(guān)部門起草天津市菜市場建設(shè)管理辦法(草案)和天津市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通管理?xiàng)l例(草案)，結(jié)合我市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)建設(shè)管理的實(shí)際需要,，對相關(guān)問題作出具體規(guī)定,。



 (三)落實(shí)無公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展扶持政策。對市內(nèi)六區(qū)新建菜市場項(xiàng)目,、農(nóng)貿(mào)市場改造提升為菜市場的項(xiàng)目,，按每平方米100元標(biāo)準(zhǔn)給投資者補(bǔ)貼。對原農(nóng)貿(mào)市場拆除的,，按每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)給予原主辦者補(bǔ)貼,。市內(nèi)六區(qū)菜市場建設(shè)改造項(xiàng)目免收大配套費(fèi)和占道費(fèi)，減免其他有關(guān)稅費(fèi),。各區(qū)人民政府和各有關(guān)職能部門要落實(shí)市人民政府《關(guān)于印發(fā)天津市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要的通知》(津政發(fā)〔2005〕23號)有關(guān)優(yōu)惠政策,，創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進(jìn)菜市場健康發(fā)展,。



 二○○五年六月八日