• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號】工信部原[2015]433號
• 【發(fā)布日期】2015-11-25
• 【生效日期】2015-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】工業(yè)和信息化部
• 【所屬類別】政策參考

工業(yè)和信息化部印發(fā)促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見

工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見
工信部原[2015]433號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門
        化工園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）包括以石化化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、專業(yè)化工園區(qū)及由各級政府依法設(shè)置的化工生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū),。目前，園區(qū)已經(jīng)成為石化化工行業(yè)發(fā)展的主要載體,，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，化工企業(yè)將不斷向園區(qū)集中。近年來,，國內(nèi)涌現(xiàn)出了一批專業(yè)化管理水平較高的園區(qū),，在推動石化化工行業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用,。但不同園區(qū)之間發(fā)展水平參差不齊，部分園區(qū)布局規(guī)劃不合理,，規(guī)劃實施過程中隨意變動,，項目管理不完善，配套設(shè)施不健全,，安全環(huán)保隱患大等問題比較突出,，亟待規(guī)范引導(dǎo)。現(xiàn)就促進(jìn)園區(qū)規(guī)范發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：
    
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，按照《中國制造2025》要求，推動石化化工行業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)良性互動,，牢固樹立以人為本的理念,，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，努力實現(xiàn)石化化工行業(yè)安全,、綠色和可持續(xù)發(fā)展,。
         （二）基本原則。
        堅持科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,。結(jié)合城鄉(xiāng)總體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)選址,，規(guī)范園區(qū)設(shè)立,。
        堅持產(chǎn)業(yè)升級，提質(zhì)增效,。加強(qiáng)入園項目評估審查,，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和能源高效（梯級）利用理念,，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,。
        堅持以人為本，綠色發(fā)展,。嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保制度,，加強(qiáng)安全管理和環(huán)境監(jiān)測，實施責(zé)任關(guān)懷,，提升本質(zhì)安全和環(huán)境保護(hù)水平,，推動園區(qū)綠色發(fā)展。
        堅持兩化融合,，完善配套,。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套，提升園區(qū)信息化水平和公共服務(wù)能力,，鼓勵建設(shè)智慧園區(qū),，以信息化應(yīng)用提高園區(qū)安全環(huán)保水平。
 
        二,、科學(xué)規(guī)劃布局
        （三）明確布局原則,。嚴(yán)禁在生態(tài)紅線區(qū)域、自然保護(hù)區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū),、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)建設(shè)園區(qū)。新設(shè)立園區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國家,、區(qū)域和省市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求,，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之內(nèi),，符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立隔離帶，原則上遠(yuǎn)離人口密集區(qū),，與周邊居民區(qū)保持足夠的安全,、衛(wèi)生防護(hù)距離。
        （四）編制園區(qū)總體規(guī)劃,。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，按照資源,、市場,、輔助工程一體化,基礎(chǔ)和物流設(shè)施服務(wù)共享等要求來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游一體化布局。鼓勵原料互供,、資源共享,、土地集約和“三廢”集中治理，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有石化化工行業(yè)咨詢資質(zhì)的單位編制,。
        （五）編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源,、交通、環(huán)境和安全容納能力的要求,，以及資源,、市場等基礎(chǔ)條件，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,，規(guī)模目標(biāo)合理，發(fā)展定位恰當(dāng),。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證,，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及論證意見應(yīng)當(dāng)報送地方工業(yè)和信息化主管部門。工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向社會公布,，實施跟蹤評估和監(jiān)督管理,。
        三、加強(qiáng)項目管理
        （六）開展入園項目評估,。建立入園項目評估制度,，由園區(qū)管委會組織化工、安全,、節(jié)能,、環(huán)保、管理,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的專家,，對入園項目的土地利用率、工藝先進(jìn)性,、安全風(fēng)險,、污染控制、能源消耗,、資源利用,、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合評估。入園項目需符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范（準(zhǔn)入）條件要求，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》,，支持鼓勵類項目進(jìn)入園區(qū)，禁止新增限制類項目產(chǎn)能（搬遷改造升級項目除外）,，落后工藝或落后產(chǎn)品應(yīng)予以淘汰,。
        （七）建立產(chǎn)業(yè)升級與退出機(jī)制。對園區(qū)內(nèi)的企業(yè),，要推行清潔生產(chǎn),，堅持高科技、精細(xì)化,、生態(tài)型,、循環(huán)式的發(fā)展方向，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。督促不符合國家相關(guān)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目開展技術(shù)改造，限期完成整改,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,。對無法通過整改達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定的項目或企業(yè)依法實施退出。
        （八）積極承接退城入園及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,。根據(jù)退城入園及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的產(chǎn)品類型,、生產(chǎn)規(guī)模、上下游產(chǎn)業(yè)鏈,、公用工程需求,、占地面積、“三廢”排放等情況,，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及園區(qū)安全風(fēng)險評估合理布局,實現(xiàn)工藝技術(shù)升級,。積極承接城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品企業(yè)搬遷入園，鼓勵當(dāng)?shù)卣畬徇w企業(yè)的環(huán)境容量進(jìn)行等量或減量轉(zhuǎn)移,。
        （九）控制投資強(qiáng)度,。按照土地集約利用的原則，園區(qū)單位土地投資強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)滿足國家以及地方相應(yīng)的工業(yè)用地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)要求,。到2020年,，省級以上園區(qū)的土地投資強(qiáng)度不低于20億元/平方公里。
 
        四,、嚴(yán)格安全管理
        （十）嚴(yán)控安全風(fēng)險,。綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向,、地勢高低落差、園區(qū)內(nèi)企業(yè),、生產(chǎn)裝置,、危險化學(xué)品倉庫之間的相互影響、應(yīng)急救援,、產(chǎn)品類別,、生產(chǎn)工藝、物料互供,、公用設(shè)施保障等因素,，合理布置園區(qū)功能分區(qū)，滿足安全防護(hù)距離的要求,。已建成投用的園區(qū)每5年開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險評價,。
 
        （十一）設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)。園區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員,，包括具有化工安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的人員，實施安全生產(chǎn)一體化管理,。
 
        （十二）提升應(yīng)急救援能力。建立園區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項預(yù)案,，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援預(yù)案相協(xié)調(diào),。保障公共應(yīng)急物資儲備，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,，定期開展應(yīng)急演練,。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行24小時應(yīng)急值守。到2020年,，80%的省級以上園區(qū)建成應(yīng)急救援指揮中心,。
 
        （十三）實施封閉管理。鼓勵大型園區(qū)或距離周邊居民區(qū)較近的園區(qū)實行封閉管理,。對暫時無法進(jìn)行封閉管理的,，應(yīng)當(dāng)首先對重大危險源和關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行封閉化管理。
 
        （十四）防范?；愤\(yùn)輸風(fēng)險,。設(shè)置園區(qū)危險化學(xué)品車輛專用停車場、洗車場,，實行限時限速行駛,。鼓勵運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對危險化學(xué)品車輛進(jìn)行實時監(jiān)控。
 
        （十五）保障消防安全,。依據(jù)國家有關(guān)消防法規(guī)的要求,，建設(shè)園區(qū)各類公共消防站和企業(yè)自建消防站,。園區(qū)內(nèi)消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)定期開展消防演練，提高消防隊員處理危險化學(xué)品事故的能力,。
 
        （十六）建立安全培訓(xùn)制度,。采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳和培訓(xùn),，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識。
 
        （十七）保障員工職業(yè)健康,。加強(qiáng)對職業(yè)病防治的管理,，定期開展職業(yè)病危害檢測評價、職業(yè)健康檢查,，降低職業(yè)病風(fēng)險,。
 
        五、強(qiáng)化綠色發(fā)展
 
        （十八）開展環(huán)境影響評價,。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》,，開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價以及園區(qū)內(nèi)項目環(huán)境影響評價，并通過相應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查,。園區(qū)內(nèi)新建項目,，應(yīng)對建設(shè)用地的土壤和地下水污染情況進(jìn)行風(fēng)險評估，提出防滲,、監(jiān)測等場地污染防治措施,。適時對園區(qū)規(guī)劃開展環(huán)境影響跟蹤評價，及時核查規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的不良環(huán)境影響,，優(yōu)化規(guī)劃實施,。
 
        （十九）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。按照園區(qū)環(huán)評批復(fù)要求,，制定園區(qū)自行監(jiān)測方案,，污水總排口、接管口和雨排口,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在線監(jiān)控裝置,、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、流量計及自控閥門,，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),。對園區(qū)排污口及周邊環(huán)境質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)測，并向公眾公開發(fā)布監(jiān)測信息,。
 
        （二十）強(qiáng)化“三廢”防治,。建設(shè)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)，實現(xiàn)廢水分類收集,、分質(zhì)預(yù)處理,。無集中式污水處理廠的現(xiàn)有園區(qū),，應(yīng)當(dāng)在2017年年底前建成，并安裝自動在線監(jiān)控設(shè)施,。園區(qū)廢水應(yīng)當(dāng)采用專管或明管輸送,，原則上只允許設(shè)立一個污水總排口。加強(qiáng)對廢氣尤其是有毒及惡臭氣體的收集和處置,，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放,。對固體廢物和危險廢物進(jìn)行安全處置，規(guī)范危險廢物運(yùn)輸管理,，鼓勵有條件的園區(qū)建設(shè)相配套的固體廢物特別是危險廢物處置場所,。園區(qū)產(chǎn)生的“三廢”應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)無害化處理，鼓勵建立第三方運(yùn)營管理機(jī)制,。
 
        （二十一）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和風(fēng)險預(yù)警,。園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模,、組織體系,，建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，并強(qiáng)化企業(yè),、園區(qū)以及上級政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間的銜接,。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練、評估與修訂,。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系,，建設(shè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施。
 
        （二十二）實施節(jié)能技術(shù)改造,。積極推廣應(yīng)用余熱余壓利用,、能量系統(tǒng)優(yōu)化,、電機(jī)系統(tǒng)能效提升,、高效節(jié)能工業(yè)鍋爐窯爐等節(jié)能新技術(shù)，進(jìn)一步提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平,。實施工業(yè)能效提升計劃,，全面推行能效對標(biāo)活動。鼓勵有條件的園區(qū)建設(shè)能源管理中心,。園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《節(jié)約能源法》要求,，接受節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
 
        六,、推進(jìn)兩化深度融合
 
        （二十三）建立園區(qū)信息化公共服務(wù)平臺,。加強(qiáng)園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵園區(qū)采用云計算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)，建立網(wǎng)上交易,、倉儲,、物流、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺,。整合園區(qū)各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),，建設(shè)園區(qū)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)及接口建設(shè),，與入駐企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,。積極推動能源管理體系和工業(yè)企業(yè)能源管理信息化建設(shè)。
 
        （二十四）鼓勵建設(shè)智慧園區(qū),。鼓勵有條件的園區(qū)全面整合園區(qū)信息化資源,，以提升園區(qū)本質(zhì)安全和環(huán)境保護(hù)水平為目的建設(shè)智慧園區(qū)，建立安全,、環(huán)保,、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化信息管理平臺。
 
        （二十五）推動企業(yè)兩化深度融合,。園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)要積極開展兩化融合對標(biāo)貫標(biāo)活動,，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠,實現(xiàn)資源配置優(yōu)化、過程動態(tài)優(yōu)化,，全面提升企業(yè)智能管理和決策水平,。
 
        七、完善配套服務(wù)
 
        （二十六）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,。建設(shè)和完善公共道路,、市政雨排水、區(qū)內(nèi)公共交通,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程,。建設(shè)場地平整，地下,、地上管線標(biāo)識設(shè)置規(guī)范,。
 
        （二十七）配置公用工程。統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè),、管理供水（工業(yè)水、生活水）,、供電,、供熱（高、中,、低壓蒸汽),、工業(yè)氣體,、公共管廊、污水處理廠,、危險化學(xué)品廢棄物處置設(shè)施等公用工程,。
 
        （二十八）提高公共服務(wù)能力。鼓勵園區(qū)設(shè)立中小企業(yè)服務(wù),、金融服務(wù),、科技服務(wù)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),。鼓勵園區(qū)在生產(chǎn)區(qū)外統(tǒng)一建設(shè)企業(yè)辦公,、營銷、研發(fā)和生活用房,，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù),。
 
        八、加強(qiáng)組織管理
 
        （二十九）加強(qiáng)政策引導(dǎo),。各地工業(yè)和信息化主管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)園區(qū)規(guī)范管理的重要性,，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際制定園區(qū)規(guī)范發(fā)展細(xì)則并抓好貫徹落實,，不斷提升園區(qū)發(fā)展水平,。
 
        （三十）強(qiáng)化規(guī)劃管理。園區(qū)所在地人民政府應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃的嚴(yán)肅性和前瞻性,，在規(guī)劃編制過程中充分考慮園區(qū)的防護(hù)距離等因素,。園區(qū)總體規(guī)劃不得隨意變更，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可根據(jù)發(fā)展情況,動態(tài)調(diào)整優(yōu)化,。
 
        （三十一）實施責(zé)任關(guān)懷,。鼓勵園區(qū)公示、公開園區(qū)內(nèi)項目環(huán)境和安全影響評價信息,，并設(shè)立公眾開放日,，接受民眾的參觀和咨詢。定期組織周邊社區(qū)居民開展活動,，宣傳園區(qū)綠色發(fā)展理念,。
 
        （三十二）發(fā)揮行業(yè)中介組織作用,。鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介組織根據(jù)需要開展園區(qū)管理的咨詢和培訓(xùn)服務(wù),，配合政府做好園區(qū)相關(guān)政策的制定和宣貫，對園區(qū)開展綜合評價,，樹立先進(jìn)典型,，組織開展經(jīng)驗交流，促進(jìn)園區(qū)整體水平提升,。

工業(yè)和信息化部
2015年11月25日