• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政辦〔2004〕48號
• 【發(fā)布日期】2004-08-02
• 【生效日期】2004-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作方案

鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作方案

(鄭政辦〔2004〕48號)





各縣（市）、區(qū)人民政府,，市人民政府各部門,，各有關單位：



 《鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)請認真貫徹落實,。



二○○四年八月二日





鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作方案





 《鄭州市城市總體規(guī)劃（1995?2010年）》1998年經國務院下達批復,。但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城市經濟的快速發(fā)展，對鄭州市發(fā)展戰(zhàn)略的重新認識以及在此指導下的城市總體規(guī)劃修編工作已成為當務之急,。為盡快解決這一問題,，鄭州市政府委托中國城市規(guī)劃設計研究院牽頭承擔鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務。



 為圓滿完成城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作,，根據(jù)我市實際情況,，提出我市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作方案。



 一,、規(guī)劃編制的目的,、指導思想和基本原則



 （一）規(guī)劃編制的目的



 開展鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作的目的是，為實現(xiàn)黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標,，加快我市城鎮(zhèn)化進程,，探索新形勢下規(guī)劃編制的思路和要求；根據(jù)鄭州市近幾年城市發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題,，認真分析規(guī)劃的成功與不足,，通過對一些影響地區(qū)未來發(fā)展的有利條件和重大制約因素的深入調研，圍繞鄭州市作為國家區(qū)域性中心城市,，隴海??蘭新地帶重要的中心城市等發(fā)展目標與功能定位,，提出解決問題的方法和思路；制定科學可行的城市發(fā)展戰(zhàn)略,，為鄭州市未來5至20年的城市發(fā)展提出有指導意義的政策大綱和操作步驟,；以宏觀戰(zhàn)略選擇的方法，構思未來鄭州市空間發(fā)展的基本框架,。



 （二）規(guī)劃編制的指導思想與基本原則



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，貫徹黨的十六大精神，以鄭州市國民經濟和社會發(fā)展2020年遠景規(guī)劃為依據(jù),，認真執(zhí)行國家關于堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的方針,。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格控制市區(qū)規(guī)模,，切實節(jié)約和合理利用土地,，充分發(fā)揮城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對城市土地及空間資源的調控作用，提高城市環(huán)境質量和可持續(xù)發(fā)展的能力。



 二,、規(guī)劃編制的組織形式



 （一）成立鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作領導小組,。市委書記李克擔任顧問，市委副書記,、市長王文超擔任組長,，主管副市長擔任副組長，成員包括各縣（市）,、區(qū)人民政府,、各相關部門的主要領導，領導小組主要職責是：決策和協(xié)調規(guī)劃中的重大問題,。



 （二）成立規(guī)劃編制辦公室,，辦公地點設在市規(guī)劃局，由市規(guī)劃局局長張?？萍嫒无k公室主任,，市規(guī)劃局副局長逯軍、張偉,、王鵬,、周定友任副主任。辦公室主要職責：制定協(xié)調編制工作進度計劃,；協(xié)調規(guī)劃的技術問題,；根據(jù)總體布局提供各有關專業(yè)部門的設想,；提供有關資料等,。



 （三）委托中國城市規(guī)劃設計研究院負責城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，在該院指導下,，由市規(guī)劃院編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。



 三、規(guī)劃編制的時間安排



 鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作時間安排如下：



 （一）城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作安排



 1．工作準備階段（7月上旬?8月中旬）,。組織成立鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作領導小組和規(guī)劃編制辦公室,。研究制定規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的任務和要求,。與技術承擔單位簽訂技術轉讓合同,，審定技術工作方案。



 2．現(xiàn)狀調研（資料收集）,、與有關部門座談,、溝通階段（8月上旬?8月中旬）。按照規(guī)劃編制技術承擔單位的要求收集資料,，9月1日前完成資料的收集和移交工作,。



 3．階段成果（9月下旬?10月上旬）。提出規(guī)劃編制思路、重點內容,，10月上旬確定初步研究成果及初步方案,。



 4．中期成果（11月上旬?11月下旬）。綜合擬訂規(guī)劃方案,，形成規(guī)劃征求意見稿,，征求有關部門意見并組織論證。



 5．評審上報階段（12月上旬?12月下旬）,。12月底前,，將規(guī)劃成果形成評審稿，交城市規(guī)劃行政主管部門組織評審并向社會各界征求對規(guī)劃的意見,。通過評審后,，根據(jù)評審意見修改、完善,，形成規(guī)劃送審稿,，按照有關程序報批。



 （二）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作安排



 1．現(xiàn)場調查與資料收集整理階段(7月上旬?8月下旬),。前期準備工作,條件審理,，編制調查提綱;現(xiàn)場踏勘及座談，基礎資料收集整理分析,；確定思路,制定規(guī)劃編制框架體系,。



 2．方案編制階段(9月上旬?11下旬)。編制規(guī)劃方案 ,完成各專題研究報告,。



 3．方案征詢意見,、修改完善及成果評審階段(12月上旬?2005年2月下旬)。方案修改完善,編寫規(guī)劃說明書,，規(guī)劃方案終期評審,。



 4．規(guī)劃成果完善、歸檔及移交(2005年3月上旬?3月下旬),。依據(jù)評審會紀要,修改完善規(guī)劃成果,。



 四、規(guī)劃編制相關單位的工作內容



 （一）提供資料和規(guī)劃要求,。市級各相關行業(yè)主管部門和單位及省級主管部門所掌握的各類重大設施,、重要管線的現(xiàn)狀、行業(yè)或部門規(guī)劃,、行業(yè)或部門計劃,，這些規(guī)劃或計劃對城市規(guī)劃的要求（用地、位置,、安全要求,、通道等）,。



 （二）專題研究報告和圖紙。將本行業(yè)（部門）的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃設想,、資源需求整理成專題規(guī)劃研究報告,，并配有關圖紙。



 （三）規(guī)劃調研,。編制單位將與各相關部門座談,，并進行實地調研、補充核實所需資料,。各相關部門必須指定一名主管領導和一名相關科室負責人具體負責聯(lián)絡,、協(xié)調。



 五,、規(guī)劃編制各相關單位工作分工安排



 （一）市建委



 各縣（市）,、區(qū)及其下屬的全部建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)面積,、建筑面積,、道路面積、道路等級和長度,、水,、電、氣,、信指標等城市建設基本情況和數(shù)據(jù),；有關規(guī)劃要求、建設計劃,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （二）市委政策研究室



 有關大鄭州、中原城市群,、鄭洛產業(yè)帶發(fā)展設想,；對全市工業(yè)、農業(yè),、財貿、科技,、教育,、衛(wèi)生、文化等方面的重大問題的調查研究,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （三）市發(fā)展改革委



 中原城市群經濟隆起帶規(guī)劃;鄭州市經濟發(fā)展主要指標；鄭州市國民經濟和社會發(fā)展“十五,、十一五”規(guī)劃（含2010年遠景目標綱要）,；鄭州市小康建設規(guī)劃文本和資料,；鄭州市工業(yè)、農業(yè)及交通,、能源等基礎產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,；高技術產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；現(xiàn)代服務業(yè),、物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；各類人口發(fā)展預測；全市重大項目建設規(guī)劃,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （四）市國土資源局



 市域及各市區(qū)（縣、市）土地資源,、土地利用資料（含圖紙）,、現(xiàn)狀城市用地布局結構及每年用地增長情況；全市國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,；國土規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃及年度計劃；礦產資源勘查,、開發(fā),、保護規(guī)劃和其他國土資源專項規(guī)劃；鄭州市區(qū)工程地質評價,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （五）市交通局



 市域及各市區(qū)（縣、市）近5年現(xiàn)狀客貨交通運量,；2003年分方向的客貨運量,；交通設施分布狀況（含圖紙）；發(fā)展計劃及規(guī)劃（含高速公路,、國道,、省道、公路主樞紐等）,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （六）市公安局



 鄭州市域及各市區(qū)（縣、市）人口現(xiàn)狀情況（1995?2003,包括總人口,、戶籍人口,、暫住人口狀況），公安局主管重要設施,；全市城市交通現(xiàn)狀,，交通管理設施；人口發(fā)展預測,；發(fā)展目標,、發(fā)展計劃,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見。



 （七）市文化局



 現(xiàn)狀歷史文化資源及保護要求狀況（含圖紙）,；市文物古跡保護規(guī)劃;歷史文化保護,、發(fā)展目標、發(fā)展計劃,；文化發(fā)展建設的重大項目安排,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見。



 （八）市商務局



 鄭州市商業(yè)物流網(wǎng)絡規(guī)劃文本和資料,；行業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,；流通業(yè)、餐飲業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)管理規(guī)劃,；中,、長期商品市場建設總體規(guī)劃；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （九）市統(tǒng)計局



 鄭州市統(tǒng)計年鑒(1995,、2000、2001,、2002,、2003年);國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料（最近10年）；鄭州市城市人口資料(第三次,、第四次人口普查資料),、1980?2003年鄭州市城市人口規(guī)模和用地規(guī)模；工礦企業(yè)的狀況及發(fā)展資料,；其他相關的詳細統(tǒng)計數(shù)據(jù),。



 （十）市市政局



 現(xiàn)狀城市綠地概況（含圖紙）；現(xiàn)狀市容環(huán)衛(wèi)設施概況（含圖紙）,；現(xiàn)狀市域,、各市區(qū)（縣、市）主要市政基礎設施條件（包括規(guī)劃確定的交通線路,、水,、氣等基礎設施布局）（含圖紙）；鄭州市區(qū)綠化規(guī)劃文本和資料,；城市綠地系統(tǒng)發(fā)展目標,、建設計劃；市政公用等基礎設施,、環(huán)衛(wèi)設施發(fā)展目標、發(fā)展計劃,；重大項目安排,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （十一）市環(huán)保局



 影響城市環(huán)境質量的有害因素的分布及危害情況；鄭州市現(xiàn)狀環(huán)境質量報告,；與市規(guī)劃院合作完成市域和市區(qū)的用地評價和環(huán)境評價,；市環(huán)境評價生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境建設及城市環(huán)境治理發(fā)展目標、發(fā)展計劃,；重大項目安排,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見。



 （十二）市房地產管理局



 市房地產業(yè)現(xiàn)狀存在問題;現(xiàn)狀住房及各類房屋,、全市（分層次）房地產發(fā)展狀況,；鄭州市小康住宅發(fā)展目標及預測說明；城市住宅及各類用房需求預測,；發(fā)展目標,、發(fā)展計劃；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （十三）市衛(wèi)生局



 現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生設施狀況（醫(yī)院數(shù)量,、等級、規(guī)模及分布情況）,；醫(yī)療衛(wèi)生設施發(fā)展目標,、發(fā)展計劃；重大項目安排,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （十四）市教育局



 現(xiàn)狀教育設施情況；市教育事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃;教育設施發(fā)展目標,、發(fā)展計劃,；重大項目安排；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （十五）市旅游局



 現(xiàn)狀旅游資源及旅游發(fā)展情況,；鄭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本和資料；重大項目安排,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （十六）市水利局



 鄭州市及各縣（市）、區(qū)水文,、水文地質資料及水利設施建設情況,、水資源情況；鄭州市水利“十五”和2020年建設計劃及其論證資料,；南水北調及其他重大項目安排（含圖紙）,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見。



 （十七）市林業(yè)局



 鄭州市及各縣（市）,、區(qū)林業(yè)統(tǒng)計資料,；鄭州市林業(yè)“十五”和2020年用地計劃及其論證資料,；林業(yè)保護、發(fā)展規(guī)劃需求,。



 （十八）市地震局



 鄭州市及各縣（市）,、區(qū)地質和地震資料（工程地質、水文地質,、地震基本烈度等）,；防震減災事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （十九）市氣象局



 鄭州市及各縣（市）,、區(qū)氣象資料；氣象站和氣象觀測條件及保護范圍等資料,；氣象行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、計劃；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （二十）市人防辦



 人防設施及其他地下構筑物的資料,；市人民防空建設的總體規(guī)劃；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （二十一）市郵政局,、河南省通信公司鄭州市分公司



 現(xiàn)狀信息設施及發(fā)展概況；發(fā)展目標,、發(fā)展計劃,；重大項目安排；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （二十二）市電業(yè)局



 鄭州市供電現(xiàn)狀,；主要管線（高壓輸變電網(wǎng)圖）及設施；發(fā)展目標和發(fā)展計劃,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （二十三）市體育局



 現(xiàn)狀體育設施狀況；體育設施發(fā)展目標,、發(fā)展計劃,；重大項目安排；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （二十四）鄭州鐵路分局



 鐵路運輸發(fā)展現(xiàn)狀情況,，近5年客貨運量和到發(fā)量；2003年分方向的客貨運量,；鄭州市域范圍鐵路線及設施分布情況（含圖紙）,；發(fā)展計劃和規(guī)劃；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見。



 （二十五）各縣（市）,、區(qū)人民政府,，鄭東新區(qū),、鄭州高新區(qū),、鄭州經濟開發(fā)區(qū)管委會



 1．2003年統(tǒng)計年鑒。



 2．已編制的最新的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、概念規(guī)劃,、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃等規(guī)劃文件和圖紙（含正在編制過程中的中間文件,、圖紙成果及電子文檔）,。



 3．各縣（市）、區(qū)所屬各建制鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制的最新的小城鎮(zhèn)規(guī)劃文件,、圖紙（含正在編制中的文件、圖紙及電子文檔）,。



 4．都市區(qū)以內（不含市內五區(qū)）城市（鎮(zhèn)）現(xiàn)狀圖??滎陽,、鞏義、新鄭,、新密,、登封、中牟六縣（市）及上街區(qū)需提供⑴⑵⑷⑸⑹,，鄭東新區(qū)管委會,、鄭州高新區(qū)管委會、鄭州經濟開發(fā)區(qū)管委會需提供⑶⑷⑸⑹,。



 （1）各縣（市）域中心城（鎮(zhèn)）的最新城市現(xiàn)狀圖（按國家建設部用地分類標準,，電子文件形式）；



 （2）所屬各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地小城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)最新城市現(xiàn)狀圖（按國家建設部用地分類標準,，電子文件形式）；



 （3）區(qū)域最新現(xiàn)狀圖（按國家建設部用地分類標準,，電子文件形式）,；



 （4）現(xiàn)狀圖上未能反映的新用地單位名稱、征地紅線,；



 （5）主要對外交通設施等級及規(guī)模情況,，主要道路等級及紅線寬度（含圖紙）；



 （6）重要市政（水,、電,、氣、通訊、綠化等）,、防災等基礎設施的位置和有關走廊通道,、保護范圍。



 5．各縣（市）,、區(qū)及開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀規(guī)模及相關資料（見附件1,、2）。



 6．各縣（市）,、區(qū)擬發(fā)展的重點小城鎮(zhèn)名稱（最多三個）,。



 7．擬行政區(qū)劃調整、合并,、撤消的小城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱、調整意見,。



 8．各縣（市）,、區(qū)及開發(fā)區(qū)的土地利用現(xiàn)狀一覽表（市國土局口徑），土地利用詳查現(xiàn)狀圖,。



 9．各縣（市）,、區(qū)及開發(fā)區(qū)有關本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的思路、設想和要求,、建議,。



附件：1．縣（市）、區(qū)及開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模一覽表(略)

2．縣（市）,、區(qū)及開發(fā)區(qū)其他相關資料(略)