• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政辦〔2004〕48號
• 【發(fā)布日期】2004-08-02
• 【生效日期】2004-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作方案

鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作方案

(鄭政辦〔2004〕48號)





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：



 《鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)請認真貫徹落實,。



二○○四年八月二日





鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作方案





 《鄭州市城市總體規(guī)劃（1995?2010年）》1998年經(jīng)國務(wù)院下達批復(fù)。但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城市經(jīng)濟的快速發(fā)展,，對鄭州市發(fā)展戰(zhàn)略的重新認識以及在此指導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃修編工作已成為當(dāng)務(wù)之急,。為盡快解決這一問題，鄭州市政府委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭承擔(dān)鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù),。



 為圓滿完成城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作,，根據(jù)我市實際情況，提出我市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作方案,。



 一,、規(guī)劃編制的目的、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）規(guī)劃編制的目的



 開展鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作的目的是,，為實現(xiàn)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標,，加快我市城鎮(zhèn)化進程，探索新形勢下規(guī)劃編制的思路和要求,；根據(jù)鄭州市近幾年城市發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題,，認真分析規(guī)劃的成功與不足，通過對一些影響地區(qū)未來發(fā)展的有利條件和重大制約因素的深入調(diào)研,，圍繞鄭州市作為國家區(qū)域性中心城市,，隴海??蘭新地帶重要的中心城市等發(fā)展目標與功能定位，提出解決問題的方法和思路,；制定科學(xué)可行的城市發(fā)展戰(zhàn)略,，為鄭州市未來5至20年的城市發(fā)展提出有指導(dǎo)意義的政策大綱和操作步驟；以宏觀戰(zhàn)略選擇的方法，構(gòu)思未來鄭州市空間發(fā)展的基本框架,。



 （二）規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想與基本原則



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹黨的十六大精神，以鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展2020年遠景規(guī)劃為依據(jù),，認真執(zhí)行國家關(guān)于堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格控制市區(qū)規(guī)模,，切實節(jié)約和合理利用土地,，充分發(fā)揮城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，提高城市環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的能力,。



 二,、規(guī)劃編制的組織形式



 （一）成立鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書記李克擔(dān)任顧問,，市委副書記,、市長王文超擔(dān)任組長，主管副市長擔(dān)任副組長,，成員包括各縣（市）,、區(qū)人民政府、各相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo),，領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：決策和協(xié)調(diào)規(guī)劃中的重大問題,。



 （二）成立規(guī)劃編制辦公室，辦公地點設(shè)在市規(guī)劃局,，由市規(guī)劃局局長張?？萍嫒无k公室主任，市規(guī)劃局副局長逯軍,、張偉、王鵬,、周定友任副主任,。辦公室主要職責(zé)：制定協(xié)調(diào)編制工作進度計劃；協(xié)調(diào)規(guī)劃的技術(shù)問題,；根據(jù)總體布局提供各有關(guān)專業(yè)部門的設(shè)想,；提供有關(guān)資料等。



 （三）委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院負責(zé)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究,，在該院指導(dǎo)下,，由市規(guī)劃院編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。



 三,、規(guī)劃編制的時間安排



 鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作時間安排如下：



 （一）城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作安排



 1．工作準備階段（7月上旬?8月中旬）,。組織成立鄭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃編制辦公室。研究制定規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的任務(wù)和要求,。與技術(shù)承擔(dān)單位簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同,，審定技術(shù)工作方案。



 2．現(xiàn)狀調(diào)研（資料收集）,、與有關(guān)部門座談,、溝通階段（8月上旬?8月中旬）。按照規(guī)劃編制技術(shù)承擔(dān)單位的要求收集資料,，9月1日前完成資料的收集和移交工作,。



 3．階段成果（9月下旬?10月上旬）。提出規(guī)劃編制思路,、重點內(nèi)容,，10月上旬確定初步研究成果及初步方案。



 4．中期成果（11月上旬?11月下旬）,。綜合擬訂規(guī)劃方案,，形成規(guī)劃征求意見稿，征求有關(guān)部門意見并組織論證,。



 5．評審上報階段（12月上旬?12月下旬）,。12月底前，將規(guī)劃成果形成評審稿,，交城市規(guī)劃行政主管部門組織評審并向社會各界征求對規(guī)劃的意見,。通過評審后，根據(jù)評審意見修改,、完善,，形成規(guī)劃送審稿，按照有關(guān)程序報批,。



 （二）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作安排



 1．現(xiàn)場調(diào)查與資料收集整理階段(7月上旬?8月下旬),。前期準備工作,條件審理，編制調(diào)查提綱;現(xiàn)場踏勘及座談,，基礎(chǔ)資料收集整理分析,；確定思路,制定規(guī)劃編制框架體系。



 2．方案編制階段(9月上旬?11下旬),。編制規(guī)劃方案 ,完成各專題研究報告,。



 3．方案征詢意見、修改完善及成果評審階段(12月上旬?2005年2月下旬),。方案修改完善,編寫規(guī)劃說明書,，規(guī)劃方案終期評審。



 4．規(guī)劃成果完善,、歸檔及移交(2005年3月上旬?3月下旬),。依據(jù)評審會紀要,修改完善規(guī)劃成果,。



 四、規(guī)劃編制相關(guān)單位的工作內(nèi)容



 （一）提供資料和規(guī)劃要求,。市級各相關(guān)行業(yè)主管部門和單位及省級主管部門所掌握的各類重大設(shè)施,、重要管線的現(xiàn)狀、行業(yè)或部門規(guī)劃,、行業(yè)或部門計劃,，這些規(guī)劃或計劃對城市規(guī)劃的要求（用地、位置,、安全要求,、通道等）。



 （二）專題研究報告和圖紙,。將本行業(yè)（部門）的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃設(shè)想,、資源需求整理成專題規(guī)劃研究報告，并配有關(guān)圖紙,。



 （三）規(guī)劃調(diào)研,。編制單位將與各相關(guān)部門座談，并進行實地調(diào)研,、補充核實所需資料,。各相關(guān)部門必須指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)和一名相關(guān)科室負責(zé)人具體負責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào),。



 五,、規(guī)劃編制各相關(guān)單位工作分工安排



 （一）市建委



 各縣（市）、區(qū)及其下屬的全部建制鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)面積,、建筑面積、道路面積,、道路等級和長度,、水、電,、氣,、信指標等城市建設(shè)基本情況和數(shù)據(jù)；有關(guān)規(guī)劃要求,、建設(shè)計劃；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （二）市委政策研究室



 有關(guān)大鄭州,、中原城市群、鄭洛產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展設(shè)想,；對全市工業(yè),、農(nóng)業(yè),、財貿(mào)、科技,、教育,、衛(wèi)生、文化等方面的重大問題的調(diào)查研究,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （三）市發(fā)展改革委



 中原城市群經(jīng)濟隆起帶規(guī)劃;鄭州市經(jīng)濟發(fā)展主要指標；鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五,、十一五”規(guī)劃（含2010年遠景目標綱要）,；鄭州市小康建設(shè)規(guī)劃文本和資料；鄭州市工業(yè),、農(nóng)業(yè)及交通,、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,；現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；各類人口發(fā)展預(yù)測,；全市重大項目建設(shè)規(guī)劃,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見。



 （四）市國土資源局



 市域及各市區(qū)（縣,、市）土地資源,、土地利用資料（含圖紙）、現(xiàn)狀城市用地布局結(jié)構(gòu)及每年用地增長情況,；全市國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,；國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及年度計劃,；礦產(chǎn)資源勘查,、開發(fā)、保護規(guī)劃和其他國土資源專項規(guī)劃,；鄭州市區(qū)工程地質(zhì)評價,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見。



 （五）市交通局



 市域及各市區(qū)（縣,、市）近5年現(xiàn)狀客貨交通運量,；2003年分方向的客貨運量；交通設(shè)施分布狀況（含圖紙）,；發(fā)展計劃及規(guī)劃（含高速公路,、國道、省道,、公路主樞紐等）,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （六）市公安局



 鄭州市域及各市區(qū)（縣、市）人口現(xiàn)狀情況（1995?2003,包括總?cè)丝?、戶籍人口,、暫住人口狀況），公安局主管重要設(shè)施,；全市城市交通現(xiàn)狀,，交通管理設(shè)施；人口發(fā)展預(yù)測,；發(fā)展目標,、發(fā)展計劃；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （七）市文化局



 現(xiàn)狀歷史文化資源及保護要求狀況（含圖紙）,；市文物古跡保護規(guī)劃;歷史文化保護、發(fā)展目標,、發(fā)展計劃,；文化發(fā)展建設(shè)的重大項目安排；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （八）市商務(wù)局



 鄭州市商業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃文本和資料,；行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；流通業(yè),、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)管理規(guī)劃,；中、長期商品市場建設(shè)總體規(guī)劃,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （九）市統(tǒng)計局



 鄭州市統(tǒng)計年鑒(1995、2000,、2001,、2002、2003年);國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料（最近10年）,；鄭州市城市人口資料(第三次,、第四次人口普查資料)、1980?2003年鄭州市城市人口規(guī)模和用地規(guī)模,；工礦企業(yè)的狀況及發(fā)展資料,；其他相關(guān)的詳細統(tǒng)計數(shù)據(jù)。



 （十）市市政局



 現(xiàn)狀城市綠地概況（含圖紙）,；現(xiàn)狀市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施概況（含圖紙）,；現(xiàn)狀市域、各市區(qū)（縣,、市）主要市政基礎(chǔ)設(shè)施條件（包括規(guī)劃確定的交通線路,、水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施布局）（含圖紙）,；鄭州市區(qū)綠化規(guī)劃文本和資料,；城市綠地系統(tǒng)發(fā)展目標、建設(shè)計劃,；市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展目標、發(fā)展計劃,；重大項目安排,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見。



 （十一）市環(huán)保局



 影響城市環(huán)境質(zhì)量的有害因素的分布及危害情況,；鄭州市現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量報告,；與市規(guī)劃院合作完成市域和市區(qū)的用地評價和環(huán)境評價；市環(huán)境評價生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境建設(shè)及城市環(huán)境治理發(fā)展目標,、發(fā)展計劃,；重大項目安排；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （十二）市房地產(chǎn)管理局



 市房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀存在問題;現(xiàn)狀住房及各類房屋,、全市（分層次）房地產(chǎn)發(fā)展狀況；鄭州市小康住宅發(fā)展目標及預(yù)測說明,；城市住宅及各類用房需求預(yù)測,；發(fā)展目標、發(fā)展計劃,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （十三）市衛(wèi)生局



 現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施狀況（醫(yī)院數(shù)量、等級,、規(guī)模及分布情況）,；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展目標、發(fā)展計劃,；重大項目安排,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見。



 （十四）市教育局



 現(xiàn)狀教育設(shè)施情況,；市教育事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃;教育設(shè)施發(fā)展目標,、發(fā)展計劃；重大項目安排,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （十五）市旅游局



 現(xiàn)狀旅游資源及旅游發(fā)展情況；鄭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本和資料,；重大項目安排,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （十六）市水利局



 鄭州市及各縣（市）、區(qū)水文,、水文地質(zhì)資料及水利設(shè)施建設(shè)情況,、水資源情況；鄭州市水利“十五”和2020年建設(shè)計劃及其論證資料,；南水北調(diào)及其他重大項目安排（含圖紙）,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見。



 （十七）市林業(yè)局



 鄭州市及各縣（市）,、區(qū)林業(yè)統(tǒng)計資料,；鄭州市林業(yè)“十五”和2020年用地計劃及其論證資料；林業(yè)保護,、發(fā)展規(guī)劃需求,。



 （十八）市地震局



 鄭州市及各縣（市）、區(qū)地質(zhì)和地震資料（工程地質(zhì),、水文地質(zhì),、地震基本烈度等）；防震減災(zāi)事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （十九）市氣象局



 鄭州市及各縣（市）、區(qū)氣象資料,；氣象站和氣象觀測條件及保護范圍等資料,；氣象行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （二十）市人防辦



 人防設(shè)施及其他地下構(gòu)筑物的資料；市人民防空建設(shè)的總體規(guī)劃,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （二十一）市郵政局、河南省通信公司鄭州市分公司



 現(xiàn)狀信息設(shè)施及發(fā)展概況,；發(fā)展目標,、發(fā)展計劃；重大項目安排,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （二十二）市電業(yè)局



 鄭州市供電現(xiàn)狀；主要管線（高壓輸變電網(wǎng)圖）及設(shè)施,；發(fā)展目標和發(fā)展計劃,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見。



 （二十三）市體育局



 現(xiàn)狀體育設(shè)施狀況；體育設(shè)施發(fā)展目標,、發(fā)展計劃,；重大項目安排；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （二十四）鄭州鐵路分局



 鐵路運輸發(fā)展現(xiàn)狀情況,，近5年客貨運量和到發(fā)量；2003年分方向的客貨運量,；鄭州市域范圍鐵路線及設(shè)施分布情況（含圖紙）；發(fā)展計劃和規(guī)劃,；對本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意見,。



 （二十五）各縣（市）、區(qū)人民政府,，鄭東新區(qū),、鄭州高新區(qū),、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會



 1．2003年統(tǒng)計年鑒,。



 2．已編制的最新的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、概念規(guī)劃,、戰(zhàn)略規(guī)劃,、總體規(guī)劃等規(guī)劃文件和圖紙（含正在編制過程中的中間文件、圖紙成果及電子文檔）,。



 3．各縣（市）,、區(qū)所屬各建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制的最新的小城鎮(zhèn)規(guī)劃文件,、圖紙（含正在編制中的文件,、圖紙及電子文檔）。



 4．都市區(qū)以內(nèi)（不含市內(nèi)五區(qū)）城市（鎮(zhèn)）現(xiàn)狀圖??滎陽,、鞏義,、新鄭、新密,、登封,、中牟六縣（市）及上街區(qū)需提供⑴⑵⑷⑸⑹，鄭東新區(qū)管委會,、鄭州高新區(qū)管委會,、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會需提供⑶⑷⑸⑹。



 （1）各縣（市）域中心城（鎮(zhèn)）的最新城市現(xiàn)狀圖（按國家建設(shè)部用地分類標準,，電子文件形式）,；



 （2）所屬各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)最新城市現(xiàn)狀圖（按國家建設(shè)部用地分類標準，電子文件形式）,；



 （3）區(qū)域最新現(xiàn)狀圖（按國家建設(shè)部用地分類標準,，電子文件形式）,；



 （4）現(xiàn)狀圖上未能反映的新用地單位名稱,、征地紅線；



 （5）主要對外交通設(shè)施等級及規(guī)模情況,，主要道路等級及紅線寬度（含圖紙）,；



 （6）重要市政（水、電,、氣,、通訊、綠化等）,、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的位置和有關(guān)走廊通道,、保護范圍。



 5．各縣（市）,、區(qū)及開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀規(guī)模及相關(guān)資料（見附件1,、2）。



 6．各縣（市）,、區(qū)擬發(fā)展的重點小城鎮(zhèn)名稱（最多三個）,。



 7．?dāng)M行政區(qū)劃調(diào)整、合并,、撤消的小城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱、調(diào)整意見,。



 8．各縣（市）,、區(qū)及開發(fā)區(qū)的土地利用現(xiàn)狀一覽表（市國土局口徑），土地利用詳查現(xiàn)狀圖,。



 9．各縣（市）,、區(qū)及開發(fā)區(qū)有關(guān)本次城市發(fā)展戰(zhàn)略及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的思路、設(shè)想和要求,、建議,。



附件：1．縣（市）、區(qū)及開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模一覽表(略)

2．縣（市）,、區(qū)及開發(fā)區(qū)其他相關(guān)資料(略)