• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2004〕61號
• 【發(fā)布日期】2004-08-30
• 【生效日期】2004-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

石家莊市人民政府關于加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革的意見

石家莊市人民政府關于加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革的意見

石政發(fā)〔2004〕61號





各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門，市屬各單位：



 現(xiàn)將《關于加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革的意見》印發(fā)給你們,，望結合實際,，認真貫徹落實,。



二○○四年八月三十日





關于加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革的意見



 為進一步加快我市經(jīng)營性事業(yè)單位的改革步伐,，促進經(jīng)營性事業(yè)單位盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構,，真正成為企業(yè)法人實體和市場競爭主體，根據(jù)國家,、省有關事業(yè)單位改革的規(guī)定,，結合我市實際，提出如下意見：



 一,、指導思想



 認真貫徹落實黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標,，以產(chǎn)權制度改革為突破口，調整職工勞動關系,，推進經(jīng)營性事業(yè)單位實現(xiàn)體制、制度和機制創(chuàng)新,。



 二,、目標要求



 按照事業(yè)單位分類管理，政事,、事企分開的要求,，對經(jīng)營性事業(yè)單位進行清理,，凡具備企業(yè)化經(jīng)營條件的事業(yè)單位，都要進行改制轉企,，自2004年起用3年時間完成改制工作。



 三,、基本原則



 （一）堅持公開,、公平、公正的原則,。嚴格執(zhí)行政策,，規(guī)范操作程序，落實債權債務,，妥善安置職工,，防止國有資產(chǎn)流失。



 （二）堅持改制轉企一步到位的原則,。經(jīng)營性事業(yè)單位在轉為企業(yè)的同時,，要實施產(chǎn)權制度改革。國有資產(chǎn)能夠退出的,，原則上全部退出,；不能一次性退出或不宜全部退出的，實行投資主體多元化,。



 （三）堅持改制形式多樣化原則,。改制單位要勇于創(chuàng)新，根據(jù)單位實際情況選擇改制形式,，可改組為股份制,、股份合作制或其它形式的企業(yè)法人實體,。在妥善安置職工和落實債權債務的前提下,，可以歇業(yè)、關閉等,。



 四,、政策措施



 （一）職工養(yǎng)老保險政策



 1、轉制前已參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位,，繼續(xù)執(zhí)行《



 河北省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》（冀政〔1998〕1號）文件規(guī)定,，原來執(zhí)行的統(tǒng)籌范圍、繳費基數(shù),、繳費比例,、基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法等政策不變，仍按企業(yè)辦法執(zhí)行,。



 2,、轉制前已參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工,，按照《河北省勞動和社會保障廳關于事業(yè)單位轉制后養(yǎng)老保險有關問題的通知》（冀勞社〔2000〕68號）辦理基本養(yǎng)老保險關系接續(xù)和個人賬戶基金轉移手續(xù)。按規(guī)定未納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工,，改制后納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌,，改制前的工齡視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費,。



 3,、公用事業(yè)單位改制時，對距法定退休年齡不足5年（含5年）或男職工工作年限滿30年,、女職工工作年限滿25年的,，經(jīng)本人申請、單位同意,、人事部門批準,，可以按照事業(yè)單位辦法辦理提前退休。其中,，對于轉制前按規(guī)定沒有納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的,，且有事業(yè)費的，其轉制前已經(jīng)離退休人員（含提前退休人員）離退休待遇及管理按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化省屬技術開發(fā)類科研機構體制改革實施意見的通知》（冀政辦函〔2000〕12號）有關規(guī)定執(zhí)行,；對于轉制前按規(guī)定已納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的,，其轉制前已離退休人員（含提前退休人員）一并轉入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，所需費用從原事業(yè)經(jīng)費支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除,，一次性撥付給社會保險經(jīng)辦機構,。



 4、改制前已退休的人員,，自單位改制基準日起退休人員的待遇調整參照《河北省勞動和社會保障廳等五部門關于事業(yè)單位轉制為企業(yè)前已離退休人員的待遇調整等問題的通知》（冀勞社〔2002〕51號）辦理,。



 5、改制轉企后的退休職工,，按照企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金,，養(yǎng)老金調整時間及標準按照企業(yè)辦法執(zhí)行。其中,，改制時,，對已達到提前退休條件，但職工本人不愿提前退休或采取變更勞動合同方式調整勞動關系的人員,，實行過渡基本養(yǎng)老金政策,。退休后基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標準的,，可采用加發(fā)補貼的辦法解決,，具體辦法按照《河北省勞動和社會保障廳關于事業(yè)單位轉制后養(yǎng)老保險有關問題的通知》（冀勞社〔2000〕68號）的規(guī)定執(zhí)行。



 6,、事業(yè)單位改制轉企的應建立企業(yè)年金制度,。改制單位根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)職工退休待遇差額情況,，參照《企業(yè)年金試行辦法》(勞動和社會保障部2004第20號令)為原事業(yè)單位轉為企業(yè)的職工建立企業(yè)年金，其費用可在單位改制時一次性從原事業(yè)經(jīng)費中支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除,，為職工建立補充養(yǎng)老保險個人賬戶,。



 （二）職工勞動關系的調整



 事業(yè)單位改制轉企職工勞動關系的調整辦法按照市國有企業(yè)改革的有關政策執(zhí)行。其中：



 1,、經(jīng)濟補償金的計發(fā)標準,。根據(jù)職工在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當一個月工資的經(jīng)濟補償金,。月工資水平按職工本人月平均工資或本單位職工月平均工資的較高水平計算。



 2,、職工安置費的計算標準,。安置費可按本單位職工年平均工資或單位所在地職工上年平均工資的3倍計發(fā)。



 3,、職工安置準備金計算標準,。預提職工安置準備金的數(shù)額，每名留用職工最多不超過一年的單位所在地上年度職工年平均工資,。所需費用從國有凈資產(chǎn)中扣除,。



 （三）資產(chǎn)處置



 除按市國有企業(yè)改革的有關政策執(zhí)行外，可從國有凈資產(chǎn)中核減或扣除以下費用：



 1,、退休人員企事業(yè)待遇差補等有關費用,，按每人1萬元扣除。



 2,、為職工建立企業(yè)年金,，可按職工個人上年度月平均檔案工資的3倍一次性扣除。對距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工可再增加兩個月,。



 3,、實行職工提前退休的改制單位，退休人員（含提前退休人員）的養(yǎng)老保險費,，一次性扣除上繳社會保險經(jīng)辦機構,。



 以上費用的核減或扣除，國有凈資產(chǎn)（包括土地使用權）不足的轉制單位,，有事業(yè)經(jīng)費的可用事業(yè)費補足,，最多不超過3年。



 （四）其他事項



 為避免出現(xiàn)改革難點后移,，改革成本加大,，今后原則上不再批準設立經(jīng)營性事業(yè)單位，現(xiàn)有的經(jīng)營性事業(yè)單位不準增加編制和人員,。



 五,、改制程序



 經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企工作在市事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革工作領導小組的統(tǒng)一領導下,，由市事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革工作領導小組辦公室負責組織實施。具體程序如下：



 （一）制定改制方案,。由單位選擇改制方式并制定初步方案,。其中，涉及經(jīng)營者收購,、參與收購或資產(chǎn)重組的,，方案由單位主管部門和市事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革工作領導小組辦公室共同制定或委托有資質的中介機構制定。征求職工意見后,，由單位主管部門上報市政府同意后預批,。為確保改制工作依法進行，事業(yè)單位改制轉企過程中,，市事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革工作領導小組辦公室可聘用有資格的律師進行法律咨詢,，所發(fā)生費用列入改制成本。



 （二）市事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革工作領導小組辦公室和改制單位主管部門指導改制籌備工作,。主要包括：召開職工代表大會（職工大會）,、完善改革方案、經(jīng)營者離任審計,、清產(chǎn)核資,、財務審計、資產(chǎn)評估,、金融債權保全,、職工安置，公司章程及相關文件材料的制定等,。其中經(jīng)營者離任審計由市審計部門負責組織,；國有劃撥土地使用權評估由市國土資源部門負責組織；清產(chǎn)核資,、財務審計,、資產(chǎn)評估（不含國有劃撥土地使用權）、資產(chǎn)處置由市財政部門負責組織,。



 （三）籌備工作完成后,，由市事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革工作領導小組辦公室組織市財政、勞動和社會保障,、人事（編辦）,、國土資源、工商,、審計,、總工會、地稅等有關部門,，對改制籌備情況進行聯(lián)審,。聯(lián)審后,，出具聯(lián)審意見，報市政府或提交市事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革工作領導小組會議決定,。



 （四）根據(jù)市政府的意見或市事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革工作領導小組會議決定,，市事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革工作領導小組辦公室出具批復意見。有關部門憑批復意見落實相關政策和改革事項,，并辦理相關手續(xù),。其中，財政部門出具資產(chǎn)處置意見,，工商行政管理部門負責辦理公司注冊登記手續(xù),，編辦負責辦理事業(yè)單位法人注銷手續(xù)，勞動和社會保障部門負責辦理職工勞動保障關系轉移手續(xù),。



 本意見適用于市屬經(jīng)營性事業(yè)單位,。未盡事項參照市國有企業(yè)改革有關政策執(zhí)行。



 各縣（市）,、區(qū)可參照本意見執(zhí)行，也可根據(jù)本地實際,，制定本縣（市）,、區(qū)的辦法。