• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-09-06
• 【生效日期】2004-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

石家莊市深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

石家莊市深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案





井陘縣,、贊皇縣,、高邑縣、井陘礦區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)部門：



 《石家莊市深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際,，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。



二○○四年九月六日





石家莊市深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案





 近年來,，特別是今年以來,，全市各級(jí)、各部門和有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省,、市政府的工作部署,，積極開展煤礦安全專項(xiàng)整治工作，使全市煤礦的安全生產(chǎn)條件逐步得到改善,，防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提高,。但是，嚴(yán)格按照國(guó)家《安全生產(chǎn)法》,、《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》等法律和規(guī)章的要求,，仍存在著一定差距和不足,存有安全管理不嚴(yán)，責(zé)任制落實(shí)不到位等問題,，致使安全生產(chǎn)傷亡事故時(shí)有發(fā)生,，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂觀,。為認(rèn)真貫徹省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步規(guī)范煤礦管理秩序,，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，根據(jù)《河北省深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》特制定本實(shí)施方案：



 一,、指導(dǎo)思想



 以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）,，樹立以人為本的理念,，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針,，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系,，通過依法綜合治理，進(jìn)一步規(guī)范煤礦管理秩序,，努力改善煤礦安全生產(chǎn)條件,，消除各類事故隱患，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二,、工作目標(biāo)



 (一)全面完成全市煤礦安全生產(chǎn)控制目標(biāo)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,，一般事故起數(shù)和死亡人數(shù)要逐年下降,。



 (二)整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)管理秩序，嚴(yán)厲查處違法開采行為,，堅(jiān)決依法取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,。



 (三)實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，提高煤礦裝備水平,。所有高瓦斯礦井都要在年內(nèi)安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),，低瓦斯礦井所有工作面都要安裝風(fēng)電閉鎖裝置和瓦斯斷電儀，徹底淘汰老舊雜設(shè)備,，積極推廣壁式等正規(guī)采煤方法,。



 (四)繼續(xù)實(shí)行煤礦安全程度評(píng)價(jià)、評(píng)估制度,。生產(chǎn)礦井的安全生產(chǎn)基本條件審核評(píng)估和安全程度評(píng)價(jià)率達(dá)到100%,。2004年年底前，未取得《煤礦安全生產(chǎn)基本條件審核評(píng)估合格證書》和《安全生產(chǎn)許可證》的煤礦,，依法強(qiáng)制關(guān)閉,。



 (五)全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。各級(jí),、各煤礦要盡快制訂規(guī)劃,、明確目標(biāo),、穩(wěn)步推進(jìn)，2004年煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到20%,、2005年達(dá)到40%,、2006年達(dá)到50%以上。



 (六)全面提升礦井安全生產(chǎn)能力,?？偟脑瓌t是，對(duì)規(guī)模較大,、資源豐富,、安全生產(chǎn)條件良好的要鼓勵(lì)發(fā)展一批，規(guī)模較小,、尚有資源,、安全生產(chǎn)條件合格的，合并壯大一批,，對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件或資源已枯竭的淘汰關(guān)閉一批,。用3年時(shí)間取締年生產(chǎn)能力3萬噸以下的礦井，整合3萬噸至6萬噸的煤礦,，使其年生產(chǎn)能力達(dá)到6萬噸以上,；新建礦井的年生產(chǎn)能力不得低于9萬噸。各產(chǎn)煤縣(區(qū))要在年底前制定煤礦的關(guān)閉和整合方案,，并報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核,。



 三、整治工作重點(diǎn)



 （一）依法取締和關(guān)閉非法開采和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井,。包括：



 1,、被關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)和以各種名義非法私開的礦井。2,、安全程度評(píng)價(jià)為D類,，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。3,、達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證條件的礦井。4,、煤礦安全生產(chǎn)基本條件審核評(píng)估不合格的礦井,。



 （二）依法整頓存在重大事故隱患的礦井。對(duì)存在重大事故隱患及安全程度評(píng)估為C類的礦井,，一律停產(chǎn)整頓,，限期整改，消除隱患,。 1,、礦井必須具有獨(dú)立,、完整的通風(fēng)系統(tǒng)；有經(jīng)省,、市煤炭管理部門批準(zhǔn)的正規(guī)通風(fēng)設(shè)計(jì),，并按其選配合格的通風(fēng)設(shè)施；各生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng),；采掘工作面嚴(yán)禁自然通風(fēng),、無風(fēng)、微風(fēng),、循環(huán)風(fēng)和串聯(lián)風(fēng)作業(yè),；嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)。2,、礦井每一開采煤層必須進(jìn)行煤塵爆炸性鑒定,，開采有煤塵爆炸性煤層的礦井必須采取綜合防塵措施。3,、礦井必須加強(qiáng)水文地質(zhì)和防探水工作,，查清礦井水文地質(zhì)條件，進(jìn)行防排水設(shè)計(jì),，并按設(shè)計(jì)安裝足夠容量的主,、副水倉等排水設(shè)備；摸清礦井地質(zhì)構(gòu)造和老空積水情況,，按有關(guān)規(guī)定預(yù)留防水煤(巖)柱,，堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的原則,，防止透水災(zāi)害發(fā)生,。4、強(qiáng)化提升運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施的日常管理和維護(hù),，及時(shí)更換帶病運(yùn)轉(zhuǎn)的老,、舊、雜設(shè)備,，做到各種安全保護(hù)齊全,、可靠，確保提升運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)安全運(yùn)轉(zhuǎn),。



 （三）各有關(guān)縣,、鄉(xiāng)政府要設(shè)置煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，選拔懂技術(shù),、會(huì)管理的專職安全生產(chǎn)人員,，做到“編制、人員、經(jīng)費(fèi),、通訊,、交通”五到位，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理,。



 （四）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦新建,、改（擴(kuò)）建工程設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,。凡是煤礦新建,、改（擴(kuò)）建工程，必須報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核,?；ǖV井必須在規(guī)定工期內(nèi)完成，并及時(shí)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收,，領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證后方可進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng),，嚴(yán)禁以基建、探巷名義進(jìn)行非法采煤活動(dòng),。



 （五）強(qiáng)化安全培訓(xùn),，做到持證上崗。煤礦礦長(zhǎng)必須依法參加培訓(xùn),、考核,，持有省煤礦安全監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《礦長(zhǎng)資格證》和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《煤礦礦長(zhǎng)安全技術(shù)資格證》；副礦長(zhǎng),、(總工)技術(shù)負(fù)責(zé)人,、特種作業(yè)人員必須經(jīng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門培訓(xùn)、考核合格后,，持證上崗,；煤礦入井人員均應(yīng)經(jīng)煤礦安全管理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核合格后，方可上崗作業(yè),。



 （六）各級(jí)煤礦安全監(jiān)督管理部門必須加強(qiáng)煤礦圖紙管理工作,，并要以縣(區(qū))為單位建立和完善本轄區(qū)煤礦測(cè)繪技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)繪填圖,、統(tǒng)一管理圖紙,。必須建立煤礦交換圖制度，各煤礦要及時(shí)測(cè)繪井上下工程對(duì)照?qǐng)D,、采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖,，分別向市、縣煤礦安全監(jiān)督管理部門每季度和每月報(bào)送圖紙,，接受監(jiān)督檢查,。



 （七）各煤礦都要建立重大事故隱患排查、治理和防范制度,，對(duì)存在的重大事故隱患要登記建檔,、定期檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控,，認(rèn)真制定應(yīng)急救援預(yù)案,。



 （八）堅(jiān)決落實(shí)維簡(jiǎn)費(fèi)等煤礦安全費(fèi)用提取使用制度。要認(rèn)真執(zhí)行《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地方煤礦安全管理的通知》（石政辦〔2003〕159號(hào)）文件精神,，按時(shí)足額提取和上繳維簡(jiǎn)費(fèi),。各煤礦要加大安全生產(chǎn)投入，抓好安全生產(chǎn)技術(shù)改造,，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備,，不斷提高煤礦安全水平。



 四,、工作措施和要求



 （一）實(shí)施步驟,。2004年9月15日前為各產(chǎn)煤縣(區(qū))制定整治方案階段。要按照本實(shí)施方案的要求,，結(jié)合本地實(shí)際制定具體整治方案,；9月16日至11月30日為排查整治階段。各產(chǎn)煤縣(區(qū))在煤礦自查整改的基礎(chǔ)上,，實(shí)行“拉網(wǎng)式”排查,，對(duì)存在的安全隱患，下決心徹底整治,；12月份為驗(yàn)收階段,。12月15日前各有關(guān)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要驗(yàn)收完畢,，并向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提交深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作總結(jié),。12月15日至31日為省、市驗(yàn)收階段,。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要組織有關(guān)部門對(duì)全市深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收,。



 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),，市政府對(duì)原煤礦安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整,，成立以張發(fā)旺副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)劉凱,、安監(jiān)局局長(zhǎng)朱存柱為副組長(zhǎng),，市安監(jiān)局、國(guó)土資源局,、公安局,、工商局、供電局、環(huán)保局等單位為成員的市煤礦安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,。各產(chǎn)煤縣(區(qū))要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本縣(區(qū))深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，以確保整治效果,。



 （三）落實(shí)責(zé)任。各產(chǎn)煤縣(區(qū)),、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的煤礦安全專項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé),。要建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，定期研究解決整治工作過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,。各級(jí)煤礦安全監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化管理,，嚴(yán)格執(zhí)法,，切實(shí)加大對(duì)專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)存在重大事故隱患不認(rèn)真整改或拒絕整改的礦井,，要依法予以關(guān)閉,。資源管理部門要嚴(yán)格煤炭?jī)?chǔ)量審核，嚴(yán)厲查處無證開采和超層越界開采行為,。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)煤礦爆炸物品的管理,，嚴(yán)格按照煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的爆炸物品品種、數(shù)量進(jìn)行供應(yīng),，嚴(yán)厲打擊非法使用爆炸物品的行為,。供電部門要強(qiáng)化對(duì)煤礦供電工作的管理，保障煤礦生產(chǎn)的電力供應(yīng),，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門下發(fā)停止供電通知書的煤礦,，供電部門不得供電。各有關(guān)部門要密切配合,、相互協(xié)作,、形成合力，扎扎實(shí)實(shí)地開展好這次專項(xiàng)整治工作,。對(duì)整治工作不到位或不認(rèn)真履行職責(zé)的,，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對(duì)因整治工作不落實(shí)而發(fā)生重大傷亡事故的要依法從重查處,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。



 （四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各產(chǎn)煤縣(區(qū))要按照此次深化整治工作的目標(biāo)和重點(diǎn),，徹底解決煤礦在生產(chǎn)過程中存在的各種安全隱患,，尤其要突出抓好礦井的“一通三防”和防水治水工作,。對(duì)于通風(fēng)系統(tǒng)不合理，超通風(fēng)能力生產(chǎn),，防水探水制度不落實(shí)等存有嚴(yán)重安全隱患的礦井,，必須停產(chǎn)整頓，重點(diǎn)監(jiān)控,，限期解決。要依法關(guān)閉那些資源枯竭,，技術(shù)落后,，管理混亂和不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦，確保深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效,。



二00四年九月十日