• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號(hào)】青政發(fā)[1994]39號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-03-22
• 【生效日期】1994-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府1994年依法治市工作要點(diǎn)

青島市人民政府1994年依法治市工作要點(diǎn)
 
（1994年3月22日青政發(fā)〔1994〕39號(hào)）
 1994年是全面貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會(huì)精神,，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要一年,，也是我市實(shí)施《依法治市規(guī)劃》的第五年。市政府今年依法治市工作總的要求是：以黨的十四大和十四屆三中全會(huì)精神為指針,，根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)，開展法制工作,，推進(jìn)依法行政和依法治理,，保證我市深化改革、擴(kuò)大開放,、加快發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)的完成，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行,。





 一,、深入開展法制教育



 要在廣大干部、群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員中認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《
中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,，學(xué)習(xí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)加強(qiáng)法制建設(shè)的論述,，提高對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)和政府法制工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政,、依法辦事的自覺性,。各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，堅(jiān)持并進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)法日”制度,，通過學(xué)法,，熟悉法律知識(shí)，提高依法決策,、依法管理的水平,。繼續(xù)深入開展普法教育，按照全市普法工作部署,，組織好干部群眾的學(xué)法活動(dòng),，完成確定的普法任務(wù)，強(qiáng)化公民,、法人和其他組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法規(guī)范自身行為,、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí),。各有關(guān)主管部門要圍繞黨和政府的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，適時(shí)開展有關(guān)專業(yè)法律,、法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育活動(dòng),。年內(nèi)要重點(diǎn)抓好涉及企業(yè)改革、稅制改革及其他重大改革的法律,、法規(guī),、規(guī)章的宣傳教育；抓好與城市建設(shè),、城市管理和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律,、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育,。宣傳教育活動(dòng)要密切聯(lián)系實(shí)際,，注意避免形式主義，切實(shí)提高法制宣傳教育的效果,。





 二,、加快以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)的地方性立法步伐



 要堅(jiān)持改革決策與立法決策的緊密結(jié)合，密切聯(lián)系我市改革開放和經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，加強(qiáng)立法調(diào)研，抓緊研究制定有關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章,。年內(nèi),，有關(guān)部門要按照市政府行政立法項(xiàng)目送審計(jì)劃，抓好9項(xiàng)地方性法規(guī)草案和32件政府規(guī)章起草送審任務(wù)的落實(shí),。對(duì)已列入年度調(diào)研計(jì)劃的地方性法規(guī)和規(guī)章項(xiàng)目,，有關(guān)部門要認(rèn)真開展調(diào)查研究工作。擬制地方性法規(guī),、規(guī)章要體現(xiàn)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的精神,，堅(jiān)持法制統(tǒng)一性原則，破除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,。市政府法制局要加強(qiáng)同起草單位以及專家學(xué)者和實(shí)行工作者的聯(lián)系，積極借鑒國(guó)外和外地的經(jīng)驗(yàn),，改進(jìn)立法工作程序,，加快工作步伐，提高工作質(zhì)量和效率,。要根據(jù)今年國(guó)家出臺(tái)涉及重大改革措施方面的法律,、法規(guī)比較集中的情況，及時(shí)清理與改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，組織編輯青島市現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)章匯編,。各市、區(qū)政府和市政府各部門要加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定工作,，嚴(yán)格制定程序,，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量。





 三,、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作



 要認(rèn)真研究并采取措施,，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平,，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求的行政執(zhí)法機(jī)制,。各級(jí)政府和政府各部門今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作；

 一是要把嚴(yán)肅執(zhí)法擺到重要的位置上來,，切實(shí)解決目前存在的有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的突出問題,，加大貫徹實(shí)施有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的力度。年內(nèi),，要對(duì)所屬執(zhí)法單位的執(zhí)法情況加強(qiáng)檢查,，認(rèn)真查處存在的問題。對(duì)執(zhí)法犯法,，徇私枉法,，利用執(zhí)法權(quán)搞權(quán)錢交易的,，必須嚴(yán)肅處理,。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，研究探索并逐步建立完善對(duì)執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。

 二是要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，重點(diǎn)抓好對(duì)行政執(zhí)法人員的思想教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),。年內(nèi)，要研究建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗制度,，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)工作,。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法人員資格審查和執(zhí)法證件的管理工作,。

 三是要進(jìn)一步改善行政執(zhí)法工作,。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，理順行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)調(diào)整后的行政執(zhí)法主體關(guān)系,，明確執(zhí)法主體的職責(zé)權(quán)限,。總結(jié)實(shí)行人民警察巡察制度的經(jīng)驗(yàn),；進(jìn)一步探索在管理公共事務(wù),、維護(hù)公共秩序等方面提高執(zhí)法效能的途徑。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序,，要研究總結(jié)推廣在改進(jìn)行政許可,、行政處罰程序等方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度,，推動(dòng)行政執(zhí)法走上科學(xué)化,、規(guī)范化、法制化軌道,。加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)法律實(shí)施中的作用。





 四,、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作



 各級(jí)政府和政府各部門要自覺接受黨委和人大的監(jiān)督,，接受司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督,、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)其所屬各部門的監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。要繼續(xù)開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查活動(dòng)。年內(nèi),，各級(jí)政府及有關(guān)部門要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)物價(jià)管理、打擊制銷假冒偽劣產(chǎn)品行為,、反對(duì)不正當(dāng)交易,、整治城市市容環(huán)境衛(wèi)生、加強(qiáng)廉政建設(shè)等作為執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點(diǎn),。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下,，監(jiān)督有關(guān)部門進(jìn)一步做好法律、法規(guī),、規(guī)章實(shí)施情況的報(bào)告工作,，重點(diǎn)抓好
農(nóng)業(yè)法、
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法,、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例,、
公司法、
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,、
產(chǎn)品質(zhì)量法,、
城市規(guī)劃法以及與國(guó)家重大改革措施相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施,。進(jìn)一步做好規(guī)范性文件的備案審查工作和行政執(zhí)法情況的統(tǒng)計(jì)工作,，加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰案件的監(jiān)督，積極協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查處理行政執(zhí)法中的矛盾和問題,。要按照上級(jí)部署,，在膠州市開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督試點(diǎn)工作，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督機(jī)制,。

 加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,。要對(duì)全市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)的復(fù)議工作情況進(jìn)行一次全面檢查，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn),，分析存在的問題,，研究完善行政復(fù)議制度，搞好復(fù)議工作的措施,。繼續(xù)做好行政復(fù)議應(yīng)訴人員的崗位培訓(xùn)工作,。加強(qiáng)復(fù)議案件受理和審理工作，提高辦案效率,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要正確對(duì)待發(fā)生的行政訴訟案件,，積極出庭應(yīng)訴。





 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓好落實(shí)



 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)政府法制建設(shè)提出了新的更高要求,。各級(jí)政府和政府各部門的工作千頭萬緒,，任務(wù)十分繁重,。越是如此，越要轉(zhuǎn)變職能,，議大事,、抓大事，政府法制工作就是涉及全局的一件大事,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要把加強(qiáng)政府法制工作,，推進(jìn)依法行政和依法治理列入重要議程，確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管這項(xiàng)工作,。對(duì)立法,、執(zhí)法中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自出面解決,。要按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)政府法制工作的規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務(wù)的職能作用,。要抓好依法行政和依法治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣工作,。年底前，各級(jí)政府和政府各部門要對(duì)本地區(qū),、本部門五年來落實(shí)《青島市人民政府依法治市規(guī)劃》的情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查總結(jié),，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰。推廣典型經(jīng)驗(yàn),，分析存在的問題,，研究今后進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法治理的措施,。

 各級(jí)政府和政府各部門要根據(jù)市政府依法治市工作總的部署,，從各自實(shí)際出發(fā)，提出具體實(shí)施計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排,，明確責(zé)任，抓好落實(shí),，確保本工作要點(diǎn)中各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成,。