• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)〔2006〕60號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-31
• 【生效日期】2006-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案

全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案

(國辦發(fā)〔2006〕60號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○六年八月三十一日





全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案



 根據(jù)2006年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)和當(dāng)前傳銷活動(dòng)的新情況，國務(wù)院決定,，從現(xiàn)在起用一年左右的時(shí)間,，在全國范圍內(nèi)深入開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。

 一,、工作重點(diǎn)與工作目標(biāo)

 （一）嚴(yán)厲打擊,、堅(jiān)決取締以“拉人頭”、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬,、收取入門費(fèi)等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng),、假借直銷名義進(jìn)行的傳銷活動(dòng)。

 （二）重點(diǎn)懲處以介紹工作,、從事經(jīng)營活動(dòng)等名義,，欺騙他人離開居所地非法聚集,，并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹,、招聘兼職等幌子,，誘騙學(xué)生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為,。

 （三）以廣西,、廣東、山東,、河南,、遼寧、吉林,、安徽,、江蘇、云南,、貴州,、山西、河北,、四川,、北京等14個(gè)傳銷活動(dòng)相對集中的省（區(qū),、市）為重點(diǎn)地區(qū),。對問題突出、社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的廣西來賓,、廣東清遠(yuǎn),、安徽阜陽、云南曲靖等地的傳銷活動(dòng)進(jìn)行全面整頓,。

 （四）通過專項(xiàng)行動(dòng),，使重點(diǎn)地區(qū)傳銷活動(dòng)數(shù)量明顯減少，反復(fù)勢頭基本得到遏制,；其他地區(qū)傳銷活動(dòng)得到有效控制,，經(jīng)常性、規(guī)?；膫麂N活動(dòng)基本杜絕,；群眾識(shí)別、防范傳銷的能力進(jìn)一步增強(qiáng),，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少,；防范和打擊傳銷活動(dòng)的長效機(jī)制初步建立。

 二、主要任務(wù)與工作措施

 （五）集中力量查處涉及地域廣,、參與人員多,，以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)案件,，嚴(yán)懲從事傳銷活動(dòng)的單位,、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò),。嚴(yán)厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊,、搶劫、非法拘禁,、殺人等惡性刑事案件,。

 （六）強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)監(jiān)管工作,，完善有關(guān)規(guī)定,，堅(jiān)決取締為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為，為打擊查處通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷工作提供信息支持,。

 （七）加強(qiáng)高校防范傳銷工作,，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)生的教育和管理,，使廣大學(xué)生認(rèn)清傳銷的違法犯罪性質(zhì),、欺詐本質(zhì)和危害，自覺抵制傳銷,。對受騙參與傳銷的學(xué)生要及時(shí)做好解救工作,。

 （八）加強(qiáng)房屋出租的管理，加大對違法出租行為的處罰力度,，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人為傳銷行為提供經(jīng)營場所,、培訓(xùn)場所、倉儲(chǔ)和人員住宿等條件,。

 （九）依法規(guī)范直銷行為,，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn),、違法計(jì)酬等行為,，堅(jiān)決取締打著直銷旗號(hào)從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴(yán)格執(zhí)行直銷企業(yè)市場退出制度,。

 （十）進(jìn)一步完善打擊傳銷的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立傳銷組織者,、策劃者及骨干分子檔案,，探索建立社會(huì)查詢制度，健全群眾投訴、舉報(bào)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,。以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》為重點(diǎn),，重點(diǎn)抓好對農(nóng)民工、在校學(xué)生,、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體的宣傳教育,，提高全社會(huì)防范傳銷的意識(shí)和能力。

 三,、工作要求與保障措施

 （十一）打擊傳銷是貫徹“三個(gè)代表”重要思想,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn),，要作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)工作和長期任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓好,。繼續(xù)按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé),，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針,，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任,，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。要針對傳銷活動(dòng)的新特點(diǎn)和突出問題,，對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面部署,，逐級分解落實(shí)具體任務(wù)和工作目標(biāo)，確保抓出成效,。

 （十二）這次專項(xiàng)行動(dòng)以工商行政管理部門,、公安機(jī)關(guān)為主，各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定密切配合,。工商行政管理部門要充分發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和督查,。公安機(jī)關(guān)要加大對傳銷犯罪的打擊力度,，快偵快破大案要案。通信管理部門要配合有關(guān)部門加大對利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度,。人民銀行和各金融監(jiān)管部門要依法協(xié)助做好對傳銷組織者或經(jīng)營者賬戶查詢,、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為,。教育部門要采取有效措施,，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督,，對傳銷屢禁不止,、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位,，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。新聞宣傳單位要配合做好相關(guān)宣傳工作,，營造良好的輿論環(huán)境,。同時(shí)，各地在這次專項(xiàng)行動(dòng)中還要充分發(fā)揮社區(qū)管理和居委會(huì),、村委會(huì)以及社會(huì)中介組織的作用,。

 （十三）要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,。對領(lǐng)導(dǎo)不力,、實(shí)行地方保護(hù)、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的,，要依法依紀(jì)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；對監(jiān)督管理不力、敷衍推諉,、有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇,、縱容,、支持和參與傳銷的,，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任,。

 （十四）各級地方人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研和督辦工作，認(rèn)真研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的實(shí)際困難和問題,，及時(shí)完善工作方案,。要加強(qiáng)對各級執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平,。工商行政管理部門,、公安機(jī)關(guān)要積極會(huì)同法院和檢察機(jī)關(guān)，共同研究傳銷犯罪法律適用問題,，提高打擊成效,。

 四、工作步驟與時(shí)間安排

 （十五）專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

 1.動(dòng)員部署階段（2006年9月）,。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照本方案制訂具體實(shí)施方案,。各省（區(qū),、市）的實(shí)施方案,，要抄送工商總局、公安部,。

 2.組織實(shí)施階段（2006年10月―2007年7月）,。各級政府有關(guān)部門要按照專項(xiàng)行動(dòng)方案和具體實(shí)施方案積極開展工作,。工商總局、公安部牽頭對各地開展打擊傳銷活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,，各?。▍^(qū)、市）工商行政管理部門,、公安機(jī)關(guān)牽頭對本地的工作情況進(jìn)行抽查,。

 3.總結(jié)階段（2007年8月）。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),。由工商總局,、公安部組織有關(guān)部門開展聯(lián)合督查，并將有關(guān)情況匯總報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后通報(bào)全國,。