• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕23號
• 【發(fā)布日期】2007-03-15
• 【生效日期】2007-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃

山西省貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2007〕23號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。



 二○○七年三月十五日





山西省貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃



 “十一五”期間,我省扶貧開發(fā)工作要繼續(xù)貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》(以下簡稱《綱要》)和《山西省農(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),按照《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的總體部署,以國家實施中部崛起戰(zhàn)略為契機(jī),創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制,加大工作力度,促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面,、快速、有序發(fā)展,全面推動貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,。

 一,、“十五”扶貧開發(fā)成就及當(dāng)前存在的困難

 (一)主要成就

 2001年實施《綱要》和《規(guī)劃》以來,在黨中央、國務(wù)院和省委,、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全省各級黨委,、政府和社會各界的熱心幫助和大力支持下,經(jīng)過全省貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗、不懈努力,全省扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效,。

 ――扶貧開發(fā)進(jìn)展順利,各項工作成績突出,。2001年以來,共實施了546個貧困村、26萬人的“整村推進(jìn)”計劃;認(rèn)定了74家扶貧培訓(xùn)基地,培訓(xùn)貧困地區(qū)勞動力33.6萬人,轉(zhuǎn)移就業(yè)23.7萬人;扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展到1284家,帶動農(nóng)戶47.13萬戶,吸納勞動力就業(yè)19.58萬人;移民21萬人,新建移民村329個,。累計建設(shè)基本農(nóng)田417.48萬畝,種草10.3萬畝,養(yǎng)畜59萬羊單位,整治溝壩灘地10890畝,。

 ――貧困人口數(shù)量繼續(xù)下降,農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。2001年到2004年,全省57個貧困縣貧困人口數(shù)量由437萬人減少到332萬人,。其中,未解決溫飽的貧困人口由182萬人減少到122萬人,減少了60萬人;低收入貧困人口由255萬人減少到210萬人,減少了45萬人,。全省貧困人口在農(nóng)村人口中的比例由18%下降到14%,下降了4個百分點,降幅高于全國平均水平2.3個百分點。全省57個貧困縣貧困農(nóng)民人均純收入由1138元增加到1775.3元,增加了638.3元,增幅56%,增幅高于全國平均水平32.2個百分點,。

 ――貧困地區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)有了較大發(fā)展,。截至2004年,全省57個貧困縣新建學(xué)校1867所,建筑面積達(dá)157.72萬平方米,改造學(xué)校3389所,改造面積達(dá)140.86萬平方米;新建衛(wèi)生所365個,面積23375平方米,改造衛(wèi)生所2376個,面積77385平方米;累計修建干線公路4323.27公里,修建鄉(xiāng)村公路19982.79公里;建成旱井38739眼,旱池3586個,其他水利工程9307處,解決了257.08萬人、44.37萬頭大牲畜的飲水困難;通電,、通電話,、通廣播電視行政村數(shù)分別占到貧困地區(qū)行政村總數(shù)的97.08%、71.99%,、71.56%,。

 (二)當(dāng)前的主要困難和問題

 當(dāng)前全省扶貧開發(fā)工作還面臨著許多新情況、新問題,。

 1.解決剩余貧困人口溫飽問題和鞏固脫貧成果難度加大,。目前未解決溫飽問題的貧困人口還有120多萬人,這部分人的生存環(huán)境更加惡劣。徹底解決這些貧困人口的溫飽問題,已經(jīng)成為扶貧開發(fā)工作中最大的困難,。另外一方面,初步解決溫飽問題但得不到鞏固的低收入貧困人口,還有200多萬人,由于生產(chǎn)生活條件尚未得到根本改善,抵御自然災(zāi)害能力較弱,自我發(fā)展能力不強(qiáng),往往出現(xiàn)返貧現(xiàn)象,。2001年-2004年全省返貧人數(shù)分別達(dá)50萬、50萬,、75萬,、50萬,。貧困地區(qū)農(nóng)民與全省農(nóng)民的收入差距也在持續(xù)擴(kuò)大。2002年,、2003年、2004年57個貧困縣農(nóng)民人均純收入與全省農(nóng)民人均純收入差距分別為689元,、683元,、754元。35個國家扶貧開發(fā)重點縣人均純收入與全省農(nóng)民的人均純收入3年來差距分別為933.2元,、970.7元,、1048.7元,呈逐年擴(kuò)大趨勢。

 2.扶貧資金投入不足,與扶貧開發(fā)的艱巨任務(wù)不相適應(yīng),。扶貧資金的投入雖然逐年增長,但增長幅度小,總體投入不足,。主要表現(xiàn)為,一是財政收入增長幅度與扶貧投入增長幅度不相適應(yīng)。2004年我省財政收入增長157億元,但扶貧資金只新增300多萬元,。二是扶貧資金投入總量與扶貧開發(fā)實際需要不相適應(yīng),。2004年,全省財政扶貧資金4億多元(包括中央財政資金和省級財政資金),分配到具體項目后缺口很大。以“整村推進(jìn)”項目為例,每年投入資金僅為1億元,按這個投入力度,一年只能使10萬貧困人口受益,。截至目前全省還有120多萬貧困人口未解決溫飽問題,要實現(xiàn)到2010年全省基本解決溫飽目標(biāo),每年就需要使20多萬貧困人口受益,資金缺口達(dá)1億元,。

 3.礦產(chǎn)資源的大量開采導(dǎo)致貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境更為惡劣。全省57個貧困縣中的48個縣雖然擁有較為豐富的煤,、鐵,、鋁等礦產(chǎn)資源,但開發(fā)商并未給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多少補(bǔ)償。豐富的礦產(chǎn)資源不僅沒有增加貧困地區(qū)農(nóng)民的收入,而且由于被大量開采甚至私挖濫采,給本來就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境,帶來嚴(yán)重破壞,對當(dāng)?shù)刎毨罕姷纳a(chǎn)生活環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,。

 這些情況表明,新階段全省扶貧開發(fā)工作面臨的形勢仍很嚴(yán)峻,任務(wù)十分艱巨,。既要對今后扶貧開發(fā)工作的難度有足夠估計,又要樹立堅定信念。

 二,、“十一五”扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想及工作重點

 (一)指導(dǎo)思想及原則

 “十一五”全省扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持開發(fā)式扶貧方針,以國家實施中部崛起戰(zhàn)略為契機(jī),緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口,大力實施整村推進(jìn),、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、扶貧移民等四項扶貧開發(fā)重點工作,引導(dǎo)和發(fā)動社會力量參與扶貧,繼續(xù)加大扶貧開發(fā)的工作力度和投入力度,支持山區(qū),、老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目,積極推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè),為全面實現(xiàn)小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ),。

 “十一五”期間,全省扶貧開發(fā)工作必須堅持以下基本原則:堅持開發(fā)式扶貧的基本原則,輔之以救濟(jì)救助式扶貧。堅持緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體,讓貧困群體受益的原則,。堅持解決溫飽和鞏固溫飽并重的原則,。明確扶貧工作既要解決貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,又要幫扶低收入貧困人口穩(wěn)定增加收入,實現(xiàn)解決溫飽和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。堅持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,推進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展,。堅持政府主導(dǎo),、社會參與和群眾自力更生相結(jié)合的原則,在繼續(xù)增加財政扶貧資金的同時,引導(dǎo)更多社會資源投入,動員貧困地區(qū)的干部群眾以投勞、投資等多種形式,參與扶貧開發(fā),。

 (二)對象范圍

 1.扶貧開發(fā)對象

 根據(jù)國家有關(guān)政策和全省扶貧開發(fā)的實際,“十一五”期間全省扶貧開發(fā)工作的對象為:

 貧困戶:2004年農(nóng)民人均純收入低于924元的農(nóng)戶,。

 貧困村:2004年農(nóng)民人均純收入低于1000元的行政村。

 2.扶貧開發(fā)工作范圍

 “十一五”期間全省扶貧開發(fā)工作的范圍分以下四個層次:

 (1)《規(guī)劃》中確定的35個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣:興縣,、臨縣,、方山、石樓,、嵐縣,、中陽、河曲,、保德,、偏關(guān)、神池,、五寨,、苛嵐、寧武,、靜樂,、繁峙、代縣,、五臺,、陽高、天鎮(zhèn),、廣靈,、靈丘、渾源,、右玉,、婁煩、左權(quán),、和順,、武鄉(xiāng)、平順,、壺關(guān),、大寧、永和,、汾西,、隰縣、吉縣、平陸,。上述縣中已經(jīng)劃定的263個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

 (2)《規(guī)劃》中確定的17個省定扶貧開發(fā)工作重點縣(區(qū)):聞喜、萬榮,、夏縣,、垣曲、陵川,、沁水,、沁縣、沁源,、安澤、浮山,、古縣,、蒲縣、鄉(xiāng)寧,、榆社,、離石、交口,、柳林,。上述縣(區(qū))中已經(jīng)劃定的1449個貧困村。

 (3)《規(guī)劃》中確定的5個省定扶貧開發(fā)工作插花縣(區(qū)):平魯,、山陰,、陽曲、交城,、昔陽,。上述縣(區(qū))中已經(jīng)劃定的531個貧困村。

 (4)上述三個層次以外的其他縣(區(qū)),經(jīng)過調(diào)查確定的貧困村,、貧困戶,。

 (三)總體目標(biāo)

 “十一五”全省扶貧開發(fā)工作的總體目標(biāo)是:基本解決120多萬貧困人口的溫飽問題,繼續(xù)幫扶近200萬低收入貧困人口穩(wěn)定增加收入,逐步減少低收入人口;按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,初步完成第一輪扶持的貧困村的整村推進(jìn)計劃;開展大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),使每個貧困農(nóng)戶至少有一個勞動力接受培訓(xùn)并實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè);優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局,扶持有帶動能力的扶貧龍頭企業(yè),形成縣縣有龍頭、市市有品牌的格局;繼續(xù)幫助百人以下山莊窩鋪實施移民搬遷,徹底改變貧困群眾生產(chǎn)生活條件,實現(xiàn)“移的出,、穩(wěn)的住,、能致富”。

 (四)工作重點

 為確保上述目標(biāo)如期實現(xiàn),全省要集中人力,、財力,、物力全面實施以下重點扶貧開發(fā)工作。

 1.堅定實施群眾參與式整村推進(jìn)扶貧

 整村推進(jìn)是新階段扶貧開發(fā)的創(chuàng)新舉措,是扶貧措施進(jìn)村入戶的好形式,是整合各方面力量和資金的平臺,是在貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村切實可行的措施,。全省安排的第一輪扶持的貧困村有2983個,貧困人口110萬人,占全省貧困人口總數(shù)的34%,。已經(jīng)啟動實施規(guī)劃的有546個村。“十一五”期間,要確保完成剩余2437個重點貧困村的整村推進(jìn)工作,每年需扶持488個村,扶持任務(wù)相當(dāng)艱巨,。一是瞄準(zhǔn)對象,突出重點,。在選擇貧困村、戶中,堅持“先難后易”原則,瞄準(zhǔn)特困戶,、貧困戶,集中力量改善基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境,特別是對基本農(nóng)田建設(shè),、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和帶動農(nóng)民增收的項目給予優(yōu)先支持。二是因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,。制訂項目規(guī)劃要力求全面,堅持實事求是,一切從貧困村實際情況出發(fā),因地制宜,選好適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目,。三是鼓勵群眾廣泛參與,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在選擇項目時,引導(dǎo)群眾參與項目的決策,、實施,、監(jiān)督過程,自己選項,自己決策,切實讓貧困群眾直接受益;在項目實施過程中,充分發(fā)揮貧困群眾作為扶貧開發(fā)主體的作用,讓群眾自己投工投勞,提高質(zhì)量,確保效益,提升貧困農(nóng)戶的自主脫貧、自我發(fā)展能力,。四是建立滾動發(fā)展機(jī)制,提高資金使用效益,。在扶持對象中,選擇一部分重點戶進(jìn)行集中扶持,通過“放母還犢”、“周轉(zhuǎn)畜”等方式,在滾動發(fā)展中,不斷擴(kuò)大扶貧面,提高扶貧資金使用效益,。

 2.切實抓好貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作

 貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是解決“三農(nóng)”問題,、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要途徑。據(jù)測算,我省57個貧困縣中農(nóng)村富余勞動力還有50萬人左右需要轉(zhuǎn)移,?！笆晃濉逼陂g,按照國務(wù)院扶貧辦提出的“要讓每個有條件的貧困農(nóng)戶都有一個勞動力能夠穩(wěn)定轉(zhuǎn)移外出從事二、三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)基本解決溫飽的目標(biāo)”的要求,全省培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的重點是未解決溫飽貧困戶中的富余勞動力,。每年安排10萬人左右進(jìn)行專業(yè)技能和學(xué)歷培訓(xùn),。經(jīng)過培訓(xùn),使每個接受職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)到1至2項就業(yè)本領(lǐng),就業(yè)率要達(dá)到80%以上,就業(yè)穩(wěn)定率要達(dá)到60%以上。

 繼續(xù)拓寬培訓(xùn)渠道,鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn),。加強(qiáng)對各培訓(xùn)基地和其他培訓(xùn)單位的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核驗收,確保培訓(xùn)質(zhì)量,提高培訓(xùn)效果,。建立貧困地區(qū)勞動力資源庫,完善信息網(wǎng)絡(luò),及時掌握市場用工信息,實現(xiàn)資源共享,促進(jìn)供需對接。并加強(qiáng)跟蹤服務(wù),切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,。

 3.大力扶持扶貧龍頭企業(yè),帶動貧困人口增收

 扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展,帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動貧困農(nóng)民增加收入,是實施產(chǎn)業(yè)化扶貧的有效途徑,。“十一五”期間,要在產(chǎn)業(yè)化扶貧上做出大的突破,。

 全省重點抓好四大扶貧產(chǎn)業(yè),。一是以五寨綠野、岢嵐暖神,、右玉鴻利,、交城萬通、壺關(guān)紫團(tuán),、大寨農(nóng)牧,、太原宏明為龍頭,抓好以晉北高寒山區(qū)草食畜為主的畜產(chǎn)品業(yè);二是以廣靈廣寬,、沁水豐田、陵川鴻生為龍頭,抓好東西兩山的干果小雜糧產(chǎn)業(yè);三是以呂梁木棗精華,、山陰輩輩龍,、垣曲泉鑫為龍頭,抓好以沿黃丘陵地區(qū)紅棗、晉南山區(qū)水果為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè);四是以萬榮華康為龍頭,抓好中草藥業(yè),。建成一批生態(tài),、安全、高效的山區(qū)特色農(nóng)業(yè)基地,。

 以龍頭企業(yè)為抓手,重點突破,。省、市,、縣各級確定工作重點,省級在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,再重點扶持一批,爭取入圍國家扶貧龍頭企業(yè)的數(shù)量達(dá)到30個左右,。其中太原宏明、萬榮華康,、呂梁木棗等5個企業(yè)的年銷售收入達(dá)到2億元以上,右玉鴻利,、交城萬通等10個企業(yè)的年銷售收入達(dá)到1億元以上,其余15個達(dá)到5000萬元以上。市級重點扶持20家左右的龍頭企業(yè),這些企業(yè)的年銷售收入要達(dá)到3000萬元以上,。各縣也要重點發(fā)展一、兩項特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和對應(yīng)的加工,、運(yùn)銷企業(yè),。到“十一五”期末,全省規(guī)模以上的龍頭企業(yè)要由目前的161家發(fā)展到300家;銷售收入上千萬的企業(yè)由目前的114家發(fā)展到200家,覆蓋貧困戶70多萬戶。形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)萬家,縣縣有品牌,一市一名牌的新格局,。通過扶貧龍頭企業(yè),帶動貧困地區(qū)農(nóng)民,。根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局。走以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭,帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新路子,。

 要加大對產(chǎn)業(yè)化扶貧的投入力度,。搞好現(xiàn)行9個縣的農(nóng)戶小額貸款貼息試點工作,“十一五”期間推廣到2/3的貧困縣。完善農(nóng)產(chǎn)品加工,、運(yùn)銷企業(yè)的貼息辦法,提高貼息水平,試行建立擔(dān)?；?用足用好扶貧貸款和其他信貸投入。對企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā),、宣傳拓銷和原料基地建設(shè),注入引導(dǎo)性財政扶貧資金,培育和扶持有市場潛力,、有研發(fā)能力、有競爭實力的扶貧龍頭企業(yè),。對龍頭企業(yè)建立動態(tài)管理制度,扶優(yōu),、扶強(qiáng),優(yōu)勝劣汰。

 注重龍頭帶動,確保農(nóng)民受益,。在扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的同時,必須進(jìn)一步明確和落實扶貧龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任,。做到企業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)一體考慮、一體規(guī)劃、一體扶持,、一體考核,。在產(chǎn)業(yè)化扶貧的實踐中,積極探索扶貧龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)與貧困戶通過合同訂購、制定保護(hù)價,、提供相關(guān)服務(wù),、建立經(jīng)濟(jì)合作組織、發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì),采取“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式,促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動貧困農(nóng)民增加收入,確保貧困農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化扶貧中真正受益,。

 4.繼續(xù)幫助山莊窩鋪貧困戶進(jìn)行扶貧移民

 從上世紀(jì)90年代后期開始,全省通過小村并大村,、城鎮(zhèn)安置、建立移民新村和鼓勵自主移民等多種方式,對居住在自然條件惡劣的百人以下山莊窩鋪進(jìn)行扶貧移民,。實踐證明,扶貧移民是解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富的根本途徑,。“十一五”期間,全省將繼續(xù)幫助山莊窩鋪貧困村實施扶貧移民,五年內(nèi)每年安排搬遷5萬人,。

 逐步規(guī)范扶貧移民工作,切實加強(qiáng)對扶貧移民工作的管理,在實踐中要堅持幾個原則:一是群眾自愿的原則,把遷入地和接受地群眾的利益維護(hù)好,。二是整村搬遷的原則,把極度困難群眾的問題解決好。三是適度集聚的原則,把移民新村的公用設(shè)施配備好,。四是有土安置,輔之無土安置的原則,把移民戶的生活出路考慮好,。

 明確移民對象必須為百人以下的貧困村,移民方式以整體搬遷為主,新建村規(guī)模達(dá)到500人以上。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,對移民新村進(jìn)行重點布局,提高新村的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),。規(guī)范項目管理,提高扶貧移民工作透明度,對與移民戶利益直接相關(guān)的各個環(huán)節(jié),都要進(jìn)行公示和民主評議,確保公開,、公正、公平,。嚴(yán)格實行工程招投標(biāo)和監(jiān)理制,傾聽群眾意見,接受群眾監(jiān)督,維護(hù)群眾利益,確保工程質(zhì)量,。下大力氣培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)移民戶能穩(wěn)定脫貧,持續(xù)發(fā)展。

 三,、政策措施

 (一)加大扶貧投入力度,強(qiáng)化扶貧資金管理

 全省扶貧開發(fā)工作任務(wù)重,難度大,要在積極爭取國家對山西更多支持的同時,根據(jù)省級財政收入增長幅度,加大投入比例,。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,至少按每年15%的比例遞增,年增量約為1億元,力爭到“十一五”期末,全省扶貧資金總投入達(dá)到10億元以上。省,、市要加大財政專項轉(zhuǎn)移支付力度,為貧困地區(qū)開展扶貧工作提供保障,。

 財政扶貧資金要嚴(yán)格按照國務(wù)院扶貧辦、財政部,、國家發(fā)展改革委的使用要求執(zhí)行,不能多頭配套,更不能切塊分割使用,。要加強(qiáng)對扶貧資金的監(jiān)管與使用,嚴(yán)格實行專款管理,、封閉運(yùn)行的財務(wù)制度,認(rèn)真執(zhí)行報帳制和直補(bǔ)制,大力推行公告,、公示制度,加強(qiáng)審計監(jiān)督,確保扶貧資金運(yùn)行規(guī)范、透明,、安全,、高效,。創(chuàng)新資金管理方式,在資金安排上引入競爭機(jī)制,優(yōu)先向扶貧資金使用好、管理好,、績效好的地方傾斜,農(nóng)民脫貧,、增收快的縣要在“十一五”第一年貧困人口的基數(shù)上,增加一定比例的財政扶貧資金規(guī)模進(jìn)行獎勵。進(jìn)一步提高工作效率,加快資金撥付進(jìn)度,確保資金足額到位,。

 (二)有效整合資源配置,形成扶貧工作合力

 按照中央精神,各類扶貧資金要集中用于支持整村推進(jìn)項目村和移民新村的建設(shè),要按照集中使用,、渠道不亂、各司其職,、各記其功的原則,多渠道增加資金投入,。除財政扶貧資金外,以工代賑扶貧資金和扶貧貸款要根據(jù)資金性質(zhì)向整村推進(jìn)項目村集中投入。水利,、交通,、電力、衛(wèi)生,、教育,、通信、廣電等有關(guān)部門相關(guān)資金也要支持“整村推進(jìn)”項目建設(shè),要形成合力,確保計劃任務(wù)的完成,。扶貧資金的整合,關(guān)鍵是在縣一級,。縣級黨政一把手大都為縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的組長,具有統(tǒng)籌全局,、通盤協(xié)調(diào)的能力,各級扶貧部門要借助領(lǐng)導(dǎo)小組力量,做好協(xié)調(diào)工作,整合好各類扶貧資金,。

 (三)加大科教扶貧力度,提高科技扶貧水平

 扶貧開發(fā)各項目中要充分利用好科技資源和科技進(jìn)步成果。緊緊圍繞農(nóng)民增收目標(biāo),繼續(xù)深入開展農(nóng)科教結(jié)合活動,。要以教育為載體,以科技為動力,以開發(fā)具有農(nóng)科教結(jié)合特色的項目為重點,探索、示范,、推廣農(nóng)科教結(jié)合的各種有效模式,構(gòu)筑和完善農(nóng)村人才培養(yǎng),、科技推廣和社會化服務(wù)體系。通過資金扶持,、機(jī)制創(chuàng)新,、技術(shù)培訓(xùn)等多方面的努力,大量引進(jìn)和推廣適合全省貧困地區(qū)的先進(jìn)實用技術(shù),不斷提高科技扶貧工作水平,促進(jìn)全省貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依靠科技進(jìn)步快速發(fā)展。

 (四)堅持抓好機(jī)關(guān)定點扶貧,幫助駐點鄉(xiāng)村加快發(fā)展

 要把黨政機(jī)關(guān)定點扶貧作為一項制度長期堅持下去,列入各部門,、各單位的工作計劃,統(tǒng)一部署,抓好落實,。要繼續(xù)選派優(yōu)秀干部,開展蹲點包村掛職扶貧,力爭使全省每個實施整村推進(jìn)項目和扶貧移民項目的貧困村,都有一名掛職干部駐村幫扶,把扶貧資金與扶貧隊伍的安排緊密結(jié)合起來,以使扶貧資源配置更加合理。

 各扶貧工作隊一方面要通過多種途徑積極引進(jìn)資金,、技術(shù),、人才,給定點包扶村人才、技術(shù),、項目支持,幫助群眾增加收入,。但更為關(guān)鍵的是要把工作的著力點,放在引導(dǎo)啟發(fā)貧困戶不斷提高自我發(fā)展能力上來,。

 (五)組織動員社會各界,廣泛參與扶貧開發(fā)

 要進(jìn)一步加大扶貧宣傳力度,營造全社會參與扶貧開發(fā)工作的良好輿論氛圍,充分動員社會各界向貧困群眾獻(xiàn)愛心、送溫暖,。各民主黨派,、工商聯(lián)、工,、青,、婦、科協(xié),、殘聯(lián)等社會團(tuán)體要以扶貧開發(fā)為己任,發(fā)揮各自優(yōu)勢,為盡快實現(xiàn)扶貧開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)做出各自的貢獻(xiàn),。地方各級政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)動先富起來的個體私營企業(yè),按照互惠互利的原則,到貧困鄉(xiāng)村興辦獨資、合資,、合作企業(yè),或結(jié)對子進(jìn)行幫扶,把“光彩事業(yè)”推向一個新水平,。各地扶貧部門和計生部門要堅持扶貧開發(fā)和計劃生育相結(jié)合,繼續(xù)搞好貧困地區(qū)“少生快富”試點工作,優(yōu)先扶持實行計劃生育的貧困戶,控制貧困地區(qū)人口的過快增長。各地教育部門要把救助貧困學(xué)生,、保證貧困家庭子女完成九年義務(wù)教育作為教育扶貧的一項重要工作來抓,。各地財政、發(fā)展改革,、衛(wèi)生部門要積極支持貧困農(nóng)戶參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療,努力做到鄉(xiāng)有衛(wèi)生院,村有衛(wèi)生室,最大限度地減少因病致貧返貧,。地方各級黨委、政府要發(fā)動經(jīng)濟(jì)效益較好的國有工商企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與貧困鄉(xiāng)村結(jié)對子,幫助貧困鄉(xiāng)村開發(fā)資源,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

 努力做好引資工作,積極爭取內(nèi)外援助,。以資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外客商來全省興辦開發(fā)型企業(yè),加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。積極爭取把國際合作、援助項目引進(jìn)到有承擔(dān)能力的貧困縣,、鄉(xiāng),用這些項目覆蓋和帶動貧困戶脫貧致富,。

 四、組織領(lǐng)導(dǎo)

 (一)建立健全扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系

 地方各級黨委,、政府要把扶貧工作擺到突出位置,以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)攬全局,。要根據(jù)“十一五”扶貧工作的要求,由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,組織堅強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,集中力量,及時研究扶貧工作中出現(xiàn)的困難和問題,切實加強(qiáng)扶貧工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、任務(wù)分解,、指導(dǎo)協(xié)調(diào),、督促檢查和考核驗收,以解決扶貧工作中存在的多頭決策、職責(zé)不明,、相互扯皮,、行不成合力等問題。同時,面對扶貧工作復(fù)雜,、工作量大的實際,各市,、縣(區(qū))要重視抓好扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè),保證扶貧工作任務(wù)的落實,。

 (二)強(qiáng)化扶貧信息監(jiān)測統(tǒng)計工作

 加強(qiáng)對扶貧開發(fā)的監(jiān)測統(tǒng)計,及時了解和掌握扶貧開發(fā)動態(tài)信息,是領(lǐng)導(dǎo)正確決策的基礎(chǔ)。因此,各地扶貧統(tǒng)計部門一定要認(rèn)真做好有關(guān)扶貧信息的監(jiān)測統(tǒng)計和信息的收集整理,。監(jiān)測的重點是貧困人口收入水平和生活質(zhì)量變化情況,國家和省重點扶持區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步情況,扶貧資金的管理和扶貧項目的效益情況,。為抓好扶貧開發(fā)這一重要環(huán)節(jié)的工作,一是全省扶貧系統(tǒng)要完善監(jiān)測統(tǒng)計信息網(wǎng),改進(jìn)工作手段,提高工作效率。二是各地扶貧部門要高度重視,各縣,、鄉(xiāng)都要有專人負(fù)責(zé)并提供必要的經(jīng)費和辦公條件,從事監(jiān)測統(tǒng)計的人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和敬業(yè)精神,有較高的統(tǒng)計專業(yè)知識,監(jiān)測統(tǒng)計隊伍要保持相對穩(wěn)定,。三是監(jiān)測統(tǒng)計工作要依法進(jìn)行,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān),上報數(shù)據(jù)要真實、及時,、準(zhǔn)確,。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假,虛報瞞報扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)的,要追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。

 (三)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)

 做好扶貧開發(fā)工作,最終要靠農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)群眾苦干實干,。地方各級黨委要高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè),重點抓好鄉(xiāng),、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要按照中央及省委的統(tǒng)一部署,以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī),深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織建設(shè),強(qiáng)化貧困鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,進(jìn)一步提高基層黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揮村民委員會的作用,創(chuàng)新兩委工作機(jī)制,形成工作合力,。要加大貧困鄉(xiāng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度,幫助他們提高工作水平,增強(qiáng)貫徹執(zhí)行各項扶貧政策的本領(lǐng),增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),、脫貧致富的能力。要大力加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村社會主義精神文明建設(shè),、政治文明建設(shè)和民主法制建設(shè),為扶貧開發(fā)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。

 (四)加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)

 新階段全省貧困面大,扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨,抓好各地扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),對于圓滿完成全省“十一五”扶貧開發(fā)任務(wù)至關(guān)重要。地方各級黨委和政府都要重視和關(guān)心扶貧機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),穩(wěn)定和加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu),選配精兵強(qiáng)將,改善工作條件,從多方面給予大力支持,。各地扶貧部門要加強(qiáng)自身建設(shè),提高干部隊伍素質(zhì),切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),狠抓重點工作落實;要增強(qiáng)動員社會資源,、協(xié)調(diào)多方支持和組織扶貧開發(fā)的能力;要通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的開展,使全省扶貧部門的黨員干部牢記“兩個務(wù)必”,把保持扶貧開發(fā)部門黨員干部的先進(jìn)性融入到做好扶貧開發(fā)工作的實踐中去;要組織動員各地扶貧干部為做好扶貧開發(fā)工作開動腦子,深入基層,真抓實干,努力做到權(quán)為貧困群眾所用,情為貧困群眾所系,利為貧困群眾所謀;要在全省扶貧部門大力開展?fàn)幃?dāng)人民滿意公務(wù)員活動,把貧困地區(qū)老百姓滿意不滿意、高興不高興,、答應(yīng)不答應(yīng)作為全省一切扶貧開發(fā)工作的出發(fā)點和落腳點,為謀求山西扶貧工作新跨躍,實現(xiàn)山西扶貧工作新發(fā)展,奪取山西扶貧工作全面勝利,做出新的更大的貢獻(xiàn),。