• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)〔2008〕5號
• 【發(fā)布日期】2008-05-29
• 【生效日期】2008-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委,、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生的決定

中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生的決定

（湘發(fā)〔2008〕5號 2008年5月29日）





 關(guān)注民生,、重視民生,，保障民生、改善民生,，是黨的宗旨的根本體現(xiàn),，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容,，是全面建設(shè)小康社會的基本任務(wù),，是構(gòu)建社會主義和諧社會的中心環(huán)節(jié)。為全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,，根據(jù)我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢新特點(diǎn),、廣大人民群眾對改善物質(zhì)文化生活的新關(guān)切新期待，省委,、省政府決定,，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,，切實(shí)加大保障和改善民生的工作力度，讓發(fā)展成果更多惠及廣大民眾,。

 一,、進(jìn)一步明確保障和改善民生的基本要求、目標(biāo)任務(wù)

 1．基本要求,。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把不斷改善民生作為各級黨委政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,、加快富民強(qiáng)省進(jìn)程中，突出以人為本理念,，落實(shí)全民共享要求,，完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制,，盡力多辦民生實(shí)事,，切實(shí)改善人民生活,，努力促進(jìn)社會和諧。

 2．目標(biāo)任務(wù),。著力解決困難群體的生活保障,、廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的普遍性民生問題，大力推進(jìn)保障和改善民生的各項(xiàng)制度建設(shè),，使廣大人民群眾生活水平顯著提高,，生活質(zhì)量顯著改善，安全感和滿意度顯著增強(qiáng),，加快實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居的奮斗目標(biāo)。

 二,、認(rèn)真解決當(dāng)前突出的民生問題

 3．妥善安排農(nóng)村特困群眾生活,。摸清底子，制定救助方案,。明確責(zé)任,，安排組織好資金和口糧。省政府統(tǒng)一部署,，市州政府加強(qiáng)協(xié)調(diào),，以縣市區(qū)為單位組織提供救濟(jì)資金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位儲備,、發(fā)放救濟(jì)口糧,。重點(diǎn)安排好五保戶、特困戶,、低保戶,、倒房戶、殘疾人等特困對象和重災(zāi)地區(qū),、邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)困難群眾的基本生活,。

 4．幫助解決農(nóng)村特困群眾住房難問題。優(yōu)先資助移民無房戶和因?yàn)?zāi)造成無自救能力的全倒戶,、農(nóng)村低保戶,、特困戶、五保戶及重點(diǎn)優(yōu)撫對象中的無房或嚴(yán)重危房戶新建,、改造住房,。適當(dāng)減免災(zāi)民建房行政事業(yè)性收費(fèi)，免費(fèi)為災(zāi)民提供經(jīng)濟(jì)實(shí)用、節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣,。加快農(nóng)村敬老院損毀房屋修復(fù),、重建。組織實(shí)施“農(nóng)村安居工程”,，五年內(nèi)幫助10萬困難戶建好住房。

 5．落實(shí)城市困難群體救助工作,。扎實(shí)開展城市特困群體救助,，特別是切實(shí)保障城市災(zāi)民、孤老孤兒,、殘疾人,、智障人、重癥病人,、特困戶基本生活,。關(guān)注并做好城市流浪未成年人和危重病人、精神病流浪乞討人員的救助管理工作,，定期對救助管理規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查,。

 6．嚴(yán)格控制物價(jià)上漲。強(qiáng)化“米袋子”,、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制,，組織好糧食、食用植物油,、肉類等生活必需品的生產(chǎn),、供應(yīng)，做好產(chǎn)運(yùn)銷銜接,，完善穩(wěn)定主要食品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，確保主要食品供應(yīng)不斷檔、不脫銷,。加強(qiáng)對關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)副產(chǎn)品,、生產(chǎn)資料和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格的監(jiān)管，完善壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制,。認(rèn)真實(shí)施對部分商品和服務(wù)的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,，凡是原材料、商品進(jìn)價(jià)沒有提高的,，出廠價(jià)格,、銷售價(jià)格一律不得提高；經(jīng)審查確屬原材料成本上升的,，生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格單位提高額度不得高于單位原材料成本增加額度,，批發(fā)、零售企業(yè)產(chǎn)品銷售價(jià)格提高額度不得超過進(jìn)貨價(jià)格的提高額度,。嚴(yán)格控制提價(jià)措施出臺,，確有必要出臺的提價(jià)措施也要控制在群眾可承受范圍之內(nèi),。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保戶價(jià)格優(yōu)惠政策，對城鄉(xiāng)低保戶給予價(jià)格補(bǔ)貼,。根據(jù)物價(jià)上漲水平,，提高對低收入群體和大中專學(xué)生的臨時(shí)生活補(bǔ)貼。

 7．做好重大疾病防治工作,。加強(qiáng)對流行性感冒,、霍亂、人禽流感,、手足口病等重大傳染病的預(yù)防控制,，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群結(jié)核病,、艾滋病,、血吸蟲病的監(jiān)測控制，落實(shí)疫情監(jiān)測報(bào)告制度,，嚴(yán)防傳染病暴發(fā)流行,。以農(nóng)村為重點(diǎn)，全面落實(shí)國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃的政策措施,。切實(shí)搞好重大疫病防治知識宣傳,，認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)防治措施。

 8．確保飲水,、食品,、藥品安全。加強(qiáng)城市水源綜合治理,，建立城市備用水源,，預(yù)防和控制突發(fā)水污染事件。加快實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程,，重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾飲用高氟水,、高砷水、苦咸水,、嚴(yán)重污染水以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水的問題,，優(yōu)先解決血吸蟲病疫區(qū)、水庫移民區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的飲用水不安全問題,。加強(qiáng)食品藥品安全綜合監(jiān)管,，建立食品安全信息監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，有效防范和查處重大食品安全事故,；全面推行藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)信用構(gòu)建和分類監(jiān)管制度，強(qiáng)化源頭治理，消除安全隱患,。加大打假力度,，堅(jiān)決打擊制售假劣食品、藥品,、醫(yī)療器械的行為,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房建設(shè)，抓好省級示范縣創(chuàng)建活動(dòng),；啟動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站試點(diǎn)工作,，改善農(nóng)村食品藥品安全狀況。

 9．抓緊治理影響群眾生活的環(huán)境污染,。繼續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域,、重點(diǎn)區(qū)域污染整治力度,，鞏固擴(kuò)大洞庭湖污染治理成果，突出治理湘江流域水污染和造紙企業(yè)污染,，加快關(guān)閉,、停產(chǎn)或搬遷造成飲用水源污染的企業(yè)。加快城市污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),，力爭“十一五”末覆蓋所有市,、縣。因地制宜開展農(nóng)村污水,、垃圾治理,，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,，控制農(nóng)業(yè)面源污染,，改善農(nóng)村生活環(huán)境。

 10．切實(shí)改善水庫移民生活,。嚴(yán)格執(zhí)行《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》,，做好移民搬遷安置工作。認(rèn)真落實(shí)水庫移民后期扶持政策,，維護(hù)移民合法權(quán)益,。省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，為大中型水庫移民無房戶解決住房困難,。及時(shí)足額征繳移民資金,。積極推進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。安排移民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)移民就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，拓寬移民就業(yè)增收渠道。積極探索無地少地移民二次搬遷安置，改善其生產(chǎn)生活條件,。

 11．繼續(xù)加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快修復(fù)因?yàn)?zāi)受損的電網(wǎng)、公路,、通信,、水利、供水等基礎(chǔ)設(shè)施,，提高抗災(zāi)和保障能力,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程，到2010年底實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路,，所有建制村通公路,，80％的建制村通水泥（瀝青）路。推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和水利工程管理體制改革,，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制,。加快病險(xiǎn)水庫治理，年內(nèi)完成1200座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,，五年內(nèi)完成所有病險(xiǎn)水庫治理任務(wù),。實(shí)施山區(qū)水利富民工程，加快興建一批小型抗旱水源工程,。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè),，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償投入。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)完善工程,，到戶率年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80％以上,，2010年達(dá)到90％以上。擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模,，發(fā)展以戶用沼氣為主的農(nóng)村可再生能源,，組織實(shí)施大中型沼氣工程。

 三,、著力推進(jìn)保障和改善民生的制度建設(shè)

 12．建立健全平等就業(yè)制度,。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，全面形成市場導(dǎo)向,、城鄉(xiāng)一體,、公平競爭的就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極就業(yè)政策,，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。建立面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度,，繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助成果,，建立動(dòng)態(tài)清零,、動(dòng)態(tài)援助的長效機(jī)制；建立農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助制度,，啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助工程”,，五年內(nèi)幫助全省農(nóng)村70萬戶貧困家庭每戶至少一人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系,，深化退役軍人安置制度改革,。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),，對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺的高技能人才培訓(xùn)和就業(yè)困難群體培訓(xùn)給予補(bǔ)助,。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系,，健全政策扶持,、企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制,。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策,，縣級以上人民政府將就業(yè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)就業(yè)形勢變化,，適時(shí)加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入。建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系,，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）勞動(dòng)保障平臺建設(shè)。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,，完善和落實(shí)農(nóng)民工政策,，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

 13．建立健全社會保障體系,。以實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng),、人人享有適度保障為目標(biāo)，堅(jiān)持廣覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù),，大力推進(jìn)惠及全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，2008年內(nèi)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)到5％,；繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”末全省企業(yè)離退休人員人均基本養(yǎng)老金水平達(dá)到每月1000元,。盡快制定農(nóng)民工,、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障實(shí)施辦法,，探索建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn),，2009年基本覆蓋城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍以外的非從業(yè)居民,。妥善解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休退養(yǎng)人員參加醫(yī)保問題，將全省80萬困難企業(yè)職工全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn),。逐步降低參保病人醫(yī)藥費(fèi)自付比例,。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高各級財(cái)政對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，在城市強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，建立低保標(biāo)準(zhǔn)和資金籌措自然增長機(jī)制,；在農(nóng)村擴(kuò)大保障面,，將符合條件的農(nóng)村困難家庭全部納入保障范圍，加大地方財(cái)政投入,，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平,。加快民政設(shè)施建設(shè)，五年內(nèi)做到全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所能容納30―50人的敬老院,，每個(gè)縣市區(qū)及縣市區(qū)以上城市有一所不少于50個(gè)床位的福利院,，每個(gè)市州有一所流浪未成年人救助保護(hù)中心、一所殘疾人綜合服務(wù)中心和一所特殊教育學(xué)校,。繼續(xù)完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,，將重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍，重點(diǎn)解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題,。

 14．建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。建立和完善優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)教育強(qiáng)省的教育投入保障機(jī)制,，確?！笆晃濉逼陂g預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例每年同口徑提高1―2個(gè)百分點(diǎn)，其中省本級預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在保證省本級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系投入,、新增政策性人員經(jīng)費(fèi)和國家規(guī)定省級配套的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外,，每年年初預(yù)算比上年遞增20％。全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),，逐步提高城鄉(xiāng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平,。2008―2009兩年內(nèi)化解農(nóng)村義務(wù)教育階段普九債務(wù)。向全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書和部分輔助學(xué)習(xí)資源,，逐步建立教科書循環(huán)使用制度,。完善農(nóng)村貧困寄宿生補(bǔ)助制度，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍改造測算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)危房改造,，新建、改建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校,。建立健全普通本科學(xué)校,、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善國家獎(jiǎng)學(xué)金,、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金制度,，落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，健全“綠色通道”制度和勤工助學(xué)制度,，切實(shí)解決全省困難家庭大中專學(xué)生的就學(xué)問題,。逐步實(shí)行省屬高校師范生免費(fèi)教育。

 15．建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系,。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，2008年底實(shí)現(xiàn)地級城市市轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，縣級市城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋面達(dá)到80％以上,；將城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,；安排專款通過政府采購為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備基本設(shè)備,。進(jìn)一步支持農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)支持力度，按照填平補(bǔ)齊原則,，對每所衛(wèi)生院搞好設(shè)備配置,。將村衛(wèi)生室納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范圍，與村民委員會辦公場所,、學(xué)校、文化活動(dòng)室建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,，同步實(shí)施,。加強(qiáng)農(nóng)村縣鄉(xiāng)兩級計(jì)劃生育服務(wù)站所建設(shè)，在農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策,。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五保戶”,、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象納入醫(yī)療救助范圍,。

 16．建立健全住房保障體系。加快城市廉租住房建設(shè),，2008年底前,，對符合住房困難條件規(guī)定、申請廉租房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保,；2009年底前,，人均住房建筑面積8平方米以下的城市最低收入家庭基本做到應(yīng)保盡保,；“十一五”末，由最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭,，人均住房建筑面積10平方米以下的城市低收入家庭基本做到應(yīng)保盡保,。城市廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合，省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式給予扶助,。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，設(shè)區(qū)城市每年經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積占當(dāng)年住宅竣工面積的比例應(yīng)達(dá)到10％―15％,。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng),，建立多渠道投融資機(jī)制,，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。落實(shí)國家住房分配貨幣化政策,，加快住房補(bǔ)貼發(fā)放步伐,。綜合運(yùn)用稅收、信貸,、土地等手段,，完善住房公積金制度，增加住房有效供給,，抑制不合理需求,，防止房價(jià)過快上漲。

 17．建立健全土地征收,、城鎮(zhèn)拆遷安置補(bǔ)償制度,。完善土地征收制度，改進(jìn)征地補(bǔ)償費(fèi)分配方法,，保證及時(shí)足額發(fā)放到位,。根據(jù)城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模,，嚴(yán)格拆遷程序,，規(guī)范拆遷行為，加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管,，按時(shí)足額發(fā)放拆遷補(bǔ)償資金,。切實(shí)做好被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)拆遷居民的生產(chǎn)生活安置工作。

 18．建立健全公共文化服務(wù)體系,。加快推進(jìn)廣播電視村村通戶戶通工程,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程,、農(nóng)村電影放映工程等,。加快文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，完善四級服務(wù)體系，2010年前,，省和各市州,、縣市區(qū)建有文化信息資源共享工程中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村全部建有文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn),。積極開展文化下鄉(xiāng),、文藝進(jìn)社區(qū)、公共大戲臺,、廣場公益電影放映等活動(dòng),，活躍基層群眾文化生活。具有公益性質(zhì)的博物館,、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地,，2008年內(nèi)全部向社會免費(fèi)開放。

 19．建立健全社會管理機(jī)制,。健全突發(fā)事件報(bào)告制度,，完善信息保障系統(tǒng)，健全預(yù)警預(yù)報(bào)責(zé)任制,，逐步建立起完善的社會信息反饋網(wǎng)絡(luò),，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全,、反應(yīng)靈敏,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,。推動(dòng)社會管理改革創(chuàng)新,，重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口管理、預(yù)防青少年犯罪,、刑釋解教人員安置幫教等工作,，強(qiáng)化對“社會人”、社會組織的管理,。加強(qiáng)信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道,，完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，妥善化解社會矛盾糾紛,。健全社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理,，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié),，增強(qiáng)人民群眾的安全感,。

 20．建立健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制。全面實(shí)施“十一五”安全發(fā)展規(guī)劃,，提高安全生產(chǎn)保障能力,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，落實(shí)政府與企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任,。深化安全隱患排查治理,，建立健全安全生產(chǎn)事前防范機(jī)制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可,，深入開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，定期開展礦山,、危爆物品,、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治,，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,。強(qiáng)化環(huán)境安全責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和環(huán)境敏感地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,，抓好環(huán)境污染事故防范工作,。

 四、努力增加城鄉(xiāng)居民收入

 21．發(fā)展產(chǎn)業(yè)保障城鄉(xiāng)居民收入增長,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè),，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，培育壯大龍頭企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入；繼續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),，培育壯大10大勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)民工工資穩(wěn)步有序提高,，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放,。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以民營經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè),，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力,。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)管理創(chuàng)新,，提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。完善落實(shí)發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效,。

 22．落實(shí)政策幫助城鄉(xiāng)居民收入增長。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，確保糧食直補(bǔ),、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,、農(nóng)資綜合直補(bǔ),、油菜良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼和能繁母豬及奶牛補(bǔ)貼等直接發(fā)放給農(nóng)民,。積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持合理水平，繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策,，努力讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品中得到更多收入,。完善扶貧資金使用辦法，全面實(shí)施以整村推進(jìn)為平臺,、以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)的扶貧戰(zhàn)略,，提高扶貧開發(fā)水平，確保每年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧20萬人以上,。繼續(xù)落實(shí)好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,，重點(diǎn)抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、國有農(nóng)林場稅費(fèi)改革,、集體林權(quán)制度改革和減輕湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,。

 23．深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長。健全勞動(dòng),、資本,、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付力度,，保障貧困地區(qū)工資發(fā)放,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn),，建立工資正常增長和支付保障機(jī)制,，推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法,。深化公務(wù)員工資制度改革,。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。落實(shí)職工帶薪休假制度,。采取多種措施,，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

 24．鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自主增加收入,。實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策,，建立扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息,、技術(shù),、市場服務(wù)體系，加大風(fēng)險(xiǎn)投資,、創(chuàng)業(yè)援助,、貸款擔(dān)保力度。破除體制障礙,，推進(jìn)公平準(zhǔn)入,，確保機(jī)會均等，尊重和保障人民群眾創(chuàng)業(yè)的權(quán)利,，形成公平公正,、規(guī)范有序的市場競爭秩序。堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),，尊重群眾首創(chuàng)精神,，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識，營造全社會支持創(chuàng)業(yè),、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,，讓一切創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè),。

 五,、加強(qiáng)對保障和改善民生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 25．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,。各級黨委政府要強(qiáng)化政治意識,、宗旨意識，帶著對人民群眾的無限責(zé)任和真摯感情,，把改善民生工作擺到更加突出的位置,，完善工作方案，統(tǒng)籌安排部署，精心組織實(shí)施,。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)密切配合,，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)調(diào)落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制,。強(qiáng)化目標(biāo)管理,，層層分解任務(wù)，將每項(xiàng)具體工作落實(shí)到實(shí)施單位,，落實(shí)到責(zé)任人員,。

 26．改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干,。堅(jiān)持為民辦實(shí)事,，構(gòu)筑改善民生的工作載體。各級領(lǐng)導(dǎo)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和人民群眾新期待,，深入實(shí)際,、深入基層，廣泛開展調(diào)查研究,，排查,、疏理改善民生工作中的新情況新問題，積極采取措施加以解決,。加強(qiáng)政府誠信建設(shè),，建立健全抓落實(shí)、重執(zhí)行的體制機(jī)制,，大力推行限時(shí)辦結(jié)制,、服務(wù)承諾制和倒查問責(zé)制，確保兌現(xiàn)承諾,。

 27．加強(qiáng)宣傳,，營造氛圍。充分運(yùn)用報(bào)刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，大力宣傳保障和改善民生的重大意義和政策措施,，大力宣傳各地各部門保障和改善民生的做法、成就和經(jīng)驗(yàn),，大力宣傳為保障和改善民生作出貢獻(xiàn)的黨員干部先進(jìn)典型,，營造良好的輿論氛圍,。

 28．加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效,。建立體現(xiàn)保障和改善民生要求的政績考核體系,，把城鄉(xiāng)居民生活困難的解決程度，醫(yī)療,、養(yǎng)老等后顧之憂的解除程度，教育,、住房,、交通等生活需求的滿足程度，空氣,、水源,、土地等環(huán)境狀況的改善程度，列入政府政績考核指標(biāo)體系,。加大督查力度,，對改善民生成效顯著的地方和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對組織不得力,、措施不到位,、工作走過場的，要通報(bào)批評,，督促整改,；對違法違紀(jì)使用民生資金和侵害群眾利益的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。