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甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ?br>
(甘政辦發(fā)〔2004〕133號(hào))

各市,、自治州人民政府，隴南行署,，省政府各部門,，中央在甘各單位：

省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

二○○四年十二月二日

關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的實(shí)施意見
(省國(guó)土資源廳二○○四年十一月二十日)

近年來，全省各地按照國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求,，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部和省政府的具體工作部署,，在治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序、規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)方面做了大量工作,，礦產(chǎn)資源管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng),，勘查開發(fā)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展,。但是,，由于地方保護(hù)、利益驅(qū)動(dòng),、疏于管理和法治意識(shí)淡薄等原因,，當(dāng)前在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面存在的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：一些地方無證勘查開采行為屢禁不止,，嚴(yán)重干擾了正常的礦業(yè)秩序,；有些探礦權(quán)人長(zhǎng)期占著勘查區(qū)塊不開展地質(zhì)工作或完不成最低勘查投入，占而不探,，伺機(jī)炒作礦權(quán),，甚至不按勘查設(shè)計(jì)施工，擅自進(jìn)行采礦活動(dòng),，長(zhǎng)期以采代探,，破壞了正常的礦產(chǎn)資源勘查秩序；有些采礦權(quán)人違反開發(fā)利用方案亂采濫挖,，重采輕治,，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞；一些探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人違反法定的程序和條件,，擅自以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓處置探礦權(quán)、采礦權(quán),，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序,；有些地方政府和管理部門法治意識(shí)淡薄,，超越法定權(quán)限或違反法定程序出讓探礦權(quán)、采礦權(quán),，不能嚴(yán)格依法管礦,；有些地方的政府職能部門熱心于礦權(quán)出讓而疏于監(jiān)督管理，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序混亂,，一些礦業(yè)糾紛長(zhǎng)期得不到解決,，違法者得不到應(yīng)有的懲罰，合法礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益得不到有效保護(hù),。對(duì)礦產(chǎn)資源管理工作中存在的上述問題,，不僅要有清醒的認(rèn)識(shí)，而且必須引起高度重視,。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的總體要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)全省治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作,，堅(jiān)決制止無證采礦,、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓,、亂采濫挖,、破壞資源和環(huán)境的違法行為，強(qiáng)化各級(jí)政府的管理責(zé)任,，嚴(yán)格規(guī)范管理程序,，切實(shí)提高礦政管理水平，逐步建立起嚴(yán)格保護(hù),、規(guī)范有序,、合理開發(fā)的礦產(chǎn)資源管理新秩序，省政府決定在近幾年治理整頓工作的基礎(chǔ)上,，再利用一段時(shí)間,，在全省范圍內(nèi)深入開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的集中治理整頓工作。現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一,、指導(dǎo)思想,、主要任務(wù)和基本目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，針對(duì)當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和監(jiān)督管理工作中存在的突出問題,，堅(jiān)持依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法、突出重點(diǎn),、強(qiáng)化責(zé)任的原則,，集中整頓，及時(shí)糾正,，嚴(yán)格規(guī)范,。

主要任務(wù)：全面取締和嚴(yán)格查處無證勘查開采,、越界開采、以采代探,、非法承包轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為,；堅(jiān)決制止不按開發(fā)利用方案實(shí)施開采的違法行為，限期停產(chǎn)整頓亂采濫挖,、浪費(fèi)資源,、破壞環(huán)境的礦山；建立健全嚴(yán)格的探礦權(quán)采礦權(quán)審批,、出讓制度,，依法查處違法行政案件，著力解決管理松弛,、執(zhí)法不嚴(yán)的問題,。

基本目標(biāo)：通過全面排查，依法查處,，逐一整改,，完善制度，加強(qiáng)管理,，使勘查持證率達(dá)到100％,，開采持證率達(dá)到95％以上，違法案件查處率達(dá)到90％以上,，矛盾突出的礦權(quán)糾紛得到妥善處理,，違法行政行為得到全面制止，全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用,，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二,、主要內(nèi)容

(一)繼續(xù)開展五項(xiàng)專項(xiàng)整頓,。按照國(guó)土資源部的總體部署和2004年我省整頓規(guī)范工作安排以及省礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，抓緊做好對(duì)重點(diǎn)礦區(qū),、無證開采,、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓,、煤炭等非金屬礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的專項(xiàng)整頓工作,。

(二)全面開展探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證檢查,。要按照國(guó)土資源部《2004年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作安排意見》(國(guó)土資發(fā)〔2004〕53號(hào))精神,，對(duì)各級(jí)國(guó)土資源管理部門行政權(quán)限內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)的受理審批、登記發(fā)證和以競(jìng)爭(zhēng)方式出讓的情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查發(fā)證程序是否合法,，是否存在違規(guī)發(fā)證,、越權(quán)發(fā)證的違法行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，一經(jīng)核實(shí)要堅(jiān)決予以糾正,。該吊銷勘查許可證和采礦許可證的要依法吊銷，該注銷的要堅(jiān)決注銷,，該協(xié)調(diào)處理的要及時(shí)妥善處理,。

(三)堅(jiān)決制止亂采濫挖行為。對(duì)礦山企業(yè)不按批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì),、開發(fā)利用方案,、礦區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行開采的，要責(zé)令其限期整改,；限期內(nèi)整改不合格的,，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷或注銷采礦許可證。對(duì)采取破壞性開采方式采礦,，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的,，要依法從重處罰。對(duì)被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定為不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)予關(guān)閉的礦山,，原發(fā)證機(jī)關(guān)要依法吊銷或注銷采礦許可證,。對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)擅自占用林地進(jìn)行采礦活動(dòng)的，要限期辦理有關(guān)審批手續(xù),；造成森林、植被破壞的,，要依法予以處罰并限期整改,；限期內(nèi)整改不合格的，發(fā)證機(jī)關(guān)要吊銷或注銷采礦許可證,。

三,、時(shí)間安排

這次集中治理整頓工作自本實(shí)施意見下發(fā)之日開始至2005年6月底結(jié)束。治理整頓工作分3個(gè)階段：

(一)自查自糾階段(2004年12月至2005年3月底),。各地要圍繞治理整頓的主要內(nèi)容,，對(duì)照法律法規(guī)和本實(shí)施意見，認(rèn)真調(diào)查摸底,，查找突出問題,，分析原因，為處理和整改奠定基礎(chǔ),。各地要抽調(diào)足夠數(shù)量的工作人員組成強(qiáng)有力的清查隊(duì)伍,，以縣(市、區(qū))為單位對(duì)本地的礦點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查摸底,，查清違法采礦特別是無證采礦,、越權(quán)發(fā)證,、越界開采、以采代探,、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)以及亂采濫挖,、破壞資源的數(shù)量和原因并登記造冊(cè)。同時(shí),，要?jiǎng)訂T礦山企業(yè)和地質(zhì)勘查單位自查申報(bào),。

(二)處理整改階段(2005年4月至5月底)。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題,，該糾正的要主動(dòng)糾正,，該立案查處的要堅(jiān)決查處，該曝光的要公開曝光,。省直有關(guān)部門要選擇一批典型案件直接查處并公開曝光,。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2005年6月)。各市(州,、地),、縣(市、區(qū))要按照本實(shí)施意見的要求,，對(duì)本地的治理整頓工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，并于2005年6月上旬報(bào)上一級(jí)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。上一級(jí)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定具體的驗(yàn)收方案,，認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收,。

四、主要措施

(一)提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要組成部分，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性,、復(fù)雜性,、綜合性的工作。各級(jí)政府和國(guó)土資源主管部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感,、緊迫感,。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,。市(州,、地)政府（行署）、縣(市、區(qū))政府要充實(shí)和加強(qiáng)治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo),。

(二)精心組織，落實(shí)責(zé)任,。各地要按照省政府的統(tǒng)一要求并結(jié)合本地實(shí)際,，制定切實(shí)可行的治理整頓實(shí)施方案，認(rèn)真動(dòng)員部署,，精心組織實(shí)施,。要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作,。治理整頓工作要采取一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的辦法,，切實(shí)做到人員落實(shí),、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和經(jīng)費(fèi)落實(shí),，真正把治理整頓任務(wù)落到實(shí)處,，確保治理整頓工作的順利進(jìn)行。要堅(jiān)持屬地管理的原則,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面出現(xiàn)的問題,，當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T要依法履行管理職責(zé)，絕不能將矛盾上交,。

(三)突出重點(diǎn),，注重實(shí)效。各地要結(jié)合實(shí)際,，明確工作重點(diǎn),，著力解決本地區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序以及管理方面存在的突出問題。要注重工作實(shí)效,，防止圖形式、走過場(chǎng),。

(四)加強(qiáng)巡查,，強(qiáng)化監(jiān)督。要建立事前預(yù)防,、事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的動(dòng)態(tài)巡查。要充分發(fā)揮和保護(hù)輿論監(jiān)督,、社會(huì)各界參與的積極性,，設(shè)立舉報(bào)電話或舉報(bào)信箱，方便群眾舉報(bào)。對(duì)媒體披露或群眾舉報(bào)的案件,，要及時(shí)核實(shí),，認(rèn)真查處。

(五)協(xié)調(diào)配合,，通力合作,。治理整頓工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到方方面面,。各級(jí)政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)土資源主管部門,。國(guó)土資源、計(jì)劃,、監(jiān)察,、財(cái)政、公安,、林業(yè),、安全生產(chǎn)等部門要加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合,，通力合作,，避免推諉扯皮，共同研究解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中的關(guān)鍵問題,。

(六)區(qū)別對(duì)待,，重在規(guī)范。治理整頓中要注意處理好歷史遺留問題,。處理歷史遺留問題要堅(jiān)持“尊重歷史,，實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待,，依法處理,，重在規(guī)范”的原則，充分考慮當(dāng)時(shí)的政策法律環(huán)境,。對(duì)歷史遺留問題或糾紛一時(shí)得不到解決的礦區(qū),，要堅(jiān)持先停止勘查開采活動(dòng)再行調(diào)處的原則。

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