• 【發(fā)布單位】瓊海市
• 【發(fā)布文號】海府辦 [2007] 151號
• 【發(fā)布日期】2007-11-23
• 【生效日期】2007-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案

瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案

(海府辦 [2007] 151號)





各鎮(zhèn)人民政府,、市政府直屬有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案》和《瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二00七年十一月二十三日





瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案



 為落實今年省政府工作報告和2007年9月6日全省處理土地糾紛歷史遺留問題動員大會精神，切實做好我市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作,，制定本方案,。

 一、我市非林地權(quán)屬糾紛遺留問題基本情況

 （一）全市非林地權(quán)屬糾紛遺留問題宗數(shù)：總宗數(shù)10宗,，其中跨市縣7宗,，占70%，市內(nèi)為3宗,，占30%,。

 （二）全市非林地權(quán)屬糾紛遺留問題面積：總面積894.6畝，其中跨市縣678.7畝,，占76%,；市縣內(nèi)215.9畝，占24%,。

 （三）非地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題存在主要原因：

 1,、場社土地資源配置僅差較大，農(nóng)民越“界”使用土地,。

 2,、法制意識薄弱,，“祖宗山”、“祖宗地”意識比較嚴(yán)重,，大村欺壓小村或大姓欺小姓的非林地權(quán)屬糾紛時有發(fā)生,，甚至發(fā)生械斗事件。

 3,、農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱,。

 4、開發(fā)商與致富農(nóng)民回流,，農(nóng)村土地大面積外包或出租,，農(nóng)民發(fā)展空間變窄。

 （四）調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作存在的問題

 1,、調(diào)處工作不夠扎實,，排查工作粗糙，漏查案件較多,，建檔工作滯后,。

 2、調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛機(jī)構(gòu)人員不穩(wěn)定,，缺乏專職人員,。

 3、沒有經(jīng)費來源,，工作經(jīng)費嚴(yán)重短缺,。

 4、對調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛工作重視不夠,，壓,、拖、推情況嚴(yán)重,。

 二,、工作目標(biāo)與任務(wù)

 這項工作的總體目標(biāo)：用兩到三年時間基本解決我市非林地糾紛歷史遺留問題（見附件：瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)查統(tǒng)計表）。

各年度工作任務(wù)：

 （一）2007年,，徹底排查全市非林地糾紛歷史遺留問題,，完善調(diào)處工作機(jī)制，年內(nèi)協(xié)商解決或下達(dá)處理決定的糾紛宗數(shù)達(dá)到總數(shù)的60%以上,。

 （二）2008年協(xié)商解決或下達(dá)處理決定的糾紛宗數(shù)累計應(yīng)達(dá)到總宗數(shù)的80%以上,。

 （三）2009年基本解決非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題和新排查出來的糾紛問題。

 三,、工作機(jī)制,。

 （一）實行領(lǐng)導(dǎo)包案制

 跨市（縣）非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處由市國土環(huán)境資源局局長負(fù)總責(zé)，分管副局長具體負(fù)責(zé),，地籍股長為協(xié)辦人,，加強(qiáng)與省廳和市（縣）間的交流和協(xié)調(diào),，全力做好跨市縣糾紛的調(diào)處工作。

 我市范圍內(nèi)非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處由市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管副市長具體負(fù)責(zé),，市國土環(huán)境資源局按照法定權(quán)限及職責(zé)負(fù)責(zé)承辦，鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照《瓊海市人民政府關(guān)于土地權(quán)屬糾紛案件調(diào)處權(quán)限與職責(zé)劃分有關(guān)事項的通知》（海府[2005]80號）進(jìn)行調(diào)處,。

 （二）建立部門聯(lián)動機(jī)制

 建立部門之間聯(lián)動機(jī)制,。在辦理農(nóng)民的糾紛案件時，如工作需要,，其上級主管部門應(yīng)派員參加調(diào)處工作,。

 （三）建立重大、疑難案件會審機(jī)制

 對于情況復(fù)雜,、矛盾尖銳,、長期處理不下的重大、疑難案件,，由辦案責(zé)任單位召集由市國土部門,、法制辦、人大,、法院等單位法律專家參加的法律分析會,，共同研究，破解重,、難題,。

 （四）建立應(yīng)急管理機(jī)制

 各級政府及公安、 土地等部門應(yīng)建立健全排查土地權(quán)屬糾紛群體性的預(yù)防和監(jiān)測,、信息報告和現(xiàn)場處置,、后續(xù)處理、責(zé)任追究等制度,，盡量減少土地權(quán)屬糾紛群體性事件及其造成的損失，促進(jìn)社會穩(wěn)定,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 （五）完善跨市縣非林地權(quán)屬糾紛協(xié)辦機(jī)制

 在省國土環(huán)境資源廳的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，我市國土環(huán)境資源局分別承擔(dān)跨市縣非林地權(quán)屬糾紛的排查立案,、調(diào)查,、取證與協(xié)調(diào)處理等具體工作；鎮(zhèn)按要求做好群眾工作,。

 四,、工作措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與督促協(xié)調(diào)。一是在召開全省土地歷史遺留問題工作會議后,，我市立即召開會議,，統(tǒng)一研究部署該項工作,，分解下達(dá)工作任務(wù)，明確工作目標(biāo),、責(zé)任和有關(guān)措施,。二是我市每月向省政府匯報工作進(jìn)展情況和工作中存在的問題。三是市國土環(huán)境資源局隨時向省廳,、市政府匯報工作進(jìn)展,、成效、經(jīng)驗和存在問題,。四是市國土環(huán)境資源局定時檢查督促,。

 （二）嚴(yán)格責(zé)任追究。

 市政府對不能完成調(diào)處任務(wù)的市國土環(huán)境資源局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé),；對不能完成調(diào)處任務(wù)的鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé),；對不按時完成工作任務(wù)，引發(fā)群眾上訪或械斗事件的,，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；對違反調(diào)處糾紛原則，造成糾紛欠拖不決,，或引發(fā)糾紛事態(tài)擴(kuò)大的,，對主管負(fù)責(zé)人給予行政處分。

 （三）應(yīng)用技術(shù)手段,，提高辦案效率和質(zhì)量,。

 應(yīng)用GPS測量技術(shù)快速測量糾紛土地的外圍界線和內(nèi)部各類地塊界線。利用計算機(jī)制圖技術(shù)和各個歷史時期的圖件資料,，制作專題圖,，查清土地歷史情況。建立土地權(quán)屬糾紛案件數(shù)據(jù)庫,，對全市非林地權(quán)屬糾紛案件資料進(jìn)行數(shù)字化建庫管理,。

 （四）狠抓基礎(chǔ)工作，從源頭上減少糾紛的發(fā)生,。

 一是狠抓基層組織建設(shè),，在“五五”普法中，加強(qiáng)土地管理法制的宣傳及教育,，依法規(guī)范農(nóng)民用地行為,。二是由政府出資幫助缺地、少地的農(nóng)民集體大力開展土地開發(fā)整理,，增加有效耕地面積,、改善生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)民用地困難問題。

 五,、工作做法及要求,。

 （一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 市政府按照會議精神,，成立調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，同時，設(shè)立市,、鎮(zhèn)兩級土地糾紛調(diào)處工作機(jī)構(gòu),，并從各部門抽調(diào)工作責(zé)任心強(qiáng)，政治思想過硬的業(yè)務(wù)骨干,，組成調(diào)處工作隊伍,。為了確保工作落實，市政府將與有關(guān)鎮(zhèn)政府分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，明確任務(wù)和期限,，規(guī)定獎罰辦法。把調(diào)處工作任務(wù)細(xì)化,，分解和落實到人,，切實做到“五個到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位,、思想發(fā)動到位,、任務(wù)落實到位、工作方法到位,、監(jiān)督檢查到位,。

 （二）積極參與，密切配合

 在處理農(nóng)村土地糾紛工作中,，要注重加強(qiáng)與基層組織的聯(lián)系,，依靠基層干部做好群眾的思想政治工作，引導(dǎo)群眾提高認(rèn)識,，增強(qiáng)法制觀念,，從而自覺正確處理局部利益與全局利益，國家利益與集體利益的關(guān)系,。在調(diào)處糾紛過程中,，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念，主動配合調(diào)處工作,，特別是兩套班子分片包干，黨政一把手擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任人,，把調(diào)處工作放在心里,，抓在手上，抓到底，抓出成效,。

 （三）精系群眾,，化解矛盾

 我市土地糾紛調(diào)處工作要始終堅持走群眾路線，著力做細(xì)做實群眾的思想工作,，積極引導(dǎo)群眾正確處理情,、理、法三者之間的關(guān)系,。在調(diào)處工作中要始終堅持權(quán)為民所用,，情為民所系，利為民所謀的立場,，堅持讓利于民,，堅持以調(diào)解為主，裁定為輔的原則,。支持和幫助不服裁定的群眾依法走行政復(fù)議,，訴訟的法律途徑，防止矛盾激化,。避免群體性沖突或上訪事件,。通過調(diào)處隊伍耐心細(xì)致的勸解、教育工作,，使農(nóng)民群眾從過去因不理解調(diào)處工作而產(chǎn)生抵觸,、消極態(tài)度中轉(zhuǎn)變過來，熱情,、積極地參與到調(diào)處糾紛工作中來,，只要這樣才能有效地打開工作局面。

 （四）深入基層,，積極協(xié)商

 農(nóng)村土地糾紛量大面廣,，情況復(fù)雜，處理不當(dāng)容易引發(fā)群體性事件,。因此,，要始終把調(diào)處工作放到基層，著重以協(xié)商的方式解決問題,，切實做到“小事不出鎮(zhèn),，大事不出縣”。調(diào)處辦的同志要在鎮(zhèn)相關(guān)人員的密切配合下,，進(jìn)村下點進(jìn)行調(diào)處,，通過認(rèn)真組織雙方當(dāng)事人實地走線，并調(diào)查收集各方證據(jù),，核對有關(guān)歷史圖件資料,，在查清事實的基礎(chǔ)上，組織雙方進(jìn)行協(xié)商。工作人員要利用農(nóng)民群眾較為空閑的時間上門做思想工作,，從情,、理、法三個方面綜合分析,，糾紛長期存在的危害和調(diào)解糾紛對農(nóng)民生產(chǎn),、生活的好處。

 （五）耐心疏導(dǎo),，果斷決策,。

 各級領(lǐng)導(dǎo)在辦案過程中，要遵循“三要三不要”的辦案原則,，即“要講事實,，要講依據(jù)，要講風(fēng)格”和“不要認(rèn)死理,，不要人身攻擊,，不要動干戈?！比绻袇f(xié)商成功1%的機(jī)會,，我們要去做100%的努力。不輕易放棄協(xié)商解決的機(jī)會,，實在協(xié)商不了的,，要及時提出處理意見報市政府，市政府研究后下決定書,。各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持用黨在農(nóng)村的政策和國家的法律法規(guī)耐心回答群眾所提出的問題,，對一些不懂法、認(rèn)識有偏差而提出一些不合理要求的農(nóng)民,，耐心作好教育疏導(dǎo)工作,，使糾紛問題得以迎刃而解。

 六,、落實工作經(jīng)費,，提供工作保障

 我市范圍內(nèi)非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處所需工作經(jīng)費由市財政列入財政預(yù)算，予以解決,。

 七,、工作安排

 （一）動員及排查階段2007年9月15日之前。

 開展以下工作：

 1,、市政府按照省政府會議精神,，統(tǒng)一部署我市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作。

 2,、建立工作責(zé)任制和督查督辦制度,。

 3,、安排落實專項工作經(jīng)費。

 4,、市政府及國土部門、鎮(zhèn)政府建立健全非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)構(gòu),。

 5,、開展政策技術(shù)培訓(xùn)，并且進(jìn)行有關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備,。

 6,、開展法律宣傳。

 7,、完成全部非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題的排查立案,。鎖定糾紛范圍和界線，查清宗數(shù),、面積,、當(dāng)事人及有關(guān)事實，建立糾紛檔案,。

 8,、啟動調(diào)處工作。

 （二）全面調(diào)處階段（2007年9月15日至2007年11月30日）,。

 全面開展糾紛調(diào)處工作,，協(xié)商解決或下達(dá)處理決定的糾紛宗數(shù)達(dá)到總宗數(shù)的60%以上。具體工作項目包括：

 1,、各級政府與國土及有關(guān)部門按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,，逐宗調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛；

 2,、完善預(yù)防與處置土地權(quán)屬糾紛群體性事件工作的體制和機(jī)制,。

 3、繼續(xù)做好土地權(quán)屬法制教育等基礎(chǔ)工作,。

 4,、通過實施土地開發(fā)整理專項目幫助解決缺地、少地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難,。

 (三)年度總結(jié)考核階段,。

 對非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的落實情況進(jìn)行年度檢查考核，對不能按期完成任務(wù)的啟動問責(zé)制,。



附：瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)查統(tǒng)計表,。