• 【發(fā)布單位】瓊海市
• 【發(fā)布文號(hào)】海府辦 [2007] 151號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-11-23
• 【生效日期】2007-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實(shí)施方案

瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實(shí)施方案

(海府辦 [2007] 151號(hào))





各鎮(zhèn)人民政府,、市政府直屬有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實(shí)施方案》和《瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二00七年十一月二十三日





瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實(shí)施方案



 為落實(shí)今年省政府工作報(bào)告和2007年9月6日全省處理土地糾紛歷史遺留問題動(dòng)員大會(huì)精神,，切實(shí)做好我市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作，制定本方案,。

 一,、我市非林地權(quán)屬糾紛遺留問題基本情況

 （一）全市非林地權(quán)屬糾紛遺留問題宗數(shù)：總宗數(shù)10宗,，其中跨市縣7宗，占70%,，市內(nèi)為3宗,，占30%。

 （二）全市非林地權(quán)屬糾紛遺留問題面積：總面積894.6畝,，其中跨市縣678.7畝,，占76%；市縣內(nèi)215.9畝,，占24%,。

 （三）非地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題存在主要原因：

 1、場(chǎng)社土地資源配置僅差較大,，農(nóng)民越“界”使用土地,。

 2、法制意識(shí)薄弱,，“祖宗山”,、“祖宗地”意識(shí)比較嚴(yán)重，大村欺壓小村或大姓欺小姓的非林地權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生,，甚至發(fā)生械斗事件,。

 3、農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱,。

 4、開發(fā)商與致富農(nóng)民回流,，農(nóng)村土地大面積外包或出租,，農(nóng)民發(fā)展空間變窄。

 （四）調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作存在的問題

 1,、調(diào)處工作不夠扎實(shí),，排查工作粗糙，漏查案件較多,，建檔工作滯后,。

 2、調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛機(jī)構(gòu)人員不穩(wěn)定,，缺乏專職人員,。

 3、沒有經(jīng)費(fèi)來源,，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,。

 4、對(duì)調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛工作重視不夠,，壓,、拖,、推情況嚴(yán)重。

 二,、工作目標(biāo)與任務(wù)

 這項(xiàng)工作的總體目標(biāo)：用兩到三年時(shí)間基本解決我市非林地糾紛歷史遺留問題（見附件：瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)查統(tǒng)計(jì)表）,。

各年度工作任務(wù)：

 （一）2007年，徹底排查全市非林地糾紛歷史遺留問題,，完善調(diào)處工作機(jī)制,，年內(nèi)協(xié)商解決或下達(dá)處理決定的糾紛宗數(shù)達(dá)到總數(shù)的60%以上。

 （二）2008年協(xié)商解決或下達(dá)處理決定的糾紛宗數(shù)累計(jì)應(yīng)達(dá)到總宗數(shù)的80%以上,。

 （三）2009年基本解決非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題和新排查出來的糾紛問題,。

 三、工作機(jī)制,。

 （一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制

 跨市（縣）非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處由市國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)負(fù)總責(zé),，分管副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，地籍股長(zhǎng)為協(xié)辦人,，加強(qiáng)與省廳和市（縣）間的交流和協(xié)調(diào),，全力做好跨市縣糾紛的調(diào)處工作。

 我市范圍內(nèi)非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處由市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管副市長(zhǎng)具體負(fù)責(zé),，市國(guó)土環(huán)境資源局按照法定權(quán)限及職責(zé)負(fù)責(zé)承辦，鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照《瓊海市人民政府關(guān)于土地權(quán)屬糾紛案件調(diào)處權(quán)限與職責(zé)劃分有關(guān)事項(xiàng)的通知》（海府[2005]80號(hào)）進(jìn)行調(diào)處,。

 （二）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

 建立部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。在辦理農(nóng)民的糾紛案件時(shí)，如工作需要,，其上級(jí)主管部門應(yīng)派員參加調(diào)處工作,。

 （三）建立重大、疑難案件會(huì)審機(jī)制

 對(duì)于情況復(fù)雜,、矛盾尖銳,、長(zhǎng)期處理不下的重大、疑難案件,，由辦案責(zé)任單位召集由市國(guó)土部門,、法制辦、人大,、法院等單位法律專家參加的法律分析會(huì),，共同研究，破解重,、難題,。

 （四）建立應(yīng)急管理機(jī)制

 各級(jí)政府及公安、 土地等部門應(yīng)建立健全排查土地權(quán)屬糾紛群體性的預(yù)防和監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)處置,、后續(xù)處理,、責(zé)任追究等制度，盡量減少土地權(quán)屬糾紛群體性事件及其造成的損失,，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 （五）完善跨市縣非林地權(quán)屬糾紛協(xié)辦機(jī)制

 在省國(guó)土環(huán)境資源廳的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下,，我市國(guó)土環(huán)境資源局分別承擔(dān)跨市縣非林地權(quán)屬糾紛的排查立案,、調(diào)查、取證與協(xié)調(diào)處理等具體工作,；鎮(zhèn)按要求做好群眾工作,。

 四、工作措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與督促協(xié)調(diào),。一是在召開全省土地歷史遺留問題工作會(huì)議后,，我市立即召開會(huì)議，統(tǒng)一研究部署該項(xiàng)工作,，分解下達(dá)工作任務(wù),，明確工作目標(biāo)、責(zé)任和有關(guān)措施,。二是我市每月向省政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況和工作中存在的問題,。三是市國(guó)土環(huán)境資源局隨時(shí)向省廳、市政府匯報(bào)工作進(jìn)展,、成效,、經(jīng)驗(yàn)和存在問題。四是市國(guó)土環(huán)境資源局定時(shí)檢查督促,。

 （二）嚴(yán)格責(zé)任追究,。

 市政府對(duì)不能完成調(diào)處任務(wù)的市國(guó)土環(huán)境資源局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)；對(duì)不能完成調(diào)處任務(wù)的鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé),；對(duì)不按時(shí)完成工作任務(wù)，引發(fā)群眾上訪或械斗事件的,，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；對(duì)違反調(diào)處糾紛原則，造成糾紛欠拖不決,，或引發(fā)糾紛事態(tài)擴(kuò)大的,，對(duì)主管負(fù)責(zé)人給予行政處分。

 （三）應(yīng)用技術(shù)手段,，提高辦案效率和質(zhì)量,。

 應(yīng)用GPS測(cè)量技術(shù)快速測(cè)量糾紛土地的外圍界線和內(nèi)部各類地塊界線。利用計(jì)算機(jī)制圖技術(shù)和各個(gè)歷史時(shí)期的圖件資料,，制作專題圖,，查清土地歷史情況,。建立土地權(quán)屬糾紛案件數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全市非林地權(quán)屬糾紛案件資料進(jìn)行數(shù)字化建庫(kù)管理,。

 （四）狠抓基礎(chǔ)工作,，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。

 一是狠抓基層組織建設(shè),，在“五五”普法中,，加強(qiáng)土地管理法制的宣傳及教育，依法規(guī)范農(nóng)民用地行為,。二是由政府出資幫助缺地,、少地的農(nóng)民集體大力開展土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積,、改善生產(chǎn)生活條件,，解決農(nóng)民用地困難問題。

 五,、工作做法及要求,。

 （一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 市政府按照會(huì)議精神,，成立調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，同時(shí)，設(shè)立市,、鎮(zhèn)兩級(jí)土地糾紛調(diào)處工作機(jī)構(gòu),，并從各部門抽調(diào)工作責(zé)任心強(qiáng)，政治思想過硬的業(yè)務(wù)骨干,，組成調(diào)處工作隊(duì)伍,。為了確保工作落實(shí)，市政府將與有關(guān)鎮(zhèn)政府分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，明確任務(wù)和期限,，規(guī)定獎(jiǎng)罰辦法。把調(diào)處工作任務(wù)細(xì)化,，分解和落實(shí)到人,，切實(shí)做到“五個(gè)到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位,、思想發(fā)動(dòng)到位,、任務(wù)落實(shí)到位、工作方法到位,、監(jiān)督檢查到位,。

 （二）積極參與，密切配合

 在處理農(nóng)村土地糾紛工作中，要注重加強(qiáng)與基層組織的聯(lián)系,，依靠基層干部做好群眾的思想政治工作,，引導(dǎo)群眾提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念,，從而自覺正確處理局部利益與全局利益,，國(guó)家利益與集體利益的關(guān)系。在調(diào)處糾紛過程中,，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念,，主動(dòng)配合調(diào)處工作，特別是兩套班子分片包干,，黨政一把手擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任人,，把調(diào)處工作放在心里，抓在手上,，抓到底,，抓出成效。

 （三）精系群眾,，化解矛盾

 我市土地糾紛調(diào)處工作要始終堅(jiān)持走群眾路線,，著力做細(xì)做實(shí)群眾的思想工作，積極引導(dǎo)群眾正確處理情,、理,、法三者之間的關(guān)系。在調(diào)處工作中要始終堅(jiān)持權(quán)為民所用,，情為民所系,，利為民所謀的立場(chǎng)，堅(jiān)持讓利于民,，堅(jiān)持以調(diào)解為主,，裁定為輔的原則。支持和幫助不服裁定的群眾依法走行政復(fù)議,，訴訟的法律途徑,，防止矛盾激化。避免群體性沖突或上訪事件,。通過調(diào)處隊(duì)伍耐心細(xì)致的勸解,、教育工作，使農(nóng)民群眾從過去因不理解調(diào)處工作而產(chǎn)生抵觸,、消極態(tài)度中轉(zhuǎn)變過來，熱情,、積極地參與到調(diào)處糾紛工作中來,，只要這樣才能有效地打開工作局面。

 （四）深入基層，積極協(xié)商

 農(nóng)村土地糾紛量大面廣,，情況復(fù)雜,，處理不當(dāng)容易引發(fā)群體性事件。因此,，要始終把調(diào)處工作放到基層,，著重以協(xié)商的方式解決問題，切實(shí)做到“小事不出鎮(zhèn),，大事不出縣”,。調(diào)處辦的同志要在鎮(zhèn)相關(guān)人員的密切配合下，進(jìn)村下點(diǎn)進(jìn)行調(diào)處,，通過認(rèn)真組織雙方當(dāng)事人實(shí)地走線,，并調(diào)查收集各方證據(jù)，核對(duì)有關(guān)歷史圖件資料,，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上,，組織雙方進(jìn)行協(xié)商。工作人員要利用農(nóng)民群眾較為空閑的時(shí)間上門做思想工作,，從情,、理、法三個(gè)方面綜合分析,，糾紛長(zhǎng)期存在的危害和調(diào)解糾紛對(duì)農(nóng)民生產(chǎn),、生活的好處。

 （五）耐心疏導(dǎo),，果斷決策,。

 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在辦案過程中，要遵循“三要三不要”的辦案原則,，即“要講事實(shí),，要講依據(jù)，要講風(fēng)格”和“不要認(rèn)死理,，不要人身攻擊,，不要?jiǎng)痈筛辍,！比绻袇f(xié)商成功1%的機(jī)會(huì),，我們要去做100%的努力。不輕易放棄協(xié)商解決的機(jī)會(huì),，實(shí)在協(xié)商不了的,，要及時(shí)提出處理意見報(bào)市政府，市政府研究后下決定書,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持用黨在農(nóng)村的政策和國(guó)家的法律法規(guī)耐心回答群眾所提出的問題,，對(duì)一些不懂法,、認(rèn)識(shí)有偏差而提出一些不合理要求的農(nóng)民，耐心作好教育疏導(dǎo)工作,，使糾紛問題得以迎刃而解,。

 六、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),，提供工作保障

 我市范圍內(nèi)非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處所需工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列入財(cái)政預(yù)算,，予以解決。

 七,、工作安排

 （一）動(dòng)員及排查階段2007年9月15日之前,。

 開展以下工作：

 1、市政府按照省政府會(huì)議精神,，統(tǒng)一部署我市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作,。

 2、建立工作責(zé)任制和督查督辦制度,。

 3,、安排落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

 4,、市政府及國(guó)土部門,、鎮(zhèn)政府建立健全非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)構(gòu)。

 5,、開展政策技術(shù)培訓(xùn),，并且進(jìn)行有關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備。

 6,、開展法律宣傳,。

 7、完成全部非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題的排查立案,。鎖定糾紛范圍和界線,，查清宗數(shù)、面積,、當(dāng)事人及有關(guān)事實(shí),，建立糾紛檔案。

 8,、啟動(dòng)調(diào)處工作,。

 （二）全面調(diào)處階段（2007年9月15日至2007年11月30日）。

 全面開展糾紛調(diào)處工作,，協(xié)商解決或下達(dá)處理決定的糾紛宗數(shù)達(dá)到總宗數(shù)的60%以上,。具體工作項(xiàng)目包括：

 1、各級(jí)政府與國(guó)土及有關(guān)部門按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,，逐宗調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛,；

 2,、完善預(yù)防與處置土地權(quán)屬糾紛群體性事件工作的體制和機(jī)制。

 3,、繼續(xù)做好土地權(quán)屬法制教育等基礎(chǔ)工作。

 4,、通過實(shí)施土地開發(fā)整理專項(xiàng)目幫助解決缺地,、少地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難。

 (三)年度總結(jié)考核階段,。

 對(duì)非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的落實(shí)情況進(jìn)行年度檢查考核,，對(duì)不能按期完成任務(wù)的啟動(dòng)問責(zé)制。



附：瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)查統(tǒng)計(jì)表,。