• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2008〕11號
• 【發(fā)布日期】2008-03-13
• 【生效日期】2008-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見

(國辦發(fā)〔2008〕11號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求和部署,，落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）提出的政策措施,，促進(jìn)“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：

 一,、加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

 （一）抓緊制訂或修訂服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。各地區(qū)要根據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，積極并實(shí)事求是地制訂本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，提出發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以適當(dāng)提高發(fā)展目標(biāo),，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。各有關(guān)部門要抓緊制訂或修訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系,。各地區(qū),、各有關(guān)部門都要把服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實(shí)到年度工作計(jì)劃中。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系,，在條件具備時(shí),，定期公布全國和分地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo),。

 （二）盡快研究完善產(chǎn)業(yè)政策,。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，抓緊細(xì)化,、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向；要根據(jù)服務(wù)業(yè)跨度大,、領(lǐng)域廣的實(shí)際,，分門別類地調(diào)整和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真清理限制產(chǎn)業(yè)分工,、業(yè)務(wù)外包等影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定,，逐步形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。各地區(qū)要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,，制訂并細(xì)化本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,，突出本地特色，并制定相應(yīng)政策措施,。

 二,、深化服務(wù)領(lǐng)域改革

 （三）進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。工商行政管理部門對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額,，除法律,、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣,，并研究在營業(yè)場所,、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當(dāng)放寬條件,。對法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目,，各級工商行政管理機(jī)關(guān)一律停止執(zhí)行。加大鐵路,、電信等壟斷行業(yè)改革力度,，進(jìn)一步推進(jìn)投資主體多元化，引入競爭機(jī)制,。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革,，城市供水供熱供氣、公共交通,、污水處理,、垃圾處理等可以通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營。認(rèn)真做好在全國范圍內(nèi)調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入政策的落實(shí)工作,。教育,、文化、廣播電視,、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育,、建設(shè)等部門對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù),，抓緊研究提出放寬市場準(zhǔn)入、鼓勵(lì)社會力量增加供給的具體措施,。

 （四）加快推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)改革,。國資委要會同有關(guān)部門積極推動國有服務(wù)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域,，鼓勵(lì)中央服務(wù)企業(yè)和地方國有服務(wù)企業(yè)通過股權(quán)并購,、股權(quán)置換、相互參股等方式進(jìn)行重組,，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)的改革,、改組、改造,。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革,，強(qiáng)化中國農(nóng)業(yè)銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。

 （五）推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革,。主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，條件成熟的盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。中央編辦會同財(cái)政部,、人事部等部門抓緊制定和完善促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施,。各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進(jìn)后勤管理職能和服務(wù)職能分開,，實(shí)現(xiàn)后勤管理科學(xué)化,、保障法制化、服務(wù)社會化,。創(chuàng)新后勤服務(wù)社會化形式,，引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一,、開放,、有序的后勤服務(wù)市場體系。對后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革后新進(jìn)入的工作人員,，應(yīng)實(shí)行聘用制等新的用人機(jī)制,。

 三、提高服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平

 （六）穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模,。商務(wù)部要會同有關(guān)部門抓緊制訂服務(wù)貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃,，推動有條件的地區(qū)和城市加快形成若干服務(wù)業(yè)外包中心；在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)支持服務(wù)外包基地城市公共平臺建設(shè)及企業(yè)發(fā)展,。各類金融機(jī)構(gòu)對符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理,，保證合理用匯,。交通部要會同有關(guān)部門抓緊研究解決中資船舶懸掛方便旗經(jīng)營問題，發(fā)展壯大國際航運(yùn)船隊(duì),。加快建設(shè)上海,、天津,、大連等國際航運(yùn)中心,，鼓勵(lì)在其保稅港區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)對外開放創(chuàng)新試點(diǎn)。

 （七）積極支持服務(wù)企業(yè)“走出去”,。各有關(guān)部門要研究采取具體措施,，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。對軟件和服務(wù)外包等出口開辟進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”,，對中醫(yī)藥,、中餐、漢語教育、文化,、體育,、對外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助，簡化出入境手續(xù),，并納入國家有關(guān)專項(xiàng)資金扶持范圍,。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極支持國內(nèi)有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營,，為我企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務(wù),。同時(shí)，要鼓勵(lì)貿(mào)易,、咨詢,、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù),、人力資源等企業(yè)積極為服務(wù)業(yè)“走出去”提供服務(wù),。

 四、大力培育服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌

 （八）積極創(chuàng)新服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)規(guī)模化,、網(wǎng)絡(luò)化,、品牌化經(jīng)營，促進(jìn)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌,、具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè),。發(fā)展改革委等部門要支持設(shè)立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金，主要從事服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)兼并重組,，優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu),。商務(wù)部等有關(guān)部門要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃調(diào)控，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營,、特許經(jīng)營,、電子商務(wù)、物流配送,、專賣店,、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。除有特殊規(guī)定外,，服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持總部出具的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料,，直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理登記和核準(zhǔn)經(jīng)營范圍手續(xù)。鼓勵(lì)軟件和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)展,。

 （九）加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo),。鼓勵(lì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動發(fā)展,。培育發(fā)展知名品牌,，符合國家有關(guān)規(guī)定的，商務(wù)部等部門應(yīng)將其納入中央外貿(mào)發(fā)展基金等國家有關(guān)專項(xiàng)資金扶持范圍,。扶持中華老字號企業(yè)發(fā)展,，在城市改造中，涉及中華老字號店鋪原址動遷的,，應(yīng)在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內(nèi)安置,，并嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

 （十）鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,?？萍疾恳獣嘘P(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目,。充分發(fā)揮國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)化基地的作用,，建立一批研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢,、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺,，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)政部,、發(fā)展改革委要研究提出具體意見,，對服務(wù)領(lǐng)域重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持，對引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助,，在政府采購中優(yōu)先支持采用國內(nèi)自主開發(fā)的軟件等信息服務(wù),，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍。探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動,，符合規(guī)定的可以享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

 五,、加大服務(wù)領(lǐng)域資金投入力度

 （十一）加大公共服務(wù)投入力度,。進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)責(zé)任，健全公共財(cái)政體制,，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意水平。中央財(cái)政要繼續(xù)增加社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、節(jié)能減排、住房保障等方面的支出,，重點(diǎn)提高對農(nóng)村,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城市中低收入居民的公共服務(wù)水平，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重大改革,。國家財(cái)政新增教育,、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資主要用于農(nóng)村,，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區(qū),，盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生,、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善,。調(diào)動地方發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，中央和省級財(cái)政要通過轉(zhuǎn)移支付等對服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快但財(cái)政困難的地方給予支持,。

 （十二）加大財(cái)政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度,。中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并根據(jù)財(cái)政狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步增加,，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，建立和完善農(nóng)村服務(wù)體系,。整合服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金,，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,。中央預(yù)算內(nèi)投資要加大對規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投入,，同等情況下優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。地方政府也要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金,，有條件的地方要擴(kuò)大資金規(guī)模,，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

 （十三）加大金融對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度,。人民銀行,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過銀行貸款,、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金,。逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到供水、供熱,、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。修訂和完善有關(guān)股票、債券發(fā)行的基本規(guī)則以及信息披露制度要充分考慮服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn),。符合條件的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)可以優(yōu)先得到批準(zhǔn),。有關(guān)部門要進(jìn)一步推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要給予重點(diǎn)資助或貸款貼息補(bǔ)助,。

 六,、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

 （十四）進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定,。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可按有關(guān)政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠,。加快推進(jìn)在蘇州工業(yè)園區(qū)開展鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展所得稅,、營業(yè)稅政策試點(diǎn)，積極擴(kuò)大軟件開發(fā),、信息技術(shù),、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢,、技術(shù)推廣,、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn),。對企業(yè)從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得免征,、減征企業(yè)所得稅；對科研單位和大專院校開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)取得的收入,，以及提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)的企業(yè),，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,；對農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策,。加大對自主創(chuàng)新,、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度,。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度試點(diǎn),。對吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務(wù)類企業(yè),，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼或所得稅優(yōu)惠,。研究制訂社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù),、實(shí)物租賃,、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營,、廢舊物資回收利用,、中華老字號經(jīng)營等服務(wù)業(yè)和出口文化教育產(chǎn)品等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策,。財(cái)政部、稅務(wù)總局要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法并組織實(shí)施,。

 （十五）實(shí)行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策,。各地區(qū)制訂城市總體規(guī)劃要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，中心城市要逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大,、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè),，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。城市建設(shè)新居住區(qū)內(nèi),，規(guī)劃確定的商業(yè),、服務(wù)設(shè)施用地，不得改作他用,。國土資源管理部門要加強(qiáng)和改進(jìn)土地規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控,，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理,，保證政府供應(yīng)的土地能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項(xiàng)目供地,。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房,、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn),、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì),、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

 （十六）完善服務(wù)業(yè)價(jià)格,、收費(fèi)等政策,。價(jià)格管理部門要進(jìn)一步減少服務(wù)價(jià)格政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，完善價(jià)格形成機(jī)制,，建立公開,、透明的定價(jià)制度。除國家另有規(guī)定外,，各地區(qū)要結(jié)合銷售電價(jià)調(diào)整,，于2008年底前基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電價(jià)格與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌，對列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)用水價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水價(jià)格同價(jià),。清理各類收費(fèi),，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金的管理,，各地區(qū)、各有關(guān)部門對有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督,。除法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有明確規(guī)定外,，履行或代行政府職能，安裝和維護(hù)與政府部門聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)軟件,，不得收取任何費(fèi)用,。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會收費(fèi)行為,。各地區(qū)要對從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)以及島嶼,、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運(yùn)經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運(yùn)輸行業(yè),，比照城市公交客運(yùn)政策,，給予政策支持。

 （十七）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會保障工作,。勞動保障等部門要加快將服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工納入社會保險(xiǎn)覆蓋范圍,。盡快修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,，擴(kuò)大參保范圍,。針對服務(wù)行業(yè)就業(yè)形式多樣、流動性較強(qiáng),、農(nóng)民工居多等特點(diǎn),，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)工作,，切實(shí)維護(hù)服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的社會保障權(quán)益,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。規(guī)范企業(yè)年金管理方式,，2008年底前,，將原行業(yè)或企業(yè)自行管理的企業(yè)年金業(yè)務(wù)，逐步移交給有資質(zhì)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)受托管理,。

 七,、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作

 （十八）大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。教育,、科技,、人事和勞動保障等部門要積極引導(dǎo)高等院校完善并加強(qiáng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高等院校,、職業(yè)院校,、科研院所與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)建立服務(wù)人才培養(yǎng)基地,，對國內(nèi)外相關(guān)外包服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以獨(dú)資或與高校,、企業(yè)合作的形式成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予審批便利,。人事和勞動保障等部門要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，不斷調(diào)整完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度,，盡快設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)業(yè)職業(yè)資格和職稱,。人事和勞動保障部門要鼓勵(lì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,。

 （十九）健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會信用體系,。質(zhì)檢總局要會同有關(guān)部門抓緊制訂和修訂物流、電信,、郵政,、快遞、運(yùn)輸,、旅游,、體育、商貿(mào),、餐飲,、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會,、服務(wù)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。人民銀行,、工商總局等有關(guān)部門要加快社會信用體系建設(shè),，推動政府部門依法共享公開的政府信息，并在就業(yè),、社會保障,、市場監(jiān)管、政府采購等公共服務(wù)中使用信用信息,。

 （二十）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)和協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,。統(tǒng)計(jì)局要會同有關(guān)部門加快建立科學(xué),、統(tǒng)一、全面,、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度,，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,，健全服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度,。結(jié)合開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，重點(diǎn)摸清我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為國家制定規(guī)劃和政策提供依據(jù),。中央財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì),，地方財(cái)政也要增加投入。

 （二十一）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)法制建設(shè),。法制辦要會同有關(guān)部門積極推動制定和修訂促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展法律,、行政法規(guī)的相關(guān)工作，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法制保障,。

 八,、狠抓工作落實(shí)和督促檢查

 （二十二）抓緊制定具體配套政策措施。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照國發(fā)〔2007〕7號文件和本意見要求,，對已經(jīng)明確的政策抓好落實(shí),，對需要制定具體配套政策措施的要抓緊研究制定，成熟一項(xiàng),，出臺一項(xiàng),。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題和矛盾,，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策,，推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展。各地區(qū)也要抓緊制定出臺相關(guān)配套政策措施,。

 （二十三）加強(qiáng)工作落實(shí)和督促檢查。各地區(qū),、各部門要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要工作任務(wù)，切實(shí)把中央確定的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處,。全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮總體協(xié)調(diào)作用,，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)與考核、政策措施制定等督促檢查工作,，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○八年三月十三日