• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖農(nóng)監(jiān)辦〔2007〕3號
• 【發(fā)布日期】2007-03-30
• 【生效日期】2007-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省完善村民一事一議籌資籌勞辦法試點工作方案

安徽省完善村民一事一議籌資籌勞辦法試點工作方案

(皖農(nóng)監(jiān)辦〔2007〕3號)





各市、縣（市,、區(qū)）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組,，省直有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《安徽省完善村民一事一議籌資籌勞辦法試點工作方案》印發(fā)給你們，請按照要求抓緊組織實施,，并將工作進展情況隨時報我辦,。



 安徽省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室

 二○○七年三月三十日





 安徽省完善村民一事一議籌資籌勞辦法試點工作方案



 為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號文件）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）,、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹中共中央,、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見的實施意見》（皖發(fā)〔2007〕7號）和《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，推進“一事一議”籌資籌勞規(guī)范地開展,，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性和積極性,，有力推動農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)合我省實際制定以下試點工作方案：

 一,、試點目標任務(wù)

 以完善和規(guī)范村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞行為,、推進村內(nèi)集體公益事業(yè)發(fā)展為目標。根據(jù)我省農(nóng)村當前的實際情況,，對“一事一議”籌資籌勞辦法加以完善,，大力推進農(nóng)村民主議事、民主管理,、民主監(jiān)督,、民主決策的民主管理制度建設(shè)，簡化和規(guī)范操作程序,，探索政府補助引導村民籌資籌勞辦法,，更好地發(fā)揮“一事一議”籌資籌勞在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用,。

 二、試點工作范圍

 確定我省阜陽市潁州區(qū),、巢湖市和縣,、宣城市宣州區(qū)為完善“一事一議”工作試點縣，其他縣（市,、區(qū)）根據(jù)各自的實際情況選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或1―2個新農(nóng)村建設(shè)示范村,，報省農(nóng)監(jiān)辦審批后進行試點。

 三,、試點工作內(nèi)容

 1,、完善和規(guī)范操作程序。探索完善提出議事項目,、征求村民意見,、議事項目表決、籌資籌勞審批和備案,、以資代勞的手續(xù),、所籌資金的收取、管理,、使用,、公開、項目實施的監(jiān)督等方面的程序和制度,。

 2,、探索“一事一議”資金和勞務(wù)的其他使用范圍?！耙皇乱蛔h”所籌資金除用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè),、植樹造林、修建維護村級道路,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等集體公益事業(yè)外,，農(nóng)民自愿籌資籌勞的其他公益事業(yè)項目的使用范圍。

 3,、探索政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目籌資籌勞和使用管理的具體辦法,。

 4、合并籌資籌勞項目,。由于我省農(nóng)村農(nóng)民青壯勞力外出務(wù)工較多，近幾年“一事一議”籌勞基本上實行以資代勞,，探索將籌資籌勞項目進行合并,，適當提高籌資的上限標準，不再向農(nóng)民籌集勞務(wù),。

 5,、探索適應(yīng)我省不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)民承受能力的村內(nèi)籌資上限標準和以資代勞工價標準,。

 6、探索制定對無正當理由不承擔籌資籌勞義務(wù)的村民進行處理的符合法律法規(guī)的村民自治章程和村規(guī)民約,。

 7,、探索“一事一議”資金獨立建帳和建立專項審計制度。

 四,、試點時間和工作步驟

 試點期為1年,，時間從2007年4月至2008年4月。分為三個步驟進行,。

 1,、制定具體方案，組織實施,。各試點縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當?shù)貙嶋H，在省,、市,、縣（區(qū)）農(nóng)民負擔監(jiān)管辦的指導下，制定具體工作方案和實施辦法后組織實施,。

 2,、定期上報試點工作情況。各試點縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將試點工作進展情況分階段定期書面向省,、市農(nóng)監(jiān)辦匯報，遇到重大問題及時匯報,。

 3,、總結(jié)試點工作經(jīng)驗，提出完善“一事一議”政策建議,。各試點縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在試點工作中及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷修正試點辦法,，2008年2月至4月由省農(nóng)監(jiān)辦組織全面進行試點工作總結(jié),，向省人大和省政府提出完善“一事一議”的政策建議。

 五,、試點工作的要求

 1,、加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)保障。試點縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府要對試點工作高度重視，擺上重要的議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導,、加強協(xié)調(diào),，保障和落實試點工作的人員和經(jīng)費，要利用財政資金采取“以獎代補”的形式引導農(nóng)民開展“一事一議”進行公益事業(yè)建設(shè),。同級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組要具體領(lǐng)導和協(xié)調(diào),，同級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要切實負起責任，加強對這項工作的監(jiān)督和指導,。試點工作要請同級人大參與和監(jiān)督,。

 2、抓好宣傳動員,。實施完善“一事一議”籌資籌勞試點工作,，是減輕農(nóng)民負擔的重大舉措；是推進“一事一議”全面開展,、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段,；是推進基層民主政治建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑,。因此,，要通過各種形式向全體黨員干部和廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳，爭取全體黨員干部的積極參與和廣大農(nóng)民群眾的理解支持,，以保證試點工作平衡有序展開,。

 3、強化監(jiān)督管理,。首先要強化議事過程的監(jiān)管,。要堅持村民自愿、直接受益,、量力而行,、民主決策、合理限額原則,，突出群眾自愿,，規(guī)范操作程序，嚴格把好審批關(guān),。對大多數(shù)群眾不愿意辦或超過群眾承受能力的事項,，堅決不議不辦。對不按規(guī)定程序開展“一事一議”的,，不予批準,；其次要強化籌資籌勞的管理。已經(jīng)議事通過和上級批準的籌資籌勞事項,、標準,、數(shù)額,，必須在省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記，村民委員會應(yīng)當將監(jiān)督卡發(fā)放到戶,，方可收取資金和安排出勞，并開具省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的“安徽省農(nóng)村集體公益事業(yè)籌資收據(jù)”和“安徽省農(nóng)村集體公益事業(yè)籌勞憑據(jù)”,。所籌集的資金和勞務(wù)屬本村村民集體所有,，任何單位不得平調(diào)、截留,、挪用,；第三要強化執(zhí)法檢查，確保政策落到實處,。各級農(nóng)民負擔監(jiān)管部門要認真做好日常監(jiān)管工作,，會同有關(guān)部門對“一事一議”進行檢查。對違反規(guī)定的,，要及時進行整改糾正,，并對有關(guān)責任人嚴肅處理。