• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖農(nóng)監(jiān)辦〔2007〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-30
• 【生效日期】2007-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省完善村民一事一議籌資籌勞辦法試點(diǎn)工作方案

安徽省完善村民一事一議籌資籌勞辦法試點(diǎn)工作方案

(皖農(nóng)監(jiān)辦〔2007〕3號(hào))





各市,、縣（市,、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，省直有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《安徽省完善村民一事一議籌資籌勞辦法試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)按照要求抓緊組織實(shí)施,，并將工作進(jìn)展情況隨時(shí)報(bào)我辦。



 安徽省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

 二○○七年三月三十日





 安徽省完善村民一事一議籌資籌勞辦法試點(diǎn)工作方案



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)文件）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）,、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2007〕7號(hào)）和《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》,，推進(jìn)“一事一議”籌資籌勞規(guī)范地開(kāi)展,，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺(jué)性和積極性，有力推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè),，結(jié)合我省實(shí)際制定以下試點(diǎn)工作方案：

 一,、試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)

 以完善和規(guī)范村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞行為、推進(jìn)村內(nèi)集體公益事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。根據(jù)我省農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況,，對(duì)“一事一議”籌資籌勞辦法加以完善,，大力推進(jìn)農(nóng)村民主議事、民主管理,、民主監(jiān)督,、民主決策的民主管理制度建設(shè)，簡(jiǎn)化和規(guī)范操作程序,，探索政府補(bǔ)助引導(dǎo)村民籌資籌勞辦法,，更好地發(fā)揮“一事一議”籌資籌勞在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。

 二,、試點(diǎn)工作范圍

 確定我省阜陽(yáng)市潁州區(qū),、巢湖市和縣、宣城市宣州區(qū)為完善“一事一議”工作試點(diǎn)縣,，其他縣（市,、區(qū)）根據(jù)各自的實(shí)際情況選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或1―2個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，報(bào)省農(nóng)監(jiān)辦審批后進(jìn)行試點(diǎn),。

 三,、試點(diǎn)工作內(nèi)容

 1、完善和規(guī)范操作程序,。探索完善提出議事項(xiàng)目,、征求村民意見(jiàn)、議事項(xiàng)目表決,、籌資籌勞審批和備案,、以資代勞的手續(xù)、所籌資金的收取,、管理、使用,、公開(kāi),、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督等方面的程序和制度。

 2,、探索“一事一議”資金和勞務(wù)的其他使用范圍,。“一事一議”所籌資金除用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè),、植樹(shù)造林,、修建維護(hù)村級(jí)道路、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等集體公益事業(yè)外,，農(nóng)民自愿籌資籌勞的其他公益事業(yè)項(xiàng)目的使用范圍,。

 3、探索政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目籌資籌勞和使用管理的具體辦法。

 4,、合并籌資籌勞項(xiàng)目,。由于我省農(nóng)村農(nóng)民青壯勞力外出務(wù)工較多，近幾年“一事一議”籌勞基本上實(shí)行以資代勞,，探索將籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行合并,，適當(dāng)提高籌資的上限標(biāo)準(zhǔn)，不再向農(nóng)民籌集勞務(wù),。

 5,、探索適應(yīng)我省不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)民承受能力的村內(nèi)籌資上限標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

 6,、探索制定對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞義務(wù)的村民進(jìn)行處理的符合法律法規(guī)的村民自治章程和村規(guī)民約,。

 7、探索“一事一議”資金獨(dú)立建帳和建立專項(xiàng)審計(jì)制度,。

 四,、試點(diǎn)時(shí)間和工作步驟

 試點(diǎn)期為1年，時(shí)間從2007年4月至2008年4月,。分為三個(gè)步驟進(jìn)行,。

 1、制定具體方案,，組織實(shí)施,。各試點(diǎn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，在省,、市、縣（區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦的指導(dǎo)下,，制定具體工作方案和實(shí)施辦法后組織實(shí)施,。

 2、定期上報(bào)試點(diǎn)工作情況,。各試點(diǎn)縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況分階段定期書面向省、市農(nóng)監(jiān)辦匯報(bào),，遇到重大問(wèn)題及時(shí)匯報(bào),。

 3、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),，提出完善“一事一議”政策建議,。各試點(diǎn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在試點(diǎn)工作中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷修正試點(diǎn)辦法,，2008年2月至4月由省農(nóng)監(jiān)辦組織全面進(jìn)行試點(diǎn)工作總結(jié),，向省人大和省政府提出完善“一事一議”的政策建議。

 五,、試點(diǎn)工作的要求

 1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障。試點(diǎn)縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府要對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，擺上重要的議事日程,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障和落實(shí)試點(diǎn)工作的人員和經(jīng)費(fèi),，要利用財(cái)政資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展“一事一議”進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè),。同級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組要具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，同級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督和指導(dǎo),。試點(diǎn)工作要請(qǐng)同級(jí)人大參與和監(jiān)督。

 2,、抓好宣傳動(dòng)員,。實(shí)施完善“一事一議”籌資籌勞試點(diǎn)工作，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措,；是推進(jìn)“一事一議”全面開(kāi)展,、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段；是推進(jìn)基層民主政治建設(shè),、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑,。因此，要通過(guò)各種形式向全體黨員干部和廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳,，爭(zhēng)取全體黨員干部的積極參與和廣大農(nóng)民群眾的理解支持,，以保證試點(diǎn)工作平衡有序展開(kāi)。

 3,、強(qiáng)化監(jiān)督管理,。首先要強(qiáng)化議事過(guò)程的監(jiān)管。要堅(jiān)持村民自愿,、直接受益、量力而行,、民主決策,、合理限額原則，突出群眾自愿,，規(guī)范操作程序,，嚴(yán)格把好審批關(guān),。對(duì)大多數(shù)群眾不愿意辦或超過(guò)群眾承受能力的事項(xiàng)，堅(jiān)決不議不辦,。對(duì)不按規(guī)定程序開(kāi)展“一事一議”的,，不予批準(zhǔn)；其次要強(qiáng)化籌資籌勞的管理,。已經(jīng)議事通過(guò)和上級(jí)批準(zhǔn)的籌資籌勞事項(xiàng),、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額,，必須在省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記,，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督卡發(fā)放到戶，方可收取資金和安排出勞,，并開(kāi)具省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的“安徽省農(nóng)村集體公益事業(yè)籌資收據(jù)”和“安徽省農(nóng)村集體公益事業(yè)籌勞憑據(jù)”,。所籌集的資金和勞務(wù)屬本村村民集體所有，任何單位不得平調(diào),、截留,、挪用；第三要強(qiáng)化執(zhí)法檢查,，確保政策落到實(shí)處,。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要認(rèn)真做好日常監(jiān)管工作，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)“一事一議”進(jìn)行檢查,。對(duì)違反規(guī)定的,，要及時(shí)進(jìn)行整改糾正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理,。