• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2006〕15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-27
• 【生效日期】2006-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省退耕還林工程“五個(gè)結(jié)合”試點(diǎn)方案

貴州省退耕還林工程“五個(gè)結(jié)合”試點(diǎn)方案

(黔府辦發(fā)〔2006〕15號(hào))





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣(自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂的《貴州省退耕還林“五個(gè)結(jié)合”試點(diǎn)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



貴州省人民政府辦公廳

二○○六年一月二十七日





貴州省退耕還林工程“五個(gè)結(jié)合”試點(diǎn)方案

省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

(2006年1月23日)



 根據(jù)《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》(黔黨辦發(fā)〔2005〕22號(hào))，為了把“五個(gè)結(jié)合”的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,，特制訂《貴州省退耕還林工程“五個(gè)結(jié)合”試點(diǎn)方案》,。

 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大,、十六屆五中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,，按照《退耕還林條例》以及國(guó)務(wù)院和省委,、省人民政府的有關(guān)方針政策，有計(jì)劃,、有步驟地把基本農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民,、后繼產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展等配套保障措施落實(shí)到鄉(xiāng)、村,、組,、戶，努力解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題,，鞏固退耕還林成果,，確保工程建設(shè)成效，為加快我省“兩江”生態(tài)屏障建設(shè)奠定基礎(chǔ),，促進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

 二、主要依據(jù)

 (一)《退耕還林條例》,。

 (二)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕25號(hào)),。

 (三)《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》(黔黨辦發(fā)〔2005〕22號(hào)),。

 三、基本原則

 (一)堅(jiān)持與縣級(jí)“十一五”規(guī)劃相銜接,，全面規(guī)劃,、分步實(shí)施、突出重點(diǎn),、先急后緩的原則,。

 (二)堅(jiān)持與扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”工作相結(jié)合，先行試點(diǎn),、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,。

 (三)堅(jiān)持因地制宜、量力而行,、講究實(shí)效的原則,。

 (四)堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，目標(biāo),、責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、到部門(mén)、到個(gè)人,，嚴(yán)格考核的原則,。

 (五)堅(jiān)持投資渠道不變，以縣為主整合支農(nóng)資金和涉農(nóng)項(xiàng)目,，各記其功的原則,。

 四、試點(diǎn)范圍

 綜合考慮已實(shí)施退耕地造林面積,、近期補(bǔ)助到期面積,、剩余陡坡耕地面積以及縣委、縣政府對(duì)退耕還林工作的重視程度等因素,，在各市(州,、地)推薦上報(bào)的基礎(chǔ)上，確定清鎮(zhèn),、習(xí)水,、普定、都勻,、黎平,、印江、大方,、水城,、晴隆9個(gè)縣(市)為退耕還林工程“五個(gè)結(jié)合”試點(diǎn)縣，試點(diǎn)期為2006年3月至2007年12月。

 五,、試點(diǎn)步驟

 (一)方案編制,。各試點(diǎn)縣(市)人民政府組織當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、財(cái)政,、農(nóng)辦(包括扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)),、農(nóng)業(yè)(包括畜牧)、林業(yè),、水利,、國(guó)土資源等部門(mén)，于2006年5月底之前完成退耕還林工程“五個(gè)結(jié)合”縣級(jí)實(shí)施方案的編制工作,，退耕農(nóng)戶基本情況調(diào)查工作主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān),。

 (二)方案審批。各市(州,、地)退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)縣退耕還林工程“五個(gè)結(jié)合”實(shí)施方案審核后,，于2006年6月底之前上報(bào)省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)審批。

 (三)組織實(shí)施,。各試點(diǎn)縣(市)人民政府根據(jù)批復(fù)的退耕還林工程“五個(gè)結(jié)合”縣級(jí)實(shí)施方案，組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)按照實(shí)施方案確定的任務(wù),、目標(biāo)和職責(zé)分別組織實(shí)施,。

 (四)總結(jié)推廣。各試點(diǎn)縣(市)人民政府在認(rèn)真組織自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,，于每年年底之前將退耕還林工程“五個(gè)結(jié)合”試點(diǎn)工作總結(jié)上報(bào)省,、地天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織省直有關(guān)部門(mén)對(duì)各試點(diǎn)縣退耕還林工程“五個(gè)結(jié)合”工作進(jìn)行指導(dǎo),、檢查,，并及時(shí)在全省總結(jié)推廣。

 (五)獎(jiǎng)懲措施,。對(duì)試點(diǎn)工作成績(jī)突出的縣(市),，試點(diǎn)工作結(jié)束后列為退耕還林工程“五個(gè)結(jié)合”示范縣，省直有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)并在項(xiàng)目計(jì)劃安排上給予傾斜,。對(duì)試點(diǎn)任務(wù)完成較差的縣(市),，不再安排退耕地造林新增計(jì)劃。

 (六)經(jīng)費(fèi)安排,。退耕還林工程“五個(gè)結(jié)合”縣級(jí)實(shí)施方案的編制工作經(jīng)費(fèi)主要由各試點(diǎn)縣(市)政府承擔(dān),，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。省,、地組織方案審查,、檢查驗(yàn)收等費(fèi)用，納入省、地財(cái)政退耕還林工作經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算,。



 附件：《貴州省退耕還林工程“五個(gè)結(jié)合”縣級(jí)實(shí)施方案編制綱要》



貴州省退耕還林工程“五個(gè)結(jié)合”

縣級(jí)實(shí)施方案編制綱要



 退耕還林工程“五個(gè)結(jié)合”縣級(jí)實(shí)施方案(以下簡(jiǎn)稱“縣級(jí)實(shí)施方案”)由縣級(jí)地方人民政府組織當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革,、財(cái)政、農(nóng)辦(包括扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)),、農(nóng)業(yè)(包括畜牧),、林業(yè)、水利,、國(guó)土資源等部門(mén)共同編制,，包括說(shuō)明書(shū)和附表兩個(gè)部分。說(shuō)明書(shū)部分的主要內(nèi)容如下：

 一,、基本情況(簡(jiǎn)要介紹),，包括：

 (一)全縣主要自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況。以2005年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù),，簡(jiǎn)要說(shuō)明地理位置,、自然環(huán)境、社會(huì)發(fā)展,、土地利用,、糧食生產(chǎn)(分坡度級(jí)耕地面積以2005年底國(guó)土詳查變更數(shù)據(jù)為準(zhǔn))等情況。

 (二)全縣退耕還林工程實(shí)施情況,。簡(jiǎn)要說(shuō)明截止2005年底退耕還林工程建設(shè)任務(wù)完成情況,、取得的主要成效、存在的主要問(wèn)題等,。

 (三)全縣退耕農(nóng)戶調(diào)查情況,。簡(jiǎn)要說(shuō)明退耕農(nóng)戶基本情況調(diào)查工作的組織完成情況以及相關(guān)匯總數(shù)據(jù)。

 (四)縣級(jí)“十一五”規(guī)劃情況,。分項(xiàng)簡(jiǎn)要說(shuō)明“五個(gè)結(jié)合”有關(guān)內(nèi)容縣級(jí)“十一五”規(guī)劃情況,。

 二、編制方案的依據(jù),。

 三,、指導(dǎo)思想和遵循的原則。

 四,、建設(shè)任務(wù)及目標(biāo),。

 根據(jù)截止2005年底已實(shí)施退耕地造林任務(wù)的農(nóng)戶現(xiàn)狀，對(duì)其中退耕還林錢糧補(bǔ)助到期后長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障的農(nóng)戶,，按照缺什么補(bǔ)什么,，不重復(fù)投入的原則，并結(jié)合現(xiàn)有項(xiàng)目安排情況和縣級(jí)“十一五”規(guī)劃,，合理規(guī)劃到2010年的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo),。

 (一)基本農(nóng)田建設(shè)：以坡耕地整治為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)及配套水利設(shè)施建設(shè),，如基本農(nóng)田整理、“三小”水利設(shè)施建設(shè)等,。

 (二)農(nóng)村能源建設(shè)：包括沼氣池,、節(jié)柴灶和薪炭林建設(shè)等。

 (三)生態(tài)移民：包括易地扶貧搬遷,、貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等。

 (四)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：包括已實(shí)施退耕地造林樹(shù)種的調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶持龍頭企業(yè)等,。

 (五)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)：包括林下種草和配套養(yǎng)畜等,。

 五、資金投入測(cè)算,。

 (一)分項(xiàng)測(cè)算基本農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民,、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)資金,。

 (二)按中央投資、地方配套(分省,、市,、縣三級(jí))、銀行貸款,、社會(huì)自籌分項(xiàng)測(cè)算所需資金,。

 六、保障措施：包括組織措施,、政策措施以及“五個(gè)結(jié)合”中無(wú)法定量分析的其它措施,。





退耕農(nóng)戶基本情況調(diào)查表

單位：畝,、公斤,、元

戶主姓名家庭人口鄉(xiāng)村組累計(jì)退耕地造林面積計(jì)生態(tài)林經(jīng)濟(jì)林草剩余耕地面積計(jì)水田旱地計(jì)25度以下25度以上現(xiàn)有草

地面積2005年

糧食產(chǎn)量家庭人均2005年

純收入家庭人均2005年

牲畜存欄量牛羊豬其它生活用能注：1、此表作為編制縣級(jí)實(shí)施方案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，不作附表上報(bào),；2、“生活用能”分煤,、柴,、電、沼氣,、液化氣,；3、可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r增加調(diào)查內(nèi)容,。



基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃表

附表1單位：畝,、口

鄉(xiāng)村以坡耕地整治為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)面 積計(jì)2006年2007年2008年2009年2010年涉及戶數(shù)計(jì)2006年2007年2008年2009年2010年“三小”水利設(shè)施數(shù) 量計(jì)2006年2007年2008年2009年2010年涉及戶數(shù)計(jì)2006年2007年2008年2009年2010年注：1、此表原則上按照整村推進(jìn)的原則規(guī)劃；2,、“以坡耕地整治為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)”包括坡改梯,、基本農(nóng)田整理等，可根據(jù)項(xiàng)目安排情況增加表格內(nèi)容,。



農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃表

附表2單位：口

鄉(xiāng)村沼氣池建設(shè)計(jì)2006年2007年2008年2009年2010年改灶節(jié)柴計(jì)2006年2007年2008年2009年2010年注：1,、此表原則上按照整村推進(jìn)的原則規(guī)劃；2,、其它能源建設(shè)可根據(jù)項(xiàng)目安排情況增加表格內(nèi)容,。



樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表

附表3單位：畝

鄉(xiāng)村計(jì)按年度分2006年2007年2008年2009年2010年按模式分林草林竹林茶林藥林果林油注：樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整針對(duì)已實(shí)施的低效退耕還林地，應(yīng)結(jié)合縣級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行安排,。

扶持龍頭企業(yè)規(guī)劃表



附表4單位：萬(wàn)元

企業(yè)名稱主要產(chǎn)品負(fù)債情況2005年產(chǎn)值2005年利潤(rùn)扶持內(nèi)容扶持目標(biāo)注：此表可根據(jù)本地情況增加表格內(nèi)容



生態(tài)移民規(guī)劃表

附表5單位：戶,、人

鄉(xiāng)村易地扶貧搬遷計(jì)2006年2007年2008年2009年2010年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)2006年2007年2008年2009年2010年農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)計(jì)2006年2007年2008年2009年2010年注：此表原則上按照整村推進(jìn)的原則規(guī)劃



生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃表



附表6單位：畝、頭,、只

鄉(xiāng)村草地建設(shè)計(jì)2006年2007年2008年2009年2010年牲畜存欄量計(jì)牛羊豬其它2006年牛羊豬其它2007年牛羊豬其它2008年牛羊豬其它2009年牛羊豬其它2010年牛羊豬其它



“五個(gè)結(jié)合”項(xiàng)目資金測(cè)算表

附表7單位：萬(wàn)元年度計(jì)按項(xiàng)目分坡改梯基本農(nóng)田

整理“三小”水

利設(shè)施沼氣池建設(shè)改灶節(jié)柴生態(tài)移民技術(shù)培訓(xùn)樹(shù)種結(jié)構(gòu)

調(diào)整龍頭企業(yè)草地企業(yè)配套養(yǎng)畜按渠道分中央省地縣銀行貸款社會(huì)自籌2006年2007年2008年2009年2010年合 計(jì)注：可根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目情況增減表格內(nèi)容