• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-08-31
• 【生效日期】2006-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見

吉林省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見





各市(州),、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):



 2004年以來,我省按照國務院的統(tǒng)一部署,積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革,取得了明顯成效,為促進糧食生產(chǎn)發(fā)展,、保護種糧農(nóng)民利益,、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。當前,糧食流通體制改革已進入關鍵時期,為進一步做好改革工作,按照《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》(國發(fā)〔2006〕16號)要求,結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出以下意見:



 一,、積極推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革



 (一)總體目標:堅持社會主義市場經(jīng)濟和糧食購銷市場化改革方向,合理布局,調(diào)整結(jié)構(gòu),整合資源,盤活資產(chǎn),推進企業(yè)戰(zhàn)略重組,。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的法人實體和市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。搞活糧食流通,促進糧食增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,確保宏觀調(diào)控需要和國家糧食安全。



 (二)基本原則:堅持因企制宜,從實際出發(fā),不搞一刀切;堅持債務與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn),落實銀行債權,確保國有資產(chǎn)不流失;堅持依法改革,嚴格執(zhí)行政策,規(guī)范操作程序;堅持做好思想政治工作,維護職工合法權益,確保社會穩(wěn)定,。



 (三)主要形式:



 1.組建公司制企業(yè),。產(chǎn)糧大縣世行項目、國債投資項目比重大以及區(qū)域性骨干企業(yè),通過改制重組,因地制宜組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè),。非產(chǎn)糧大縣要保留一定數(shù)量的國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè),。國有獨資和國有控股糧食購銷企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負盈虧,。政府可根據(jù)宏觀調(diào)控的需要,委托國有獨資或國有控股以及具備資質(zhì)的其他糧食購銷企業(yè)承擔相關政策性業(yè)務,并按確定的標準給予補貼,。支持國有糧食購銷企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū),、跨所有制的資產(chǎn)重組,鼓勵各種資本參與企業(yè)改組改造,組建股份制或股份合作制企業(yè),。



 2.實行國家所有,租賃經(jīng)營。對部分國有糧食購銷企業(yè)的國有資產(chǎn)可以實行租賃經(jīng)營,在進行資產(chǎn)評估后,按評估后固定資產(chǎn)價值,參照同期銀行貸款利率,確定資產(chǎn)使用費底價,公開招標確定經(jīng)營者,。資產(chǎn)評估必須按規(guī)定程序進行,絕不能隨意壓低國有資產(chǎn)價值,。資產(chǎn)使用費優(yōu)先用于支付企業(yè)職工解除勞動關系所需經(jīng)濟補償金、內(nèi)退人員工資和償還農(nóng)發(fā)行貸款本息,。為保證國有資產(chǎn)不流失,經(jīng)營者要按經(jīng)營企業(yè)評估后固定資產(chǎn)價值的一定比例交納保證金,。租賃期限以3年為宜。在租賃期間,有關部門要加強監(jiān)管,。對經(jīng)營不善或擅自違約的,可依法終止租賃合同,。



 3.產(chǎn)權出售。對于邊遠,、偏僻的國有糧食購銷企業(yè),可以整體出售或部分出售,。出售國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入,按照國家振興東北老工業(yè)基地國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革有關政策執(zhí)行,。



 4.依法破產(chǎn)。嚴重資不抵債的國有糧食購銷企業(yè),可按國家有關規(guī)定,依法破產(chǎn),。



 (四)加強國有資產(chǎn)管理,。要嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2003〕96號和國辦發(fā)〔2005〕60號等國家和省里的文件有關規(guī)定,按照國家所有、分級管理,、授權經(jīng)營,、分工監(jiān)督的原則,積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式,明確國有資產(chǎn)出資人職責,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,防止國有資產(chǎn)流失。各級財政和糧食行政主管部門共同作為糧食企業(yè)國有資產(chǎn)出資人,按照職權分別行使管資產(chǎn),、管人,、管事的權利。在各級糧食行政主管部門內(nèi)部,可以成立國有糧食資產(chǎn)管理公司,負責管理除國有獨資或國有控股企業(yè)以外的國有資產(chǎn),。



 (五)努力做好改制企業(yè)職工安置和社會保障工作,。改制企業(yè)要制定完善的職工安置方案,經(jīng)勞動保障部門審核同意后組織實施。實行國有獨資或國有控股的公司制企業(yè),要與員工重新簽訂勞動合同,明確勞動關系,員工在原企業(yè)的工齡連續(xù)計算,。改制為非國有企業(yè)或非國有控股企業(yè)的原國有糧食購銷企業(yè)職工,應與原企業(yè)解除勞動關系,并按有關規(guī)定由原企業(yè)依法支付經(jīng)濟補償金,。同時,對應聘繼續(xù)留在改制后企業(yè)的職工,應按照平等自愿、協(xié)商一致的原則,與改制后的新企業(yè)簽訂勞動合同,確定勞動關系,。



 繼續(xù)做好國有糧食購銷企業(yè)分流人員再就業(yè)和社會保障工作,。各級政府要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流人員納入當?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會保障,并對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》,落實小額擔保貸款、稅收減免等再就業(yè)扶持政策,。做好企業(yè)解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關系接續(xù)等工作,為其再就業(yè)創(chuàng)造良好條件,。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢,開展多種形式的面向農(nóng)民、方便居民的服務業(yè)務,努力增加就業(yè)崗位,為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會,。



 (六)妥善處理企業(yè)財務掛賬,。經(jīng)審核認定的政策性財務掛賬全部從企業(yè)剝離出來,分別在市、縣糧食局設專戶單獨管理,。對清理核定的企業(yè)經(jīng)營性掛賬,按照債務與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)的原則,進行處理,。政策性財務掛賬專戶管理后,銀行相應解除與其對應的資產(chǎn)抵押。



 (七)妥善處理庫存“老糧”,。庫存“老糧”統(tǒng)一由省里組織競價銷售,力爭于2006年年底前處理完畢,。對尚未處理的“老糧”,要采取有效措施加強安全管理,給予必要的保管費用和利息補貼。糧食主管部門與儲存“老糧”企業(yè)簽訂委托保管合同,落實“老糧”監(jiān)管責任和義務,不得出現(xiàn)壞糧和虧庫,。否則要追究企業(yè),、責任人和當事人的責任,并由有關部門提出處理意見。



 (八)妥善處理企業(yè)債權債務,。實行國有獨資或國有控股的企業(yè),繼續(xù)承擔原企業(yè)的債權債務;采取其他改制形式的,由新組建的企業(yè),承擔農(nóng)發(fā)行債務,重新與農(nóng)發(fā)行簽訂借款合同或簽訂合同變更協(xié)議,。同時,與農(nóng)發(fā)行辦理抵押擔保手續(xù)。要加大清欠力度,對企業(yè)的應收款項,制定清欠措施和獎懲辦法,指定專人清理回收,依法清欠,償還企業(yè)負債。



 (九)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,對國有獨資,、國有控股企業(yè)實行規(guī)范的公司制改造,建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司章程。要進一步建立和完善企業(yè)內(nèi)部人事,、勞動、分配制度,。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制,會計實行上級委派制,其他管理人員一律實行聘任制,公開選聘,競爭上崗,。同時,建立以崗位為基礎,與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度,形成管理者能上能下、人員能進能出,、薪酬能增能減的經(jīng)營管理機制,。



 國有糧食附營企業(yè),可參照上述做法,一并改革。



 二,、進一步搞活糧食流通



 (十)完善糧食市場體系建設,。繼續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范糧食市場經(jīng)營主體,鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動,培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀人,開展公平競爭,活躍糧食流通,。引導多元投資主體投資各類糧食交易市場,、糧食物流設施以及高科技糧油加工企業(yè)。健全糧食收購市場準入制度,繼續(xù)做好糧食收購入市資格審核工作,。對已取得糧食收購資格的企業(yè),糧食行政管理部門要加強指導,、服務和監(jiān)管,定期進行審核。



 培育布局合理,、環(huán)境良好,、誠信規(guī)范的農(nóng)村初級糧食集貿(mào)市場,發(fā)展和建設玉米、水稻,、油料,、雜糧和成品糧等若干各具特色的區(qū)域性糧食物流中心。對吉林糧食中心批發(fā)市場進行改擴建升級,使其逐步成為輻射全國的糧食交易中心,、玉米價格中心,。發(fā)展以農(nóng)民為主體的股份合作式的糧食經(jīng)營服務組織。更多地運用電子商務,、期貨套期保值等現(xiàn)代化交易方式從事糧食購銷活動,規(guī)避經(jīng)營風險,降低經(jīng)營費用,促進糧食流通,。



 (十一)加強糧食現(xiàn)代物流體系建設。加快實施全省糧食現(xiàn)代物流設施建設規(guī)劃,以市場為導向,以企業(yè)為主體,以現(xiàn)代科技為支撐,重點建設糧食物流通道和物流節(jié)點,實現(xiàn)糧食的散裝,、散卸,、散儲、散運和整個流通環(huán)節(jié)的供應鏈管理,形成快捷高效,、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系,。



 (十二)建立新型糧食倉儲管理機制。加快制(修)訂適應新形勢的糧食倉儲管理辦法,、糧食儲存標準和糧食衛(wèi)生標準,。加強糧食儲藏技術的研究和推廣,提升糧食倉儲企業(yè)經(jīng)營管理水平,保證庫存糧食安全,。結(jié)合糧食企業(yè)改革和人員分流安置,鼓勵國有糧食購銷企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲設施和技術力量向社會提供糧食倉儲和技術服務。各級政府要在政策,、資金,、稅收上給予適當支持。加強對農(nóng)民儲存糧食的技術指導,降低糧食產(chǎn)后損失,。



 (十三)做好糧食收購資金貸款發(fā)放和管理工作,。農(nóng)發(fā)行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能,積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對地方儲備糧所需信貸資金,要按計劃保證供應;對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預案收購糧食所需的信貸資金,在落實收購糧食的費用,、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下,應及時足額發(fā)放,。對改制后繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè),如需農(nóng)發(fā)行貸款支持的,須經(jīng)農(nóng)發(fā)行重新認定貸款資格。要按照企業(yè)風險承受能力,積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購,加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè),、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設等貸款扶持力度,。



 (十四)發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關系,。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào),、市場調(diào)節(jié),、企業(yè)運作”的原則,積極支持和鼓勵省內(nèi)糧食流通企業(yè)到主銷區(qū),以經(jīng)濟利益為紐帶,以市場為導向,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,形成多元化的合作格局,發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系,建立集收儲、加工,、銷售為一體的糧食經(jīng)營企業(yè),。鼓勵主銷區(qū)糧食工貿(mào)企業(yè)在我省建設糧食生產(chǎn)和收購基地。



 (十五)大力促進糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設,。以國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革為契機,充分利用市場機制,對國有糧食企業(yè)的產(chǎn)權結(jié)構(gòu),、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu),進行跨行政區(qū)域,、跨所有制形式,、跨行業(yè)整合,搞活糧食經(jīng)營。積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),加快以糧食購銷,、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設,。鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購,引導企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享,、風險共擔的合作機制,。加大對國有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度,支持企業(yè)發(fā)展糧食精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品附加值,。對以糧油為主要原料的加工企業(yè),特別是骨干龍頭企業(yè),各級人民政府要給予重點扶持,。



 三、建立健全糧食宏觀調(diào)控體系



 (十六)完善糧食直接補貼和最低收購價政策。對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補,要堅持向產(chǎn)糧大縣,、產(chǎn)糧大戶傾斜的政策,。進一步完善糧食最低收購價政策的執(zhí)行預案,健全最低收購價啟動機制、補貼機制和監(jiān)督機制,。對不實行最低收購價的主要糧食品種,在出現(xiàn)供過于求,、價格下跌較多時,政府要及時采取有效措施調(diào)節(jié)供求,防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。



 (十七)健全糧食調(diào)控體系,。建立和完善糧食市場監(jiān)測預警機制,確保軍需民用,、糧食安全和市場穩(wěn)定。按照國家有關規(guī)定,提高宏觀調(diào)控手段,分級制定糧食應急保障預案,建立快速敏捷的市場監(jiān)測系統(tǒng),定期發(fā)布市場信息,指導企業(yè)經(jīng)營,引導農(nóng)民適時售糧,。鼓勵國有獨資或國有控股糧食企業(yè)積極入市收購,掌握糧源,增強宏觀調(diào)控能力。各級政府應指定一部分糧食加工和批發(fā),、零售企業(yè),服從成品糧油供應宏觀調(diào)控的需要,。穩(wěn)定軍糧供應渠道,繼續(xù)做好軍糧供應的服務工作。對糧食供應比較困難的山區(qū),、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊疆地區(qū),當?shù)卣ＷC糧食穩(wěn)定供應,。



 (十八)發(fā)揮儲備糧調(diào)控職能。要發(fā)揮中央儲備糧在調(diào)節(jié)供求,穩(wěn)定市場方面的重要作用,積極支持中央儲備糧承儲企業(yè)的收購和輪換工作,。按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量,、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求,核定和充實省級儲備糧規(guī)模。相應調(diào)整儲備糧結(jié)構(gòu),適當增加省內(nèi)市場短缺品種,。加強省級儲備糧庫基礎設施建設,逐步改善儲糧條件,降低費用成本,提高管理水平,。省級儲備糧逐步納入直屬庫儲存,實行統(tǒng)一、垂直,、規(guī)范化管理,。要把省級儲備糧的管理納入省糧食局調(diào)控監(jiān)管體系,實行合理有效監(jiān)管。對保管年限,、保存質(zhì)量,實行定期,、不定期抽查,保證按國家糧食質(zhì)量儲存標準進行定期輪換,確保省級儲備糧油質(zhì)量、數(shù)量符合省政府下達的標準,。



 四,、加強全社會糧食流通的管理和監(jiān)督



 (十九)完善糧食流通監(jiān)督檢查體系。按照《糧食流通管理條例》要求,全面完善糧食流通的行政管理,、行業(yè)指導和監(jiān)督檢查工作體系,實現(xiàn)由糧食系統(tǒng)內(nèi)行政管理到依法對全社會糧食流通進行管理的轉(zhuǎn)變,。加強監(jiān)督檢查工作隊伍建設,建立有效的糧食流通監(jiān)督檢查工作體制和運行機制。加強糧食庫存,、收購,、質(zhì)量檢驗、統(tǒng)計、省級儲備糧管理和軍糧供應等方面規(guī)章制度建設和監(jiān)督檢查工作,。廣泛宣傳國家和省里的各項糧食法規(guī),、政策,不斷提高糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性。



 (二十)加強糧食市場監(jiān)管執(zhí)法,。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經(jīng)營者的監(jiān)管,嚴厲打擊違法收購,、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營行為,。對糧食市場經(jīng)營實行分類監(jiān)管,糧食行政管理部門要加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管,質(zhì)檢,、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量管理、衛(wèi)生檢驗檢疫,。各有關部門要密切配合,完善信息通報機制,形成管理合力,維護糧食交易秩序,保護糧食生產(chǎn)者,、經(jīng)營者和消費者的合法權益。



 (二十一)做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作,。建立健全全社會糧食流通統(tǒng)計制度,不斷改進統(tǒng)計調(diào)查方法和手段,。統(tǒng)計和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度,履行向當?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務。



 (二十二)加強和充實糧食行政管理機構(gòu)人員,。各級政府要根據(jù)管理全社會糧食流通,、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要,強化各級糧食行政管理部門或主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查,、統(tǒng)計調(diào)查的職責,并落實到具體機構(gòu)人員,。從2006年起將其工作經(jīng)費納入本級財政預算,由各級編制、財政,、糧食等部門落實,。



 五、強化對改革的組織領導



 (二十三)進一步落實市(州)長,、縣(市,、區(qū))長糧食工作責任制。在省政府領導下,各市(州),、縣(市,、區(qū))長對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負總責,要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,推進國有糧食購銷企業(yè)改革,維護正常糧食流通秩序,保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定,保證市場糧食的有效供應,。



 (二十四)精心組織國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革,。國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容,由各級糧食流通體制改革領導小組負責組織實施。市(州),、縣(市,、區(qū))長是本地糧食流通體制改革的第一責任人,政府分管領導是主要責任人,必須切實負起責任。要在充分調(diào)查研究,廣泛征求意見的基礎上,分別制定具體的實施方案,經(jīng)各級糧食流通體制改革領導小組認真討論形成共識后,報省糧食流通體制改革領導小組辦公室(設在省糧食局)審批,。國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革,2007年6月底以前要基本結(jié)束,。



 (二十五)相關部門要各盡其職,各負其責,。各級政府要組織相關部門建立聯(lián)合辦公機制,及時妥善解決改革中出現(xiàn)的各種復雜問題。各級糧食,、財政,、農(nóng)發(fā)行必須高度重視,納入重要日程,加大領導力度。要組織干部深入下去,跟蹤了解改革的進展情況,總結(jié)經(jīng)驗,加強指導,確保國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革順利推進,。對在改制過程中出現(xiàn)的政策尚不明確的重大問題,要及時逐級請示,。各級發(fā)展改革、編制,、國有資產(chǎn)管理,、審計、勞動保障,、社保,、國土、工商,、地稅,、監(jiān)察、信訪等有關部門要密切配合,積極支持,。國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革享受國企改革有關優(yōu)惠政策,。對改制期間發(fā)生的各種費用,有關部門要按照相關規(guī)定給予照顧,。國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)繼續(xù)享受國有糧食購銷企業(yè)相關優(yōu)惠政策,。



 (二十六)加強思想政治工作。要采取多種形式,認真宣傳國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革有關政策,有針對性地做好思想政治工作,維護職工合法權益,。要未雨綢繆,、超前工作,及時發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問題,采取有效措施,把問題解決在萌芽之中。要按照“屬地管理,、分級負責,、誰主管誰負責”的原則,層層落實責任,做好信訪工作,確保社會穩(wěn)定。



 (二十七)嚴肅工作紀律,。各地,、各部門要認真貫徹省紀委、省監(jiān)察廳《關于嚴肅紀律保證糧食流通體制改革工作順利進行的意見》(吉紀發(fā)〔2004〕22號),嚴格執(zhí)行國家有關政策,堅持公開,、公平,、公正原則,陽光作業(yè),嚴禁暗箱操作和以權謀私。謀劃企業(yè)布局,進行資產(chǎn)評估,清理債權債務,。企業(yè)對外租賃或出售等,必須規(guī)范運作,自覺接受各方面監(jiān)督,。各級紀檢監(jiān)察機關,要加強對國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革的監(jiān)督檢查,對違紀違規(guī)操作的,要嚴肅查處。堅決防止國有資產(chǎn)流失和在土地出讓,、產(chǎn)權交易中產(chǎn)生商業(yè)賄賂問題,。



 糧食流通體制改革關系到廣大糧食生產(chǎn)者,、經(jīng)營者、消費者的利益,關系到國家的糧食安全,關系到社會主義市場經(jīng)濟體制的完善,。各地區(qū),、各部門要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,加強領導,扎實工作,確保完善糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。



 二○○六年八月三十一日