• 【發(fā)布單位】教育部,、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部,、國家發(fā)展改革委,、財政部、審計署,、新聞出版總署
• 【發(fā)布文號】教監(jiān)[2006]6號
• 【發(fā)布日期】2006-04-06
• 【生效日期】2006-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

教育部,、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部,、國家發(fā)展改革委,、財政部、審計署,、新聞出版總署關(guān)于2006年治理教育亂收費工作的實施意見

教育部,、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部,、國家發(fā)展改革委,、財政部、審計署,、新聞出版總署關(guān)于2006年治理教育亂收費工作的實施意見

(教監(jiān)[2006]6號)





各省,、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,、糾風(fēng)辦,、監(jiān)察廳（局）、發(fā)展改革委,、物價局,、財政廳（局）、審計廳（局）,、新聞出版局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、糾風(fēng)辦,、監(jiān)察局,、發(fā)展改革委、物價局,、財務(wù)局,、審計局、新聞出版局,，有關(guān)部門（單位）辦公廳,，教育部部屬各高等學(xué)校：

 為認真貫徹落實中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，深入開展治理教育亂收費工作,，現(xiàn)就2006年的治理教育亂收費工作提出如下實施意見。

 一,、指導(dǎo)思想

 堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅持教育、制度,、監(jiān)督并重,，建立健全治理和預(yù)防教育亂收費的體系；堅持“誰主管,、誰負責(zé)”的原則和相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局,；堅持標本兼治，綜合治理,，重在治本，建立長效機制,；進一步清理、規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費行為,，確保國務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利進行。

 二,、主要任務(wù)

 （一）確保國務(wù)院的決定落實到位，嚴格規(guī)范中小學(xué)收費行為

 國務(wù)院決定,，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，從今年春季開學(xué)起西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費,；中央財政同時對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平,；啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機制,；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。對此要采取強有力的措施,，確保這一新機制的順利運轉(zhuǎn),。國家鼓勵有條件的地區(qū)全面實施義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費政策，所需資金由地方負擔(dān),。

 實行免雜費的地區(qū),，除按原“一費制”相關(guān)標準向?qū)W生收取課本費、作業(yè)本費及向寄宿學(xué)生收取住宿費外,，不得再向?qū)W生收取其他任何費用,；享受免費教科書的學(xué)生，不再繳納課本費,。絕不允許“一邊免費，一邊亂收費”,。未實行免雜費的地區(qū),，要嚴格按“一費制”規(guī)定的項目和標準收取費用,。繼續(xù)落實對義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生的“兩免一補”政策,。督促各級政府調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu),，確保按預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準落實到位,。

 學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù),，必須堅持自愿和不盈利原則,，嚴禁采取強制或變相強制手段提供服務(wù)和進行收費,。

 （二）堅決制止以改制為名亂收費，進一步規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為

 2006年,，各地要嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委,、教育部關(guān)于做好清理整頓改制學(xué)校收費準備工作的通知》（發(fā)改價格[2005]2827號）規(guī)定,，加強對辦學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費標準,。進一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為,，對以改制為名亂收費的學(xué)校進行全面清理,。公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的,，必須符合“四獨立”原則,，否則要停止招生,。嚴禁搞“校中?！薄ⅰ耙恍芍啤焙鸵愿闹茷槊麃y收費,。

 各地要切實加強對“示范”,、“星級”等學(xué)校達標創(chuàng)建活動的管理，堅決制止一些學(xué)校搞超豪華建設(shè),、變相提高收費標準的做法,。學(xué)校規(guī)劃建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾經(jīng)濟承擔(dān)能力相適應(yīng),，堅持安全,、節(jié)約,、堅固、實用的原則,，堅決糾正在學(xué)校建設(shè)中互相攀比、追求豪華,、高額舉債和規(guī)模超大等不良做法，堅決禁止通過高收費將還貸責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長,。要加強對學(xué)校在建項目工程的監(jiān)督和建設(shè)資金使用情況的審計,，控制標準和規(guī)模,。

 （三）嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策

 繼續(xù)鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策,，嚴格限制擇校生比例和收費標準,，力爭逐年有所降低,；切實將擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并及時向社會公示,；招收擇校生要以學(xué)校為單位計算，每個學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計劃數(shù)的30%,，現(xiàn)有比例已低于此標準的不準再提高,；不得在擇校生之外以非計劃生,、自費生、旁聽生等其他任何名義招收學(xué)生,；要按照報名學(xué)生的考試成績,，從高分到低分依次錄取,，一次招滿,。

 （四）實施高校招生“陽光工程”,，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費

 要繼續(xù)認真實施高校招生“陽光工程”,，切實加大信息公開力度,，把學(xué)校招生資格和計劃,、學(xué)校收費項目和標準、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會全部公開,，確保高校招生的公平,、公正,；任何地方和學(xué)校不得以任何形式向?qū)W生收取與錄取掛鉤的任何費用,；要加大對非法招生中介的打擊力度,，嚴禁高考移民和違規(guī)招生,；繼續(xù)穩(wěn)定高校學(xué)費,、住宿費標準,，不得以任何理由,、任何形式提高或變相提高；嚴格落實已經(jīng)明確的相關(guān)收費政策和管理措施,，預(yù)科生升入本、?？埔约皩Ｉ緦W(xué)生升入本科后,，其學(xué)費標準應(yīng)與同學(xué)年同專業(yè)的其他學(xué)生保持一致,，禁止對其提高收費標準；學(xué)校在首次為學(xué)生辦理學(xué)生證,、借書證,、畢業(yè)證,、就餐卡等學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活中必須使用或應(yīng)當(dāng)取得的證卡時,，不得收取各類證卡工本費,；凡地方出臺的政策與教育部,、國家發(fā)展改革委、財政部的有關(guān)規(guī)定不符的,，必須堅決糾正,。

 （五）加強中小學(xué)教輔材料管理,，遏制教輔材料過多過濫狀況

 對教輔材料（含各種形式的練習(xí)、測試題集）,、報刊雜志等課外讀物,，要嚴格做到不強制統(tǒng)一征訂,，不統(tǒng)一購買,。堅決遏制教輔材料過多過濫狀況,。進一步加強市場監(jiān)督管理工作,，嚴厲打擊教輔材料盜版行為,。

 （六）全面清理學(xué)校收費項目和標準,，規(guī)范學(xué)校收費行為

 今年，財政部,、國家發(fā)展改革委、教育部將在全面清理各級各類學(xué)校收費項目的基礎(chǔ)上,，進一步明確國家教育收費政策,，教育收費項目屬于全國性行政事業(yè)收費項目,，除國務(wù)院規(guī)定或經(jīng)財政部,、教育部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合批準外,，其他任何部門,、省級及省級以下政府都無權(quán)出臺新的教育收費項目,。在國家規(guī)定限額內(nèi)或國家未規(guī)定限額的收費標準,，由省級人民政府審批,。各地要認真做出工作計劃,，對各級各類學(xué)校的收費項目和標準,，進行一次全面清理和規(guī)范,，不留死角,。清理規(guī)范后按照國家規(guī)定保留的收費項目,，以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的教育收費標準,，要在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或通過其他方式予以公布，方便群眾查詢和監(jiān)督,。今年上半年,，各地要完成自查自糾工作,，8月底前將清理結(jié)果函報教育部,、國家發(fā)展改革委,、財政部,。部際聯(lián)席會議辦公室將適時組織抽查,。

 三,、主要措施

 (一)提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)

 各地要從講政治,、顧大局的高度，依法行政,，依法治教,，充分認識治理教育亂收費工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)；充分認識到國務(wù)院對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)全部免除學(xué)雜費，是促進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重大舉措，是一件功在當(dāng)代,、利在千秋、惠及民心的大事,；充分認識繼續(xù)抓好治理教育亂收費工作的重要性、緊迫性和艱巨性,。各地要進一步完善聯(lián)席會議統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)治理工作的有效機制,，進一步加強對治理工作的領(lǐng)導(dǎo),。各地在治理教育亂收費工作中，要注重調(diào)查研究,，及時掌握新情況,，解決新問題,，切實加大對本地區(qū)治理工作的督促檢查和指導(dǎo)力度,。部際聯(lián)席會議將適時組織力量，對各地治理教育亂收費聯(lián)席會議機構(gòu)工作情況進行抽查,。

 各地要對自行制定的有關(guān)教育招生,、收費等方面的政策、文件進行全面清理,，凡與國家法律法規(guī)及相關(guān)政策不符的,，要堅決廢止和限期糾正。

 （二）落實政府責(zé)任,，促進教育均衡發(fā)展

 公辦學(xué)校經(jīng)費來源必須堅持政府投入為主,，學(xué)生繳費只能作為辦學(xué)經(jīng)費不足的補充。進一步完善教育投入保障機制,，督促地方各級政府依法保證教育經(jīng)費的“三個增長”,， 加大對義務(wù)教育的投入；同時,，要確保中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育的政策得到落實,。

 各地要采取有效措施，切實提高經(jīng)費使用效益,。要加快薄弱學(xué)校的改造進程,，縮小校際間辦學(xué)條件和教學(xué)水平的差距,。要堅持科學(xué)發(fā)展觀,，禁止各類學(xué)校超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平盲目發(fā)展,。

 要研究中外合作辦學(xué)收費管理工作中出現(xiàn)的問題，制定《中外合作辦學(xué)學(xué)校收費管理暫行辦法(試行)》,。要組織力量,，對義務(wù)教育階段學(xué)校“擇?！眴栴}進行調(diào)研,，制訂出切實可行的解決辦法。

 （三）進一步降低中小學(xué)教材價格,，減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)

 要進一步降低義務(wù)教育階段的中小學(xué)教材價格,，嚴格執(zhí)行中小學(xué)教材用紙及印制標準，減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān),；擴大推行中小學(xué)教材出版發(fā)行招標投標試點工作,，嚴格執(zhí)行《中小學(xué)教材出版招標投標試點實施辦法（修訂）》和《中小學(xué)教材發(fā)行招標投標試點實施辦法（修訂）》；研究制訂《關(guān)于中小學(xué)教材編寫審定管理的補充規(guī)定》,、《關(guān)于嚴禁在中小學(xué)教材出版發(fā)行環(huán)節(jié)違規(guī)收取費用的規(guī)定》,，嚴禁任何部門和單位以任何借口向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費用，堅決糾正以培訓(xùn)費等名義收取市場準入費的變相亂收費行為,。引導(dǎo)中小學(xué)教材出版,、發(fā)行單位規(guī)范售后服務(wù)行為。

 （四）規(guī)范高校服務(wù)性收費行為,，加強學(xué)校服務(wù)性收費管理

 高校提供屬于正常教學(xué)活動必須的服務(wù),，不得另外收取費用；學(xué)校提供的服務(wù)性收費必須堅持自愿和不盈利原則,，嚴禁強制服務(wù)和強制收費,；服務(wù)性收費應(yīng)“即時發(fā)生即時收取”，不得與學(xué)費一并收??；對涉及全體學(xué)生的服務(wù)性收費或代收費，如額外收取的水,、電等費用,，要按程序申報,，通過召開聽證會后確定。

 研究規(guī)范高等學(xué)校服務(wù)性收費的辦法,，制訂《改革財政撥款以外的研究生收費管理制度的意見》,，制訂并完善《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本計算與核定辦法(試行)》。

 （五）嚴格執(zhí)行學(xué)校收費“收支兩條線”管理辦法,，加強學(xué)校收費資金管理

 教育收費要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定,，即公辦學(xué)校學(xué)費、住宿費等行政事業(yè)性收費收入要按規(guī)定全額繳入同級國庫或財政專戶,，納入部門預(yù)算編制范圍,；支出由財政部門根據(jù)部門預(yù)算統(tǒng)籌安排,。政府要按規(guī)定的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費撥款標準撥付學(xué)校公用經(jīng)費,，保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)；要確保轉(zhuǎn)移支付中的教育經(jīng)費足額用于教育事業(yè),。要加強各級各類學(xué)校會計核算和財務(wù)管理,，健全學(xué)校財務(wù)制度，規(guī)范收費收入征繳入庫行為,，不得坐收坐支,；合理制訂學(xué)校開支項目和標準，要將學(xué)校的賬目,、資金使用情況予以公開,，接受學(xué)生家長和社會監(jiān)督。嚴禁將學(xué)校教育經(jīng)費用于房地產(chǎn)投資開發(fā),、購買股票,、證券、期貨和濫發(fā)獎金,、補貼,、津貼、實物及組織公費旅游等,。要切實落實學(xué)校收費管理“一把手負責(zé)制”和責(zé)任追究制,，各地要加強對學(xué)校收費行為的監(jiān)督檢查，并嚴肅查處亂收費有關(guān)責(zé)任人及負責(zé)人,。

 （六）繼續(xù)加強督導(dǎo)檢查工作,，嚴肅查處教育亂收費案件

 要繼續(xù)加大督導(dǎo)檢查力度，保持治理工作高壓態(tài)勢,，將落實國務(wù)院對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費的決定作為工作重點,，確保財政投入資金安全有效。

 嚴肅查處通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費和面向?qū)W校的各種亂攤派,、亂罰款,、亂收費行為,；截留、挪用,、擠占教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的行為,；濫印、濫發(fā)教材,、教輔材料的行為,；利用服務(wù)性收費為單位和個人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費的行為,；地方或?qū)W校越權(quán)制定,、審批教育收費政策等任何形式的違規(guī)收費行為。要有計劃地對一些學(xué)校教育收費的管理和使用情況進行專項審計,。督促有問題的地區(qū)落實整改計劃,，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件,，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任,，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光,。

 繼續(xù)在全國組織開展治理教育亂收費專項檢查工作,，國家發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門擬定開展專項檢查的意見，部署專項檢查工作,。部際聯(lián)席會議辦公室負責(zé)教育收費督查工作的組織實施,。各地要認真做好自查自糾工作。

 研究制訂《關(guān)于加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制督導(dǎo)工作的意見》,，盡快下發(fā)《關(guān)于對教育亂收費實行責(zé)任追究的暫行辦法》,。

 （七）進一步加大宣傳工作力度，繼續(xù)開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市,、區(qū)）活動

 各地要高度重視宣傳工作,，制訂工作計劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，向群眾廣泛宣傳有關(guān)教育收費的政策,、治理工作的部署和進展、規(guī)范收費的正面典型和違法違紀的典型案件,。擴大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍,，在全社會努力營造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。

 要繼續(xù)認真組織開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市,、區(qū)）活動,。去年未啟動的省份，今年要做到早動手,、早部署,，認真做好工作計劃,，精心組織，開展工作,；去年已開展工作的省份,，今年要繼續(xù)開展，穩(wěn)步推進,，擴大工作面,，嚴把質(zhì)量關(guān)。部際聯(lián)席會議于今年上半年組織召開創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣活動工作座談會,，各地匯報工作開展情況,，進一步推動工作開展。部際聯(lián)席會議辦公室將建立工作情況通報制度,。

 各地要按照要求,，認真抓好各項治理任務(wù)的落實，對工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題要及時研究解決并向部際聯(lián)席會議辦公室反饋,。



教 育 部

國務(wù)院糾風(fēng)辦

監(jiān) 察 部

國家發(fā)展改革委

財 政 部

審 計 署

新聞出版總署

二○○六年四月六日