• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改運(yùn)行[2009]3178號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-12-14
• 【生效日期】2009-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見 

(發(fā)改運(yùn)行[2009]3178號(hào))





 各省,、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委,、工信委）、工信廳,、煤炭局（辦）,，煤炭、電力,、鋼鐵,、有色、化肥行業(yè)協(xié)會(huì),，有關(guān)企業(yè)：



 2004年以來,，煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接堅(jiān)持改革方向，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，基本形成了在國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下,，企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)的新機(jī)制,，促進(jìn)了煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展,。雖然當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，供需總量有望保持基本平衡,，但受部分區(qū)域煤炭資源和運(yùn)力增長(zhǎng)限制,，以及一些不確定因素等影響,，還會(huì)出現(xiàn)局部地區(qū),、個(gè)別時(shí)段供應(yīng)偏緊等問題。為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求,，現(xiàn)就進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作提出以下意見：



 一,、以完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制、保障穩(wěn)定供應(yīng)為目標(biāo),，進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控



 （一）我委會(huì)同有關(guān)部門和地方政府,，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等，預(yù)測(cè)全國(guó)和區(qū)域性煤炭消費(fèi)需求,、生產(chǎn)和交通運(yùn)輸能力,，做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需總量平衡。



 （二）在綜合平衡基礎(chǔ)上,，對(duì)跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接,，由我委會(huì)同有關(guān)部門提出指導(dǎo)意見；對(duì)產(chǎn)煤省區(qū)內(nèi)產(chǎn)運(yùn)需銜接,，由地方政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、煤炭管理等部門會(huì)同鐵路、交通等部門,，按照全國(guó)統(tǒng)一原則和政策予以指導(dǎo),。



 （三）繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨改革，鼓勵(lì)供需雙方簽訂長(zhǎng)期合同,，加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體,，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái),，有利于政府宏觀調(diào)控,、市場(chǎng)主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。過渡期內(nèi),，要繼續(xù)完善“經(jīng)過三個(gè)階段,、形成三種關(guān)系”的銜接方式。即政府發(fā)布產(chǎn)運(yùn)需銜接原則,、政策和運(yùn)力配置意向框架,；煤礦與用戶銜接資源、協(xié)商價(jià)格,、簽訂合同,，形成供需之間的購(gòu)銷關(guān)系,；煤礦與鐵路局銜接落實(shí)鐵路運(yùn)力，形成礦路之間的托運(yùn)承運(yùn)關(guān)系,，對(duì)需經(jīng)港口中轉(zhuǎn)部分,，煤礦與港口銜接裝卸、堆存等作業(yè),，形成礦港之間的委托被委托關(guān)系,。



 （四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為,，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù),，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我委會(huì)同有關(guān)部門確定的銜接原則,、政策和運(yùn)力配置意向框架等,，通過門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布，指導(dǎo)產(chǎn)運(yùn)需銜接,。



 （五）我委會(huì)同有關(guān)部門,、地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等，按照落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基本原則,，督促指導(dǎo)銜接，依法規(guī)范市場(chǎng)行為,，協(xié)調(diào)解決銜接中的問題,。



 二、按照明確性質(zhì)和功能,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求,，完善運(yùn)力配置意向框架



 （一）進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，逐步推進(jìn)運(yùn)力配置方式改革,。在當(dāng)前鐵路運(yùn)力仍然緊張,、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，繼續(xù)堅(jiān)持和完善近幾年所采取的取消指令性分配,、根據(jù)鐵路實(shí)際狀況發(fā)布運(yùn)力配置意向框架的方式,，以指導(dǎo)和服務(wù)供需企業(yè)銜接。



 （二）根據(jù)居民生活,、電力,、化肥和冶金等重點(diǎn)行業(yè)跨省區(qū)煤炭需求、煤炭資源及鐵路新增運(yùn)力等情況,，適當(dāng)增加跨省區(qū)鐵路運(yùn)力,，重點(diǎn)加大山西、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)煤炭外運(yùn)力度,。



 （三）新增鐵路運(yùn)力重點(diǎn)增加發(fā)電用煤,，同時(shí)兼顧煉焦煤、無煙煤等不同煤種,、不同用途的煤炭產(chǎn)品,，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高煤炭使用效率,。



 （四）適應(yīng)部分重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)實(shí)施煤礦兼并重組整合,，做好運(yùn)力配置主體和運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。對(duì)每個(gè)礦點(diǎn)的運(yùn)力配置意向,，原則上以上年度意向框架為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮現(xiàn)有礦井生產(chǎn)能力變化等情況,，并對(duì)國(guó)家核準(zhǔn)建設(shè)的新投產(chǎn)礦井給予支持。



 三,、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)主體地位,，提高效率，改進(jìn)和完善供需銜接



 （一）供需企業(yè)之間銜接簽訂合同,，是整個(gè)產(chǎn)運(yùn)需銜接的中心環(huán)節(jié),，各方面都要做好服務(wù)、支持與配合工作,。在指導(dǎo)意見發(fā)布銜接原則,、政策和運(yùn)力配置意向框架后30日內(nèi)，供需企業(yè)要協(xié)商完成合同簽訂,。



 （二）改變目前煤炭供需雙方集中銜接的做法,，由企業(yè)在規(guī)定時(shí)間自主選擇適當(dāng)方式，分散進(jìn)行銜接,。政府部門和行業(yè)組織都不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式,，不得強(qiáng)制企業(yè)集中銜接。



 （三）凡屬依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤礦和用戶企業(yè),，不分所有制,、不分隸屬關(guān)系、不分新老企業(yè),，均可以公平自主參加銜接,。禁止未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)（審批）、違規(guī)建設(shè)的煤礦參加銜接,。



 （四）供需銜接必須堅(jiān)持以煤礦和終端消費(fèi)企業(yè)為主體,，堅(jiān)持以發(fā)煤、收款煤礦為供方,，接煤,、付款廠家為需方簽訂合同,，禁止和取締中間環(huán)節(jié)介入供需銜接。任何部門,、機(jī)構(gòu)和單位不得干預(yù)企業(yè)自主銜接簽訂合同,。



 （五）供需企業(yè)要以鐵路運(yùn)力配置意向框架為依據(jù)，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際為基礎(chǔ),，銜接購(gòu)銷數(shù)量,、簽訂合同，嚴(yán)禁脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際,，簽訂虛假合同,。鼓勵(lì)供需企業(yè)之間簽訂五年及以上的長(zhǎng)期購(gòu)銷合同。



 供需企業(yè)要強(qiáng)化合同意識(shí),，合同須明確數(shù)量,、質(zhì)量、價(jià)格和違約責(zé)任,，信守合同承諾,，不得擅自變更。



 （六）在運(yùn)力配置意向框架范圍內(nèi),，支持煤礦優(yōu)化用戶和煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，支持用戶優(yōu)化煤礦資源結(jié)構(gòu)，把優(yōu)質(zhì)資源和有限的運(yùn)力,，調(diào)整到技術(shù)先進(jìn),、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的企業(yè),。



 （七）供需企業(yè)簽訂的全部合同,，須登錄中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)（www.cctd.com.cn）煤炭網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成分行業(yè),、分企業(yè)的匯總數(shù)據(jù),。不再召開合同匯總會(huì)。委托中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)整理網(wǎng)上合同簽訂情況,。



 四,、推進(jìn)煤電價(jià)格形成機(jī)制改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系,，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展



 （一）煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià),，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià),、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原則,，進(jìn)一步完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。



 （二）參考國(guó)際通行做法,，盡快建立和完善我國(guó)電煤市場(chǎng)價(jià)格指數(shù),，通過價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布，為供需企業(yè)協(xié)商價(jià)格提供參考依據(jù),，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi),。



 （三）清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn),、銷售過程中征收的各類收費(fèi)和基金,，取消地方各級(jí)政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)和基金，整合性質(zhì)相近,、重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)和基金,，推進(jìn)涉及煤炭資源稅費(fèi)制度改革，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān),。



 （四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,，在有條件的地區(qū)推行競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)的機(jī)制。過渡期內(nèi),，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限,，適當(dāng)控制漲幅。當(dāng)前,，要保持煤炭,、電力價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 五,、按照加快托運(yùn)承運(yùn)銜接、提高運(yùn)輸效率的要求,，改進(jìn)和加強(qiáng)運(yùn)力銜接落實(shí)



 （一）銜接落實(shí)鐵路運(yùn)力,，必須以供需企業(yè)之間簽訂的內(nèi)容齊全、規(guī)范的煤炭購(gòu)銷合同為前提,，以鐵路局在煤炭購(gòu)銷合同上蓋章承諾提供運(yùn)力為標(biāo)志,。各鐵路局一律不得在煤礦企業(yè)提交購(gòu)銷合同前，對(duì)煤礦或用戶分配運(yùn)力,。



 （二）跨省區(qū)煤炭運(yùn)力銜接,，原則上于指導(dǎo)意見發(fā)布30日后開始，力爭(zhēng)一周之內(nèi)完成,。對(duì)在規(guī)定的供需銜接階段未完成購(gòu)銷合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的,，原則上不再銜接落實(shí)運(yùn)力。



 （三）銜接落實(shí)運(yùn)力，要以運(yùn)力配置意向框架為依據(jù),，體現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),，做好“五個(gè)傾斜”：向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)（審批）建設(shè)的企業(yè)（項(xiàng)目）傾斜；向節(jié)能減排搞得好的企業(yè)傾斜,；向長(zhǎng)期合同,、大宗合同傾斜；向合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)傾斜,；向戰(zhàn)略裝車點(diǎn),、大客戶、實(shí)現(xiàn)路企直通運(yùn)輸,、裝車發(fā)運(yùn)效率高的企業(yè)傾斜,。



 對(duì)購(gòu)銷數(shù)量、質(zhì)量,、價(jià)格等內(nèi)容齊全,、明確的長(zhǎng)期電煤合同，可按電煤意向框架總量的50%銜接落實(shí)長(zhǎng)期運(yùn)力,，在合同期內(nèi)保持不變,，不再逐年安排。



 （四）在銜接落實(shí)運(yùn)力過程中,，我委和鐵道部,、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，對(duì)嚴(yán)重違背銜接原則,、政策和運(yùn)力意向框架，有可能對(duì)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)帶來重大影響的,，予以必要的調(diào)整,。



 銜接落實(shí)運(yùn)力結(jié)束后，由鐵道部將匯總的產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的合同提交我委,，作為日常監(jiān)管合同履行的依據(jù),。對(duì)其中需經(jīng)港口中轉(zhuǎn)部分，按照物流銜接的要求,，分煤礦和港口抄送交通運(yùn)輸部和有關(guān)港口,，作為港口組織年度重點(diǎn)作業(yè)的依據(jù)。



 各有關(guān)部門,、地方,、行業(yè)協(xié)會(huì)和煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真貫徹本指導(dǎo)意見,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，努力做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作,，為保障煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn),。



 附：2010年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架



 國(guó)家發(fā)展改革委



 二○○九年十二月十四日