• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2015-07-22
• 【生效日期】2015-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】四川省人大常委會(huì)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省河道采砂管理?xiàng)l例

四川省河道采砂管理?xiàng)l例
四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第41號(hào)
        《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》（NO：SC122661）已由四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2015年7月22日通過(guò),，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2015年7月22日
 
四川省河道采砂管理?xiàng)l例
（2015年7月22日四川省第十二屆人大常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)）

第一條 為了規(guī)范河道采砂行為,，維護(hù)河道河勢(shì)穩(wěn)定,，保障河道防洪,、通航和涉河工程安全,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》,、《中華人民共和國(guó)航道法》,、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),，結(jié)合四川省實(shí)際,，制定本條例。
第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動(dòng)適用本條例,。長(zhǎng)江宜賓以下干流河道采砂適用《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》,。
第三條 河道砂石資源屬于國(guó)家所有，任何單位或者個(gè)人不得非法開(kāi)采,。河道采砂應(yīng)當(dāng)總量控制,、科學(xué)規(guī)劃,、有序開(kāi)采、嚴(yán)格監(jiān)管,、確保安全,。
第四條 河道采砂管理實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，做好組織、協(xié)調(diào)工作,，及時(shí)解決河道采砂管理工作中的重大問(wèn)題,。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上地方人民政府公安,、環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè),、稅務(wù),、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好河道采砂管理相關(guān)工作,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)做好河道采砂管理工作。
第六條 河道采砂規(guī)劃及年度實(shí)施方案,、規(guī)程規(guī)范編制,河道管理及執(zhí)法能力建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障,。
第七條 對(duì)河道采砂的違法行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)舉報(bào),。接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理；經(jīng)查證屬實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人員給予獎(jiǎng)勵(lì),。
第八條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位編制河道采砂規(guī)劃，征求同級(jí)環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)同意后,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。
省直屬水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位編制所管理的水利工程河（渠）道內(nèi)的采砂規(guī)劃，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并經(jīng)省人民政府水行政主管部門(mén)同意后,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。
第九條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合河道防洪、通航和涉河工程安全及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)和河勢(shì)穩(wěn)定的要求,，并與流域綜合規(guī)劃和防洪,、河道整治,、航道整治、飲用水水源保護(hù),、水生生物資源保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃相銜接,。
第十條 河道采砂規(guī)劃包括下列內(nèi)容：（一）砂石儲(chǔ)量、分布與補(bǔ)給分析;（二）禁采區(qū)和可采區(qū),；（三）禁采期和可采期,；（四）年度采砂控制總量，開(kāi)采控制高程,，開(kāi)采長(zhǎng)度,、寬度和深度；（五）采砂方式和可采區(qū)內(nèi)采砂機(jī)具的控制數(shù)量,；（六）沿河兩岸堆砂場(chǎng)的控制數(shù)量及布局;（七）棄料處理和現(xiàn)場(chǎng)清理,、平整要求；（八）采砂影響評(píng)價(jià),；（九）規(guī)劃實(shí)施與管理要求,。
第十一條 下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū):（一）河道防洪工程、河道整治工程,、水庫(kù)樞紐,、水文觀測(cè)設(shè)施、水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施,、涵閘以及取水,、排水、水電站等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍;（二）河道頂沖段,、險(xiǎn)工,、險(xiǎn)段;（三）橋梁、碼頭,、浮橋,、渡口、航道,、過(guò)河電纜,、管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍;（四）飲用水源保護(hù)區(qū);（五）自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)和濕地公園;（六）依法禁止采砂的其他區(qū)域,。
第十二條 下列時(shí)段為禁采期:（一）主汛期;（二）河道達(dá)到或者超過(guò)警戒水位時(shí);（三）依法禁止采砂的其他時(shí)段。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,。確需修改時(shí),，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)劃批準(zhǔn)程序重新報(bào)批。
第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公告河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期,。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以根據(jù)水情,、工情,、汛情、航道變遷和管理等需要,，確定并公告河道采砂臨時(shí)禁采區(qū)和臨時(shí)禁采期,。
第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和當(dāng)年水情,、工情,、汛情、航道變遷,、砂石資源分布和補(bǔ)給的實(shí)際情況,，編制河道采砂年度實(shí)施方案。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公告經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂年度實(shí)施方案,并按照河道管理權(quán)限向上級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案,。
第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府出讓河道采砂權(quán)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo),、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)出讓方式,，并采取措施防止形成砂石市場(chǎng)價(jià)格壟斷,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)組織實(shí)施河道采砂權(quán)出讓時(shí),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃及年度實(shí)施方案編制出讓方案，并報(bào)同級(jí)人民政府同意,。
河道采砂權(quán)出讓期限不得超過(guò)三年,。
第十七條 取得河道采砂權(quán)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向有許可權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)提出河道采砂申請(qǐng),，辦理河道采砂許可證,。
村民因生活自用少量砂石需到河道采挖的，憑當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)證明材料,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實(shí)后,，免辦河道采砂許可證，在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期采挖,。采挖的砂石不得銷(xiāo)售,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將村民自用自采的情況向縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案,。
第十八條 申請(qǐng)辦理河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）河道采砂申請(qǐng)書(shū);（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照;（三）開(kāi)采的總量,、地點(diǎn)、控制高程和范圍（附范圍圖）,；（四）符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員證明材料,；（五）砂石堆放地點(diǎn)，棄料處理及現(xiàn)場(chǎng)清理,、平整方案,；（六）采砂與第三方有利害關(guān)系的,，與第三方達(dá)成的協(xié)議或者相關(guān)材料；（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料,。
利用采砂船舶作業(yè)的,，還應(yīng)當(dāng)提供采砂船舶、船員的有效證書(shū)和證件,。
第十九條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式的河道采砂申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理,。
對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知補(bǔ)正內(nèi)容的,，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理,。
第二十條 經(jīng)審查符合下列條件的,有許可權(quán)的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定,向申請(qǐng)人發(fā)放統(tǒng)一印制的河道采砂許可證，并向社會(huì)公布;不符合下列條件的, 應(yīng)當(dāng)作出不予同意的書(shū)面決定,，說(shuō)明理由,，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利:（一）符合河道采砂規(guī)劃；（二）符合河道采砂年度實(shí)施方案,；（三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十一條 河道采砂許可證分為正本和副本,，正本懸掛在采砂現(xiàn)場(chǎng)或者采砂機(jī)具上指定位置,，副本留存?zhèn)洳椤?br>第二十二條 河道采砂許可證的有效期限不得超過(guò)一年。河道采砂許可證有效期屆滿,，可以按照本條例規(guī)定繼續(xù)申請(qǐng)辦理河道采砂許可證,。
河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定的總量時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止采砂作業(yè),，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回或者注銷(xiāo)河道采砂許可證,。
第二十三條 任何單位和個(gè)人不得偽造、倒賣(mài),、涂改,、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證,。
第二十四條 河道采砂涉及通航水域,、通航安全等的，還應(yīng)當(dāng)?shù)胶絼?wù)（海事）管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可作業(yè),。
第二十五條 從事河道采砂的單位或者個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)依法繳納河道砂石資源費(fèi)。
村民因生活自用自采少量砂石的，免收河道砂石資源費(fèi),。
第二十六條 河道砂石資源費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入財(cái)政。河道砂石資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和解繳使用辦法由省人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政,、物價(jià)部門(mén)另行制定,。
第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理,，并依法查處河道采砂違法行為,。
第二十八條 從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好采砂安全管理工作，接受縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,，如實(shí)提供有關(guān)資料,，配合監(jiān)督檢查，并遵守下列規(guī)定：（一）按照河道采砂許可證的規(guī)定和河道采砂權(quán)出讓合同的約定采砂作業(yè),；（二）不得在禁采區(qū),、禁采期采砂作業(yè)；（三）不得在河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定的總量后繼續(xù)采砂作業(yè),；（四）不得破壞河勢(shì)穩(wěn)定,、損壞水工程、惡化通航條件,、破壞水生態(tài)環(huán)境等,；（五）在航道和通航水域內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)服從通航安全要求,，并在作業(yè)區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志,；（六）不得違反相關(guān)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。
第二十九條 采砂船舶應(yīng)當(dāng)依法取得船舶檢驗(yàn),、登記證書(shū),，配備足額適任的船員。采砂船舶的船員應(yīng)當(dāng)持有合格的適任證書(shū)或者其他適任證件,。
在航道和通航水域內(nèi)航行,、停泊、作業(yè)的采砂船舶,，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)通航安全規(guī)定,，嚴(yán)禁向航道和通航水域拋棄廢棄物，不得妨礙航道暢通和通航安全,。
采砂船舶,、機(jī)具在禁采期應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)人民政府指定的地點(diǎn)停泊、停放,，不得擅自離開(kāi),。
第三十條 河道采砂作業(yè)結(jié)束后，從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理,、平整,。
第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第三十二條 行政主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：（一）不執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃、擅自修改河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃組織采砂的,；（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證或者其他批準(zhǔn)文件的,；（三）不履行現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂,、通航條件惡化或者發(fā)生重大責(zé)任事故的,；（四）不按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收河道砂石資源費(fèi)的,；（五）截留,、挪用河道砂石資源費(fèi)的；（六）其他在河道采砂管理中玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的行為。
第三十三條 未依法辦理河道采砂許可證擅自在河道采砂的,，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法所得和非法采砂機(jī)具, 并按下列情形處以罰款：（一）非法開(kāi)采砂石量一百立方米以下的,，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；（二）非法開(kāi)采砂石量一百立方米以上一百五十立方米以下的,，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,；（三）非法開(kāi)采砂石量一百五十立方米以上二百立方米以下的，處以十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下的罰款,；（四）非法開(kāi)采砂石量二百立方米以上三百立方米以下的,處以十五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,；（五）非法開(kāi)采砂石量三百立方米以上的,處以二十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。
前款規(guī)定的違法行為,，情節(jié)嚴(yán)重的,，扣押或者沒(méi)收非法采砂船舶；造成損失的,，依法賠償損失,。
第三十四條 違反本條例第二十一條規(guī)定，不在采砂現(xiàn)場(chǎng)或者采砂機(jī)具上指定位置懸掛河道采砂許可證正本的,，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,；拒不改正的，可處以一千元以下的罰款。
第三十五條 違反本條例第二十三條規(guī)定,，偽造,、倒賣(mài)、涂改,、出租,、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)收繳或者吊銷(xiāo)偽造,、倒賣(mài),、涂改、出租,、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的河道采砂許可證,，沒(méi)收違法所得，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的,，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第三十六條 違反本條例第二十五條規(guī)定,，不依法繳納河道砂石資源費(fèi)的,，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的,，處以河道砂石資源費(fèi)金額二倍以上五倍以下的罰款,。
第三十七條 違反本條例第二十八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng),、第三項(xiàng)規(guī)定,，依照本條例第三十三條規(guī)定予以處罰，并吊銷(xiāo)河道采砂許可證,；造成損失的,，依法賠償。
第三十八條 違反本條例第二十九條第三款規(guī)定,，采砂船舶,、機(jī)具在禁采期未按照指定地點(diǎn)停泊、停放或者擅自離開(kāi)指定地點(diǎn)的,，由縣級(jí)以上地方人民政府航務(wù)（海事）管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第三十九條 違反本條例第三十條規(guī)定,，未按照規(guī)定對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理,、平整的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期整改,；逾期不整改的,，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)清理,、平整，所需全部費(fèi)用由從事河道采砂的單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān),，并處以所需費(fèi)用二至五倍的罰款,。
第四十條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立誠(chéng)信信息平臺(tái)，對(duì)有違法行為,、受到行政處罰的單位和個(gè)人相關(guān)情況納入信用記錄。
第四十一條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)在查處違法河道采砂行為時(shí),，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。
第四十二條 本條例所稱河道采砂,，是指在河道,、湖泊、水庫(kù),、人工水道,、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)等管理范圍內(nèi)開(kāi)采砂,、石等行為,。
本條例所稱采砂機(jī)具，是指采砂船舶,、抽砂浮動(dòng)設(shè)施,、挖掘機(jī)械、吊桿機(jī)械,、分離機(jī)械以及其他現(xiàn)場(chǎng)采運(yùn)砂石相關(guān)的機(jī)械和工具,。
第四十三條 本條例自2015年10月1日起施行。