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• 【發(fā)布日期】2001-05-16
• 【生效日期】2001-05-16
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中共安徽省委關(guān)于貫徹實施 《深化干部人事制度改革綱要》的意見

中共安徽省委關(guān)于貫徹實施
 《深化干部人事制度改革綱要》的意見
（暫行）
 （2001年5月16日）
 為進一步加快全省干部人事制度改革步伐,，建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍，根據(jù)中共中央批準的《
深化干部人事制度改革綱要》,，結(jié)合我省實際,，制定本暫行意見。



 一,、方針原則和基本目標

 1,、深化干部人事制度改革的方針原則。堅持以馬列主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論為指導，服從和服務于黨的基本路線,，貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想,；堅持解決思想、實事求是的思想路線,，堅持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一,；堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持任人唯賢,，反對任人唯親,；堅持黨管干部原則，適應新情況積極改進黨管干部的方法,；群眾公認和公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)原則,，擴大群眾對干部人事工作的參與和監(jiān)督；堅持依法辦事原則,，通過加強法規(guī)和制度建設(shè),，推動改革逐步深入。

 2,、深化干部人事制度改革的基本目標,。全國貫徹實施《
深化干部人事制度改革綱要》，以推進干部能上能下,、能進能出為重點,，擴大民主,、完善考核、推進交流,、加強監(jiān)督,、不斷深化干部人事制度改革。到2005年,，初步形成干部人事制度工作統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級分類管理、有效調(diào)控的管理體制,；初步建立起能上能下,、能進能出、競爭擇優(yōu),、有效激勵,、嚴格監(jiān)督、充滿活力的用人機制,；初步健全干部人事管理的法規(guī)和制度,，從制度上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象；形成尊重知識,，尊重人才,，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會環(huán)境,，為加快發(fā)展,、富民強省提供組織保證和人才支持。



 二,、黨政干部制度改革

 3,、黨政干部制度改革的重點和基本要求。黨政干部制度改革的重點,，是深化黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度改革，推進能上能下,。通過擴大民主,，競爭擇優(yōu)，促使優(yōu)秀人才脫穎而出,；健全領(lǐng)導干部能上能下制度,，形成正常的更新交替機制；逐步實現(xiàn)領(lǐng)導干部選拔,、任用,、考核、交流,、監(jiān)督等工作的規(guī)范化,、制度化,。認真執(zhí)行國家公務員制度及法官、檢察官制度,，提高黨政機關(guān)干部人事管理法制化,、科學化水平。

 4,、擴大干部選拔任用工作的民主,。

 （1）完善民主推薦、民意測驗,、民主評議制度,。要把民主推薦作為選拔任用干部、確定考察人選的第一道程序,，適當擴大參與推薦人員的范圍,。黨政領(lǐng)導班子換屆和黨政領(lǐng)導干部（含非領(lǐng)導職務）調(diào)整補充，都要公布具體職位,，進行民主推薦,。堅持把召開民主推薦會推薦和個別談話推薦結(jié)合起來，不得以談話推薦代替民主推薦會推薦,。把民主推薦結(jié)果作為確定考察對象的重要依據(jù),。調(diào)任提拔人選和領(lǐng)導干部個人選薦人選，應是本人所在單位,、工作地區(qū)民主推薦得票較多的人,，方可列為考察對象。確定后備干部人選也要經(jīng)過民主推薦,。在考察中,，要普遍運用民意測驗、民主評議的方法,。逐步做到適時適度公開民主推薦,、民意測驗、民主評議結(jié)果,。

 （2）全面推行領(lǐng)導干部任前公示制,。縣級以上（含縣,、市,、區(qū)）黨委管理的干部，凡屬提拔任用的,，一律實行任前公示,。進一步充實、完善公示的內(nèi)容、方式,。對公示期間反映擬任人選的問題,，要認真核實處理。后備干部考察人選可在一定范圍內(nèi)進行公示,。

 （3）堅持和完善公開選拔領(lǐng)導干部制度,。逐步提高公開選拔的領(lǐng)導干部在新提拔同級干部中的比例。進一步規(guī)范程序,，改進方法,，降低成本，保證質(zhì)量,。完善公開選拔工作的配套措施,，把公開選拔入圍的優(yōu)秀人選列入人才庫，注意跟蹤培養(yǎng)和使用,。

 （4）大力推行黨政機關(guān)干部競爭上崗,。認真實施中組部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈
關(guān)于黨政機關(guān)推行競爭上崗的意見〉的通知》（組通字〔1998〕33號文件）,。從2001年起,，各級黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職位及非領(lǐng)導職位的人選，除不宜公開競爭的職位外,，都要采取競爭上崗的方式確定,。

 （5）逐步改進黨委討論決定任用干部的方式。進行黨委（黨組）任用干部無記名投票表決制試點,。市,、縣（市、區(qū)）黨委,、政府領(lǐng)導班子正職的擬任人選,，逐步做到分別由省、市黨委常委會提名,，黨的委員會全體會議審議,，無記名投票表決。全委會閉會期間,，可由黨委常委會議作出決定,，逐步做到在作出決定之前，征求全委會成員的意見,。

 （6）加強培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部,、非黨干部工作,。根據(jù)以上各類干部特點，建立和完善培養(yǎng)選擇相關(guān)制度。

 5,、建立和完善領(lǐng)導干部能上能下制度,。

 （1）實行領(lǐng)導干部任職試用期制。對提拔擔任市,、廳級以下（含市,、廳級）黨政機關(guān)副職和內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職務，以及由非領(lǐng)導職務轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導職務的委任制干部,，逐步實行任職試用期制,。試用期1年。試用期滿,，經(jīng)考核勝任者正式任職,，試用期計入任職時間；不勝任者免去試任職務,。對試用期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴重錯誤的,，及時解除試用職務。

 （2）實行黨政領(lǐng)導職務任期制,。市,、縣黨政領(lǐng)導干部任期5年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部任期3年,，任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定,，一般應任滿一屆。任期屆滿前要及時進行考核,，勝任者可連續(xù)任職,，但在同一職位上連任不得超過兩屆。

 （3）完善調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法,，現(xiàn)職領(lǐng)導干部在民主測評中不稱職票超過30％的,，要列為重點考核對象，經(jīng)考核確屬不稱職者免去現(xiàn)職,。對不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部,，要按規(guī)定予以免職、降職或改任非領(lǐng)導職務,，也可采取待崗,、轉(zhuǎn)崗、下崗學習,、離職分流等多種方法予以妥善安置,，并做好跟蹤考察工作。對做出突出成績,、得到群眾公認的,，可提拔使用,。實行待崗的干部，暫保留原職級待遇,，待崗期一般不超過1年,。

 （4）建立領(lǐng)導干部辭職制度。領(lǐng)導干部因個人及其他原因,，可自愿辭職,；因重大決策失誤或工作有重大過錯的，應引咎辭職,；經(jīng)黨委（黨組）及組織（人事）部門認定不適合擔任現(xiàn)職的,，按規(guī)定程序責令辭職。

 （5）堅持和完善干部退（離）休制度,。達到退（離）休年齡的干部,，按規(guī)定及時辦理退（離）休手續(xù)。完善退（離）休干部政治,、生活待遇保障和服務管理的辦法,。

 6、完善領(lǐng)導干部考核考察制度,。

 （1）建立健全領(lǐng)導干部定期考核制度,。完善領(lǐng)導干部年度考核，實行屆中和屆末考核,。研究制定以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標體系,。探索思想政治素質(zhì)評價標準及其考核考察辦法。完善民意測驗,、民主評議等考核考察辦法,。建立考核考察回避、舉報,、結(jié)果反饋和申訴制度,。

 （2）研究探索考察干部社交圈、生活圈的有效辦法,。運用個別談話,、民主測評、公示,、走訪,、問卷調(diào)查和設(shè)立干部監(jiān)督信箱、監(jiān)督電話等方式,，全面了解干部思想,、生活、社交等方面的情況,。

 （3）全面推行考察預告制度,?？h（市、區(qū)）以上黨委（黨組）管理的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考察,，實行預告制，將考察任務,、時間及與考察人員聯(lián)系方式等向群眾預告,。

 （4）建立差額考察制度。領(lǐng)導班子換屆調(diào)整和干部提任,，考察人選應多于候選人選,。公開選拔領(lǐng)導干部，每個職位應確定3名以上的考察人選,。

 7,、建立健全領(lǐng)導干部交流輪崗制度。

 （1）推行任職期滿交流和重要崗位輪崗交流?，F(xiàn)任縣（市,、區(qū)）以上黨政領(lǐng)導干部班子成員在同一職任上崗職滿10年的必須交流；現(xiàn)任縣（市,、區(qū)）以上黨委和政府領(lǐng)導班子成員在同一地區(qū),、同級黨政領(lǐng)導班子任職滿10年的，現(xiàn)任各級紀檢監(jiān)察,、審判,、檢察機關(guān)和組織、人事,、公安,、財政、審計等部門的主要負責人在同一領(lǐng)導班子任職滿10年的,，以及省以下垂直管理的各級部門主要負責人在同一領(lǐng)導班子任職滿10年的,，應有計劃地交流。加大縣（市,、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導干部跨市交流的力度,。縣以上黨政機關(guān)中層干部在同一職位任職5年以上的,，原則上要輪崗,，在人、財,、物重要崗位的必須輪崗,。

 （2）嚴格實行回避性交流。對擬提任縣（市）黨政正職及紀檢監(jiān)察,、審判,、檢察機關(guān)和組織,、人事、公安,、財政,、審計等部門主要負責人的，一般不得在其原籍,、出生地,、生長地所在的縣（市）任職；已在其原籍,、出生地,、生長地所在的縣（市）任職滿一屆的，黨政正職易地交流,，部門主要負責人輪崗交流,。有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系,、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系等親屬關(guān)系的,，如雙方在同一領(lǐng)導班子任職，或在同一機關(guān)擔任直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職務,，或有直接上下級關(guān)系的,，其中一方必須交流；在其中一方擔任領(lǐng)導職務的機關(guān)從事組織,、人事,、紀檢、監(jiān)察,、審計,、財務工作的，必須交流,。

 （3）加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)鍛煉性交流,。建立健全省直及市直機關(guān)與基層干部的雙向掛職、任職制度,。繼續(xù)從省直機關(guān)選派35歲左右的優(yōu)秀正處級干部到縣（市,、區(qū)）任黨政正職，從省直和市直機關(guān)選派有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的年輕干部到縣（市區(qū)）掛職,、任職,，從國有大中型企業(yè)、高等院校,、科研院所選派高素質(zhì),、高知識層次的年輕干部到縣（市、區(qū)）掛職,、任職,，從基層選派優(yōu)秀年輕干部到省直機關(guān)或市直機關(guān)掛職,、任職，選派優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達地區(qū)掛職,。有計劃地選派優(yōu)秀年輕干部到省,、市、縣紀委機關(guān)掛職,、任職,。

 （4）建立健全干部交流激勵機制和管理制度。把干部交流與培養(yǎng)使用結(jié)合起來,，引導和鼓勵干部到基層和貧困地區(qū)工作。對在國家級貧困縣任黨政職8年以上,，實績突出,、群眾公認的，經(jīng)批準可享受副市（廳）級待遇,。完善配套政策,，妥善解決干部交流中的實際問題。嚴肅干部交流工作紀律,。

 8,、加強對領(lǐng)導干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督。

 （1）強化上級黨組織監(jiān)督,。建立和完善領(lǐng)導干部個人重大事項報告,、收受禮品登記、任職經(jīng)濟責任審計,、談話,、回復、誡勉以及組織部門與執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系通報等制度,。通過試點逐步實行縣處級以上領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)報告制度,。研究加強對黨政領(lǐng)導班子正職監(jiān)督的具體措施。

 （2）強化領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督,。加強民主集中制建設(shè),，重大問題決定和干部任免等重要事項，要通過集體討論,，民主政策,，防止個人或少數(shù)人說了算。加強對縣級以上黨委貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》的督查,，每屆任期內(nèi)至少進行一次,。進一步提高民主生活會質(zhì)量，增強領(lǐng)導班子解決自身矛盾的能力,。

 （3）充分發(fā)揮多渠道監(jiān)督作用,。積極支持人大代表,、政協(xié)委員的評議監(jiān)督，鼓勵社會各界監(jiān)督,。完善干部監(jiān)督特約信息員,、聯(lián)絡(luò)員和群眾信訪舉報制度。堅持把黨內(nèi)監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多方面的監(jiān)督結(jié)合起來,，形成監(jiān)督的合力,。

 （4）加強對黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作的監(jiān)督。進一步規(guī)范和嚴格執(zhí)行干部選拔任用程序,，堅持依法選舉任命干部,。建立提拔干部資格審查和程序?qū)彶橹贫取猿职绰殧?shù)配備領(lǐng)導干部,，嚴禁突出提拔干部,。上級黨組織每一至兩年要對下級黨組織執(zhí)行《
黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》情況進行一次督查。強化組織,、紀檢,、監(jiān)察部門對干部選拔任用的監(jiān)督職能，試行巡視員制度,。

 （5）建立干部選拔任用工作責任制,。實行干部推薦、考察,、決定工作責任制和失察失誤追究制,，明確干部選拔任用工作中推薦、考察,、決定等環(huán)節(jié)的責任主體和責任內(nèi)容,。嚴格執(zhí)行干部推薦工作的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導干部個人推薦干部應填寫干部推薦表,。嚴肅執(zhí)行干部推薦工作的有關(guān)規(guī)定,，領(lǐng)導干部個人推薦干部應填寫干部推薦表。嚴肅干部考察工作紀律,，嚴肅查處干部選拔任用中的違紀違法案件,，堅決懲治買官賣官等腐敗行為。

 9,、嚴格執(zhí)行國家公務員制度及法官,、檢察官制度。

 （1）全面執(zhí)行有關(guān)國家公務員及法官、檢察官的法律法規(guī),。加強對《
國家公務員暫行條例》,、《
中華人民共和國法官法》、《
中華人民共和國檢察官法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，堅決防止和糾正干部管理中的有法不依,、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。

 （2）堅持和完善黨政機關(guān)干部考試錄用制度,。錄用黨政機關(guān)干部及法官,、檢察官，要堅持“凡進必考”原則,，改進考試考核方法,。對部分領(lǐng)導職位試行聘任制，對技術(shù)性,、操作性,、輔助性的職位試行聘用制。

 （3）制訂黨政機關(guān)職位分類管理辦法,。嚴格按照核定的編制員額和職數(shù)合理設(shè)置職位，規(guī)范職位管理,。改進年度考核工作,。嚴格執(zhí)行獎懲、降職,、辭退等制度,，實行優(yōu)勝劣汰。

 10,、加強和改進干部教育培訓工作,。

 以江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，以提高思想政治素質(zhì)為重點,，堅持以科學的理論武裝干部,，用現(xiàn)代科技文化知識和人類優(yōu)秀文明成果充實干部，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育干部,。完善干部脫產(chǎn)學習,、在職學習和中心組學習制度。進一步辦好各級領(lǐng)導干部進修班,、培訓班和專題研究班,，充分發(fā)揮黨校、行政學院在干部教育培訓中的重要作用,。有計劃地選派有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹砍鰢嘤柡偷礁叩仍盒＿M修,。建立領(lǐng)導干部政治理論水平任職資格考試制度。從2001年起,，對新擬任縣處級黨政領(lǐng)導職務的干部,，進行政治理論和法律法規(guī)知識考試試點,，獲得資格證書的，方可任職,。



 三,、國有企業(yè)人事制度改革

 11、國有企業(yè)人事制度改革的重點和基本要求,。

 國有企業(yè)人事制度改革的重點,，是建立健全適合企業(yè)特點的領(lǐng)導人員選拔任用、激勵,、監(jiān)督,、評價機制。實行黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者,、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,，組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘相結(jié)合,，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理制度,，形成充滿生機與活力的選人用人新機制。

 12,、完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制,。

 （1）建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員按產(chǎn)權(quán)關(guān)系分級管理制度。省政府授權(quán)的投資機構(gòu)（包括授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的大企業(yè),、企業(yè)集團,、資產(chǎn)經(jīng)營公司、控股公司,，下同）的領(lǐng)導人員,，由省委或省委企業(yè)工委管理。省政府授權(quán)投資機構(gòu)所屬企業(yè)的領(lǐng)導人員,，由投資機構(gòu)管理,。市及市以下所屬國有企業(yè)的領(lǐng)導人員，也要按產(chǎn)權(quán)關(guān)系分級管理,。取消國有企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導人員的行政級別,。

 （2）實行國有企業(yè)領(lǐng)導人員交叉任職。黨委成員可通過法定程序進入董事會和經(jīng)理班子,；董事會,、經(jīng)理層中的黨員具備條件的，可依照黨章和有關(guān)規(guī)定進入黨委會,；黨委書記和董事長可由一人擔任,，董事長和總經(jīng)理原則上分設(shè)。黨委成員進入董事會的，不應超過董事會成員的二分之一,。

 13,、改進國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用方式。

 （1）實行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制,。各級政府授權(quán)投資機構(gòu)的董事會,、監(jiān)事會成員，由同級地方黨委研究決定,，政府或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)委任,。總經(jīng)理由董事長提出建議人選,，企業(yè)黨組織報上級黨委審批后,，董事會聘任。副總經(jīng)理和財務負責人由總經(jīng)理提名,，董事會聘任,。投資機構(gòu)所屬企業(yè)的董事會、監(jiān)事會成員,，由投資機構(gòu)按照法律和有關(guān)規(guī)定任命,。

 （2）創(chuàng)新國有企業(yè)選人用人機制。國有企業(yè)領(lǐng)導人選,，通過組織推薦,、公開招聘、競爭上崗,、民主選舉等方式產(chǎn)生，逐步擴大市場機制的作用,。進一步完善企業(yè)黨組織和工會組織負責人選舉制度,。

 （3）加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場。建立全省國有企業(yè)經(jīng)營管理者任職資格認證制度,。建立省級企業(yè)經(jīng)營管理人才評價推薦中心和人才庫,。各市也要建立企業(yè)經(jīng)營管理人才中介服務機構(gòu)。

 14,、完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員考核辦法,。

 對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實行年度考核和任期考核。制訂以考核經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹攸c的考核指標體系和具體實施辦法,，把考核結(jié)果作為對企業(yè)領(lǐng)導人員任免,、獎懲的依據(jù)。建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員業(yè)績檔案,。

 15,、建立健全國有企業(yè)領(lǐng)導人員激勵機制。

 研究制訂國有企業(yè)領(lǐng)導人員收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤的辦法。根據(jù)企業(yè)類別,、經(jīng)營業(yè)績及個人所承擔的責任,，合理確定企業(yè)經(jīng)營管理者收入。逐步實行年薪制,，積極探索股權(quán)期權(quán)等分配方式,。完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員的社會保障機制。

 16,、建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員監(jiān)督約束機制,。

 （1）完善企業(yè)監(jiān)督體系。加強出資人監(jiān)督,、黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督,，形成內(nèi)外結(jié)合的有效監(jiān)督機制。堅持和完善民主評議企業(yè)領(lǐng)導人員和廠務公開等制度,。

 （2）實行國有產(chǎn)權(quán)代表報告制度,。企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中長期規(guī)劃，重大投資,、舉債,、貸款擔保、固定資產(chǎn)處置,、產(chǎn)權(quán)變動,、分配方案等重大事項，產(chǎn)權(quán)代表必須在決定前向授權(quán)者報告,。

 （3）規(guī)范和完善企業(yè)監(jiān)事會制度,。監(jiān)事會依照《
公司法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定行使職權(quán)。監(jiān)事會對派出單位負責,，并向派出單位報告工作,。加快稽察特派員制度向外派監(jiān)事制度過渡。

 （4）試行財務總監(jiān)委派制度,。財務總監(jiān)同時向派出機構(gòu)和企業(yè)負責,，參與企業(yè)財務監(jiān)督，審核企業(yè)財務報告,，及時報告企業(yè)經(jīng)營中有關(guān)重大問題,，對國有資產(chǎn)流失和投資決策失誤承擔相應責任。

 （5）繼續(xù)實行和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制和企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計制度,。企業(yè)領(lǐng)導人員與授權(quán)投資機構(gòu)簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任書,，實行經(jīng)營風險抵押。企業(yè)領(lǐng)導人員任期屆滿,，或任期內(nèi)工作變動時,，對其進行經(jīng)濟責任審計,；企業(yè)在進行改制、改組,、兼并,、出售、拍賣,、破產(chǎn)前,，要進行專項審計；實行年薪制及股權(quán)期權(quán)試點的企業(yè),，在獎勵兌現(xiàn)前要對領(lǐng)導人員進行年度經(jīng)濟責任審計,。

 （6）建立國有企業(yè)重大決策失誤追究制度。建立國有企業(yè)重大決策議事記錄備案制度,。制訂國有企業(yè)重大決策失誤責任追究辦法,。企業(yè)領(lǐng)導人員因失職、瀆職給企業(yè)造成重大損失的,，要依法追究其責任,，主要負責人和直接責任人不得繼續(xù)擔任或易地擔任國有企業(yè)領(lǐng)導職務，也不得調(diào)任黨政機關(guān)領(lǐng)導職務,。

 17,、建立健全國有企業(yè)領(lǐng)導人員培訓培養(yǎng)制度。

 加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員培訓工作的規(guī)劃和管理,。明確培訓管理部門的職責任務,，避免多頭培訓。加強培訓基地建設(shè),，完善培訓內(nèi)容,，改進培訓方法，提高培訓質(zhì)量,。有計劃地選派年輕,、有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)營管理人員到國外培訓。重視國有企業(yè)后備領(lǐng)導人培養(yǎng)工作,，并實行動態(tài)管理。

 18,、完善國有企業(yè)內(nèi)部用人機制,。

 深化國有企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，落實企業(yè)用人自主權(quán),。全面推行管理人員和專業(yè)技術(shù)人員聘任制,，完善勞動合同制度。通過實行競爭上崗和未位淘汰等辦法,，建立能上能下,、能進能出的用人機制,。改革分配制度，實行報酬與崗位和貢獻掛鉤,，易崗易薪,，多勞多得。加強教育培訓,，全面提高員工素質(zhì),。采取有效措施，穩(wěn)定國有企業(yè)現(xiàn)有人才,，吸引優(yōu)秀人才到國有企業(yè)工作,。



 四、事業(yè)單位人事制度改革

 19,、事業(yè)單位人事制度改革的重點和基本要求,。

 圍繞科教興皖戰(zhàn)略，適應事業(yè)單位管理體制改革的要求,，以推行聘用制和崗位管理制度為重點,，加快建立政事分開、單位自主用人,、人員自主擇業(yè),、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制,，形成有利于優(yōu)秀人才健康成長和發(fā)揮作用的良好機制,，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)干部隊伍。

 20,、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度,。

 全面推行聘用制。事業(yè)單位與職工都要通過簽訂聘用合同,，明確雙方的權(quán)利與義務,。從2001年起，全省所有事業(yè)單位新進人員（除軍轉(zhuǎn)干部安置等國家另有規(guī)定外）,，一律實行聘用制,。對原有固定身份人員，也要區(qū)別不同情況,，逐步實行聘用制,。建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道,，積極探索多層次,、多形式安置未聘人員的途徑與辦法。

 21,、推行崗位管理制度,。

 科學合理設(shè)置崗位,，明確專業(yè)技術(shù)人員、管理人員,、工勤人員不同崗位的職責,、權(quán)利、義務,、任職條件和聘用期限,，實行崗位管理。積極實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合,、專職與兼職相結(jié)合的崗位管理辦法,。對教師、醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)崗位,，逐步推行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度,。建立事業(yè)單位職員制度，完善工勤人員管理辦法,。以崗位職責為依據(jù),，建立不同崗位的考核指標體系，把考核結(jié)果作為任用,、獎懲的主要依據(jù),。

 22、改革領(lǐng)導人員選拔任用制度,。

 對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導人員,，區(qū)別情況分別實行聘任、選任,、委托,、考任，也可面向省內(nèi)外,、國內(nèi)外公開招聘,。建立領(lǐng)導人員任期目標責任制。推行領(lǐng)導人員選拔任用公示制,、試用期制,、回避制和辭職制度。建立領(lǐng)導人員任期和離任審計制度,。推行中層領(lǐng)導人員競爭上崗,，加大輪崗交流力度。

 23,、實行公開招聘和考試制度。

 事業(yè)單位要通過公開招聘和考試考核選人用人,，抓緊建立和完善招聘的程序和辦法,，把好人員入口,。從2001年起，全省所有財政撥款事業(yè)單位新進人員,，必須采取公開招聘和考試考核的辦法,，擇優(yōu)聘用。其他各類事業(yè)單位用人也要引入公開,、平等,、競爭、對優(yōu)機制,。

 24,、完善專業(yè)技術(shù)職務評聘制度。

 完善專業(yè)技術(shù)職務聘任制,，逐步建立政府宏觀指導下的個人申請,、社會化評價、競爭擇優(yōu)聘任機制,。對有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)骨干,，特別是中青年拔尖人才，可破格申報和晉升相應的專業(yè)技術(shù)職稱,。從2001年起,，對經(jīng)費完全自理的事業(yè)單位，取消專業(yè)技術(shù)職務指標或結(jié)構(gòu)比例控制,，由單位自主設(shè)崗,、自主聘任；對國家逐步減少撥款的事業(yè)單位,，逐步從結(jié)構(gòu)比例控制過渡到自主設(shè)崗,、自主聘任；對主要靠財政撥款的事業(yè)單位,，取消專業(yè)技術(shù)職務指標控制,，實行結(jié)構(gòu)比例控制。根據(jù)不同行業(yè)特點,，推行專業(yè)技術(shù)職務評聘分開,，試行以聘代評。

 25,、改革收入分配制度,。

 （1）擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,，實行企業(yè)分配制度,；對經(jīng)費完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配,；對財政撥款遞減的,，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán),；對主要靠財政撥款的，在國家政策指導下,，搞活內(nèi)部分配,。積極試行工資總額包干、工效掛鉤等分配辦法,。

 （2）建立重實績,、重貢獻的分配機制。職工的工資與崗位職責,、工作業(yè)績,、實際貢獻掛鉤。積極探索技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的具體形式和辦法,。對特殊拔尖人才，可高薪聘用,；對有重大科技發(fā)明或科技成果轉(zhuǎn)化有突出貢獻的人員,，可實行重獎；對到艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員,，繼續(xù)在工資待遇上實行優(yōu)惠政策,。完善在皖院士津貼、省政府特殊津貼制度,。

 26,、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

 （1）加強人才選拔培養(yǎng),。加快選拔中青年學術(shù),、技術(shù)帶頭人，加快培養(yǎng)年輕優(yōu)秀的管理人才,，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu),，加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，全面提高我省專業(yè)技術(shù)人才和管理人才隊伍的業(yè)務素質(zhì)和創(chuàng)新能力,。

 （2）采取特殊政策,，留住人才，引進人才,。認真貫徹《中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于加強人才工作若干問題的決定》（皖發(fā)〔2001〕1號文件）。通過完善用人機制,，優(yōu)化用人環(huán)境,，改善生活待遇，留住人才；采取特殊政策措施,，吸引國內(nèi)和海外各類高素質(zhì)人才,。對接納各類大學本科以上畢業(yè)生、急需的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才,，有關(guān)部門應及時提供便利和服務。

 （3）加大人才開發(fā)投入,。建立人才開發(fā)專項資金,。推進培養(yǎng)和引進人才投入的主體多元化和市場化，引導和鼓勵社會各方面加大對人才資源開發(fā)的投入,，逐步形成以市場為導向的人才投資回報機制,。

 （4）積極發(fā)展和規(guī)范人才市場。建立各類人才信息網(wǎng)絡(luò),。鼓勵和支持事業(yè)單位人才流動,，逐步實現(xiàn)人才資源配置的市場化、社會化,。



 五,、加強對干部人事制度改革的領(lǐng)導

 27、加強領(lǐng)導,，狠抓落實,。各級黨委（黨組）要把深化干部人事制度改革擺上重要議事日程，按照《
深化干部人事制度改革綱要》和本意見要求,，結(jié)合各地區(qū),、各部門實際，制訂實施方案或?qū)嵤┘殑t,，有計劃,、有步驟地推進。各級組織,、人事部門要切實履行職責,，加強指導和綜合協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,，形成推進干部人事制度改革的合力,。對各地區(qū)、各部門貫徹落實本意見的情況,，要定期進行督查,。

 28、大膽探索,，勇于創(chuàng)新,。各地區(qū)、各部門要進一步解放思想，更新觀念,。堅持從實際出發(fā),，不斷總結(jié)干部人事制度改革中的新經(jīng)驗，研究新情況,、新問題,，探索新途徑、新方法,，將干部人事制度改革不斷引向深入,。

 29、積極引導,，營造環(huán)境,。堅持正確輿論導向，加強對干部人事制度改革的宣傳,，創(chuàng)造良好的社會氛圍,。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，加強思想政治工作,，加快社會保障制度建設(shè)步伐，妥善解決改善中出現(xiàn)的各種思想問題和實際問題,，引導干部群眾積極支持和參與改革,，確保各項改革措施落到實處。