• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)[2000]120號
• 【發(fā)布日期】2000-06-21
• 【生效日期】2000-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳 2000年度湖北省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳
 2000年度湖北省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的通知
 
（鄂政辦發(fā)〔2000〕120號2000年6月21日）
 經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將省國土資源廳《2000年度湖北省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。



 2000年湖北省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案

 （省國土資源廳 2000年5月11日）





 一,、1999年地質(zhì)災(zāi)害基本概況

 1999年,，全省發(fā)生各類較大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害225處，種類有崩塌,、滑坡,、地面沉降、塌陷、泥石流,、山體開裂等。主要分布在鄂西中低山區(qū),，其次為鄂東低山丘陵區(qū),，涉及武漢、應(yīng)城,、巴東,、恩施、建始,、來鳳,、鶴峰、宜昌,、黃石,、五峰、長陽,、興山,、遠(yuǎn)安、十堰,、竹山,、竹溪、鄖西,、鄖縣,、通城、通山,、英山,、羅田等市、縣,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，共造成12人死亡、毀田9249畝,，威脅3353戶居民的安全,，直接經(jīng)濟(jì)損失約9500萬元。各類地質(zhì)災(zāi)害中,，以滑坡,、崩塌數(shù)量最多，發(fā)生時(shí)間,，以汛期為最多,，即5、6、7三個(gè)月,。比較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害有：應(yīng)城市鹽化公司王井采區(qū)地面沉降,、鄂州市涂橋村程潮大灣地面變形、南漳縣巡檢鎮(zhèn)打鼓臺村崩塌,、五峰縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)佛神巖崩塌,、滑坡等。

 總的看,，1999年度由于大部分地區(qū)雨水偏少,，受暴雨誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害少于上年。地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量與危害程度屬中等年份,。由于各市,、縣積極開展群防群治工作，減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。去年4月五峰土家族自治縣佛神巖發(fā)生崩塌,、滑坡，由于災(zāi)前市,、縣兩級地礦局調(diào)查及時(shí),，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，及時(shí)劃定危險(xiǎn)區(qū)并組織群眾搬遷,，避免了人員傷亡及重大財(cái)產(chǎn)損失,，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。



 二,、2000年地質(zhì)災(zāi)害趨勢分析

 從2000年1～4月和多年來地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展基本規(guī)律分析,，每年地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量與危害程度，除受特定的地質(zhì)環(huán)境因素影響外,，主要與降雨,，特別是暴雨的范圍與強(qiáng)度有關(guān)，其次為不當(dāng)?shù)娜祟惞こ探?jīng)濟(jì)活動,，在礦山,、道路切坡地段也時(shí)有滑坡、塌陷等災(zāi)害發(fā)生,。如1999年元月22日,，應(yīng)城市鹽化公司王井采區(qū)相繼出現(xiàn)院墻倒塌，建筑物,、道路開裂,，地面管涌等情況，隨之出現(xiàn)大面積地面沉降,。地面沉降波及范圍達(dá)4．4萬平方米,，累計(jì)最大沉降量達(dá)3．04米,。倒塌毀損民宅38棟、職工住宅40套,，涉及299人,；導(dǎo)致王井采區(qū)生產(chǎn)設(shè)施和電力設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，對企業(yè)生產(chǎn)和職工,、居民生活造成很大影響,，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，因采區(qū)地面沉降已造成直接經(jīng)濟(jì)損失2004萬元,。2000年元月宜都松木坪鎮(zhèn)廟河村發(fā)生地面變形,，造成十幾戶居民房屋開裂,。2月28日秭歸縣兩河口鎮(zhèn)上石倉村秦家坪發(fā)生滑坡,，規(guī)模約20萬立方米，毀壞民房138間,，直接經(jīng)濟(jì)損失180萬元,，由于預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，未造成人員傷亡,。4月6日,，武漢市青菱鄉(xiāng)烽火村巖溶地面塌陷，形成18個(gè)塌陷坑,，最大陷坑直徑達(dá)63米,，造成10棟房屋倒塌。由于當(dāng)?shù)馗骷壵扇〉拇胧┑昧?，?50戶860人及時(shí)撤離,，沒有造成人員傷亡。從產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的地質(zhì)環(huán)境因素看,，西部中低山區(qū)和東部丘陵山區(qū)歷來是我省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū),，加上暴雨或不當(dāng)?shù)娜祟惞こ探?jīng)濟(jì)活動誘發(fā)，增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率,。2000年有可能發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害的主要地區(qū)為：

 （一）鄂西中低山區(qū)

 該地區(qū)是省內(nèi)崩塌,、滑坡、泥石流的主要分布區(qū),，主要包括巴東,、建始、恩施,、來鳳,、長陽、興山,、遠(yuǎn)安,、秭歸,、五峰、宜昌,、神農(nóng)架,、十堰、?？?、竹山、竹溪,、鄖縣等市,、縣。重點(diǎn)地段為：

 1,、長江三峽沿岸地段

 該段自宜昌三斗坪向上游至省界,，涉及宜昌、秭歸,、巴東三縣,。特別是巴東新、老城區(qū)及秭歸新灘鎮(zhèn)一帶的長江兩岸沿岸地帶,，是崩塌,、滑坡、泥石流的多發(fā)區(qū),，共有重大崩塌,、滑坡、泥石流14處,，總方量2．8億立方米,。如著名的秭歸鏈子崖危巖體、新灘滑坡,、巴東黃臘石,、黃土坡等滑坡、城關(guān)鎮(zhèn)泥石流以及1998年發(fā)生的巴東白巖溝滑坡,、巴東縣銅盆溪巖崩等,。

 2、清江隔河巖水庫沿岸地段

 都在長陽土家族自治縣境內(nèi),。該段內(nèi)目前已調(diào)查到崩塌,、滑坡66處，總方量3．8億立方米,，其中不穩(wěn)定滑坡58處,，如鴨子口鎮(zhèn)楊家槽滑坡等。

 3,、香溪河沿岸地段

 香溪河屬長江一級支流,，主要是秭歸香溪至興山古夫沿岸一帶,，目前已調(diào)查到崩塌滑坡19處，總方量1．1億立方米,，如峽口鎮(zhèn)糧管所滑坡,、高陽鎮(zhèn)后山滑坡等。

 4,、宜昌磷礦區(qū),、松宜煤礦區(qū)和建始磺廠坪煤、硫,、鐵礦區(qū),。主要災(zāi)害為巖崩、地面沉降,、開裂和滑坡等,。曾發(fā)生過遠(yuǎn)安鹽池河磷礦巖崩、建始磺廠坪巖崩和松滋劉家場礦山水泥廠地面沉降地裂縫等災(zāi)害,。

 5,、黃龍灘水庫沿岸地段

 涉及竹山,、房縣,、鄖縣、十堰等市,、縣,。據(jù)調(diào)查有滑坡80多處，總方量1．88億立方米,，災(zāi)害比較嚴(yán)重,，如竹山布袋營滑坡等。

 （二）鄂東,、鄂東南低山丘陵區(qū)

 該地區(qū)是省內(nèi)巖溶地面塌陷,、采空區(qū)地面變形等災(zāi)害的主要分布區(qū)，主要包括大冶,、黃石,、陽新、通山,、通城等市,、縣。重點(diǎn)地段為：鄂州,、黃石,、大冶、陽新一帶的鐵,、銅,、金和煤礦區(qū),，采礦活動強(qiáng)烈，因疏排地下水和地下采空,，地面塌陷和地面山體開裂變形嚴(yán)重,，如各礦區(qū)的地面塌陷和黃石板巖山危巖體等。

 （三）江漢平原及周邊地區(qū)

 該區(qū)是省內(nèi)巖溶地面塌陷,、采空區(qū)地面變形及長江,、漢江岸坡崩塌的主要分布區(qū)。

 1,、武漢地段

 主要是巖溶地面塌陷,，分布于長江沿岸的陸家街、阮家巷和漢陽軋鋼廠等地段,。其次是武漢市江夏區(qū),、蔡甸區(qū)等采石場的崩塌。

 2,、云應(yīng)鹽（膏）礦區(qū)

 該區(qū)是我省鹽化工基地之一,，鹽（膏）礦開采歷史悠久。僅應(yīng)城市膏鹽礦經(jīng)過20多年的水采,，已形成8個(gè)采區(qū),，1992年10月12日，其中水采基地發(fā)生地面變形,，影響范圍約10萬平方米,，最大沉降量大于2米，造成重大經(jīng)濟(jì)損失,。

 3,、長江、漢江岸坡崩塌,，如長江石首碾子灣崩岸,、嘉魚牌洲灣崩岸、漢江蔡甸區(qū)楊樹灣崩岸等,。

 根據(jù)上述分析,，恩施、巴東,、建始,、來鳳、宜昌,、秭歸,、興山、長陽,、五峰,、遠(yuǎn)安,、神農(nóng)架、竹山,、竹溪,、鄖縣、?？?、應(yīng)城、黃石,、大冶,、陽新、通城及武漢等市,、縣,，是預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)市、縣,。確定全省38處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)為重點(diǎn)監(jiān)測對象,。發(fā)生的時(shí)間仍以雨季為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，每年汛期,，即5,、6、7,、8四個(gè)月,，是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)時(shí)間,。地質(zhì)災(zāi)害的程度,，則主要取決于暴雨的范圍與強(qiáng)度。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)與暴雨中心的迭加地區(qū),，必將是地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū),。人類工程活動強(qiáng)烈的地區(qū)，如三峽庫區(qū),、礦山,、工程建設(shè)區(qū)等，在大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè),、道路建設(shè),、礦山采掘中，出現(xiàn)的一些對山體邊坡開挖與處理不當(dāng),，滑坡體的切腳或切腰及廢渣棄土隨坡排放等問題,，如遇暴雨，必將誘發(fā)不同程度的滑坡,、泥石流災(zāi)害,，應(yīng)引起有關(guān)地方政府和建設(shè)主管部門的高度重視,。



 三、地質(zhì)災(zāi)害防范措施和建議

 （一）各級政府和主管部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治管理,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（國土資源部令第4號）和《湖北省
地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（省政府69號令）,，建立各級政府管理責(zé)任制和統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的制度，強(qiáng)化各級地礦行政主管部門的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理職能,。在地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作中,，要貫徹執(zhí)行“以防為主、防治結(jié)合”的方針,。

 （二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)多的縣,、市要在做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上編制防治規(guī)劃，確定重點(diǎn)防治地段和災(zāi)種及相應(yīng)的防治對策,，編制市,、縣級地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案。做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作,。逐步建立重點(diǎn)防治地段,、重點(diǎn)防治城市地域性的和重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)，在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)中應(yīng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T緊密配合,，在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)中應(yīng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T緊密配合,，根據(jù)暴雨趨勢分析預(yù)測，做好地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)與重大地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào),，在預(yù)測的暴雨中心地區(qū),，做好滑坡、崩塌,、泥石流的預(yù)防,，防災(zāi)責(zé)任要落實(shí)到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位,，簽定責(zé)任書,，明確具體負(fù)責(zé)人。

 （三）各級政府要根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)布?xì)庀?、水情,、旱情、疫情,、農(nóng)作物病蟲害和地震地質(zhì)災(zāi)害信息的通知》（鄂政辦發(fā)〔1994〕110號）和國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度》的要求,，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害等信息發(fā)布工作的管理，及時(shí),、準(zhǔn)確的將情況上報(bào)有關(guān)部門,。

 （四）做好國家地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)的治理項(xiàng)目，如保康縣城西滑坡治理,、巴東縣黃土坡滑坡治理等,。

 （五）加強(qiáng)對人類工程經(jīng)濟(jì)活動的管理，規(guī)范人類工程經(jīng)濟(jì)活動,。城市建設(shè),、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，在申請建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估,。根據(jù)客觀的地質(zhì)條件做好工程的選址（線）,、設(shè)計(jì)和施工。采取一切有效措施,，合理利用和保護(hù)地質(zhì)環(huán)境,，避免不當(dāng)?shù)墓こ袒顒悠茐牡刭|(zhì)環(huán)境而誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)水庫庫區(qū),、大江大河和城市,，交通干線、礦山的自然或人工邊（岸）坡的調(diào)查和險(xiǎn)段的勘查,、監(jiān)測,、治理，以及礦山采空區(qū)地面,、尾砂庫（壩）及矸石堆的監(jiān)控,，防止或減少滑坡、崩塌,、巖溶地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,，使之對地質(zhì)環(huán)境的影響減少到最低限度。

 （六）各市,、州,、縣在制定經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計(jì)劃時(shí),，要論證預(yù)測可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,，同時(shí)制定地質(zhì)災(zāi)害勘查防治計(jì)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展計(jì)劃,。多方籌集勘查、治理資金,，并實(shí)行“誰投資,，誰受益，誰破壞,，誰治理”的原則,。

 （七）水利、交通、城建,、化工,、煤炭等主管部門要根據(jù)各自的職責(zé)范圍做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。如已建水庫庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治,，由水庫主管部門負(fù)責(zé),，礦山地質(zhì)災(zāi)害防治由礦山主管部門負(fù)責(zé)。各級地礦行政主管部門要做好監(jiān)督管理工作,。

 （八）省地礦廳在汛期要對地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)市,、縣的防治工作進(jìn)行檢查。

 （九）加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳,，充分利用各種新聞媒體,，開展多種形式的地質(zhì)災(zāi)害科普知識教育，增強(qiáng)廣大干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識,。