• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕90號
• 【發(fā)布日期】2004-09-30
• 【生效日期】2004-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定

天津市人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定

(津政發(fā)〔2004〕90號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 為進一步改善人民群眾的生活環(huán)境，提高城市管理水平,，促進我市經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展,，加快建設(shè)國際港口大都市，特對我市2007年前加強環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生工作,，做如下決定：



 一,、加強環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作的指導(dǎo)思想和工作目標



 （一）環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作面臨的形勢和任務(wù)。加強環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作,，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,，是各級人民政府執(zhí)政為民的一項重要職責(zé)，是增強城市綜合競爭力,、提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平,，讓人民和城市普遍長久受益的重要措施。自1999年市委,、市政府提出綜合整治城市環(huán)境秩序以來,，我市加大了環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理的力度，實施了河道改造,、污水垃圾處理,、城市園林綠化等一系列重點工程,，城市面貌和環(huán)境質(zhì)量已有明顯改觀。我市環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作雖然取得了一定成績,，但與廣大人民群眾改善環(huán)境的愿望,、與天津的城市定位和發(fā)展目標要求相比還有較大差距，環(huán)保環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)尚需進一步明確,，環(huán)衛(wèi)管理體制改革相對滯后,，污水、污泥,、垃圾處理能力不足,，小型化工企業(yè)污染在某些區(qū)域十分嚴重。隨著我市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展,，各方面對城市環(huán)境的要求越來越高,，做好環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作，已成為擺在各級人民政府和廣大市民面前的一項迫切任務(wù),。



 （二）加強環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作的指導(dǎo)思想,。堅持以人為本，樹立和落實全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)市委八屆五次全會提出的“整體推進,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、追求高水平、實現(xiàn)新跨越”的工作總要求,，按照提高認識,、統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理,、專業(yè)服務(wù),、各負其責(zé)、全面監(jiān)督的原則,，以提高人民群眾生活質(zhì)量為目的,，以治理環(huán)境污染和清臟治亂為突破口，深化體制改革,，創(chuàng)新運行機制,，堅持標本兼治，建立長效,、規(guī)范,、科學(xué)的管理體系，切實解決環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作中存在的突出矛盾和問題，創(chuàng)造干凈,、有序,、優(yōu)美的城市環(huán)境。



 （三）加強環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作的目標,。2004年,，努力完成創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的既定目標。 再經(jīng)過3年的努力,，到2007年底,，努力把我市建設(shè)成空氣清新、河水清澈,、環(huán)境整潔,、市容優(yōu)美的宜居城市。具體目標是：城市飲用水源水質(zhì)達標率繼續(xù)保持在96%以上,，工業(yè)廢水排放達標率繼續(xù)保持在95%以上,，城市污水處理率由目前的50%提高到89%， 中水產(chǎn)量由5萬噸增加到19萬噸,；全市環(huán)境質(zhì)量二級以上天數(shù)由72.3%提高到80%以上；區(qū)域環(huán)境噪聲平均聲級保持在56分貝以下,，道路交通噪聲平均聲級保持在70分貝以下,，中心城區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率由78%提高到80%；城市生活垃圾和糞便無害化處理率分別由25.4%和54.8%提高到85%和 80%,；建成區(qū)綠化覆蓋率由31%提高到40%,，林木覆蓋率由16.5%提高到20%； 建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設(shè)數(shù)量達到國家標準,，農(nóng)村戶廁改造率由14.4%提高到92%,。



 二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善城鄉(xiāng)環(huán)境



 （四） 搞好水環(huán)境建設(shè),。 城市污水日處理量2007年底達到169萬噸，比今年增加100萬噸,。2004年底完成外環(huán)線內(nèi)二級河道治理和外環(huán)河改造任務(wù),，建成紀莊子、咸陽路污水處理廠,；2007年底,，完成南運河治理改造任務(wù)，建成北倉,、雙林及一批城鎮(zhèn)污水處理廠,，完善排水排污管網(wǎng)，完成市中心區(qū)一批排水低洼片改造，建設(shè)張貴莊污水處理廠,。



 （五）嚴格控制大氣污染,。外環(huán)線內(nèi)供熱面積2007年底達到10900萬平方米，比今年增加4000萬平方米,。全市建成區(qū)2－10噸鍋爐改燃和拆除并網(wǎng)由4409臺增加到6809臺,；全市17座電廠全面實施煙氣脫硫工程；建設(shè)20個天然氣汽車加氣站,，推進公交車及市內(nèi)出租車輛燃油改燃氣工作,；嚴格控制施工和運輸揚塵污染；對重點污染源實現(xiàn)全天候監(jiān)管,。



 （六）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè),。垃圾日處理量2007年底達到7000噸，比今年增加6000噸,。建成雙港,、大韓莊、貫莊,、青光,、徐莊子等一批垃圾處理廠和垃圾轉(zhuǎn)運站，關(guān)閉外環(huán)線周邊所有垃圾臨時卸地,；建成市區(qū)污泥處理廠,；建成區(qū)全覆蓋增設(shè)垃圾箱和果皮箱，配備完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,；推進糞便無害化處理和科學(xué)利用工作,， 改造建成區(qū)所有202座環(huán)衛(wèi)旱廁，新建二類以上環(huán)衛(wèi)公廁90座,，糞便無害化年處理量由14.8萬噸增加到22萬噸,。



 （七）加大對污染企業(yè)的綜合治理力度。采取經(jīng)濟,、法律,、行政手段，以小化工企業(yè)為重點,，加大對工業(yè)污染源的綜合治理力度,。對無證經(jīng)營的企業(yè)要堅決取締；對嚴重超標排放的企業(yè),，要立即停產(chǎn)整頓,，經(jīng)驗收達標后方可恢復(fù)生產(chǎn)；對污染排放屢禁不止或無力整改的,，要堅決關(guān)閉,。近期要集中治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn),、西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)和大寺鎮(zhèn)大任莊村、靜?？h大邱莊鎮(zhèn),、大港區(qū)中塘鎮(zhèn)、 津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)大韓莊村和北閘口鎮(zhèn)翟家甸村7個地區(qū)的嚴重污染企業(yè),，年內(nèi)取得明顯成效,。同時，限期完成同生化工廠鉻渣污染的治理,，2005年關(guān)閉天鋼集團第二煉鋼廠,。



 （八）加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。2007年底,，鄉(xiāng)村道路全部實現(xiàn)硬鋪裝,， 主、次道路綠化帶面積占道路用地面積比例分別達到20%和15%以上,； 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地都要建有開放式綠地,；全市林地面積由271萬畝增加到327.8萬畝；人畜糞便及生活垃圾全部在村外定點貯存和掩埋,，促進綜合開發(fā)和利用,，推廣使用農(nóng)村沼氣和秸桿氣化等清潔能源；全面完成農(nóng)村污水坑塘治理,，農(nóng)村戶廁改造由15.34萬座增加到98.74萬座,。實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，村容村貌明顯改觀,。



 （九）加強社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。按照突出重點,、全面推進,、拆建并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展,、密切配合,、齊抓共管的要求，到2007年底,，全市所有區(qū)縣根據(jù)各自的實際,，建設(shè)一定規(guī)模的綜合市場，取消占路市場,。市內(nèi)六區(qū)183個農(nóng)貿(mào)市場全部提升改造完畢,，新建100個封閉式菜市場，拆除所有占路市場,。新建小區(qū)按照標準預(yù)留生鮮網(wǎng)點建設(shè)用地,。完成便民商業(yè)網(wǎng)點進社區(qū)工作,，新建小區(qū)在全部建筑面積中預(yù)留一定比例的用地建設(shè)便民商業(yè)設(shè)施。對老居民區(qū)要做出規(guī)劃,，新建或改造一批商業(yè)網(wǎng)點,，滿足群眾需求。



 （十）加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè),。新建住宅區(qū),、各類基建項目和開發(fā)建設(shè)項目的綠化面積要達到規(guī)定的標準；進一步落實機關(guān),、企事業(yè)單位,、居民區(qū)綠化建設(shè)責(zé)任制；支持發(fā)展各類園林服務(wù)公司,，推進綠色工程,；到2007年底，重點建設(shè)一批大型綠地公園和公共綠地,，新增綠化面積6353公頃,，城市綠化達到國家園林城市標準。積極開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動,，進一步加強對薊縣中上元古界國家自然保護區(qū),、八仙山國家自然保護區(qū)、古海岸與濕地國家自然保護區(qū)和北大港,、團泊洼,、七里海、大黃堡等重點濕地的保護,，自然保護區(qū)覆蓋率力爭達到13%,。



 三、加強政策扶持,，拓寬投資渠道



 （十一）擴大投資規(guī)模,。2005―2007年，實施垃圾處理,、污水處理,、集中供熱、排水管網(wǎng)及河道改造,、園林綠化和生態(tài)建設(shè)等50多個重點環(huán)境建設(shè)項目,，預(yù)計投資額為250―300億元。



 （十二）實行多元化投資,。制定全市近期環(huán)境建設(shè)投資規(guī)劃,，確定財政投資、社會籌資和金融機構(gòu)貸款方案,。市和區(qū)縣兩級財政每年要安排一定比例的資金,，大力吸收社會和個體私營企業(yè)投資,，爭取和用好國債資金，同時積極利用銀行貸款,，增加環(huán)境建設(shè)投入,。對經(jīng)營項目實行市場化運作，市和區(qū)縣人民政府以補貼,、減免稅收等優(yōu)惠政策予以支持,。



 （十三）完善收費政策。按照誰污染,、誰使用,、誰付費的原則，對現(xiàn)有環(huán)保污染收費,、環(huán)衛(wèi)渣土排放收費等要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定收取,，除國家和本市有減免規(guī)定的外，任何單位不得減免,。對行政事業(yè)性收費要嚴格實行收支兩條線制度,，定期審計，嚴格監(jiān)管,。盡快出臺戶外廣告,、揚塵撒漏治理、垃圾處理,、糞便處理,、污泥處理、污染治理等收費政策,。



 四,、堅持屬地管理，改革環(huán)衛(wèi)管理體制



 （十四）對環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作堅持屬地管理原則,。繼續(xù)深化城市管理體制改革,，推進城市管理重心下移。各區(qū)縣人民政府要嚴格按照行政區(qū)劃落實管理職責(zé),。加快解決城郊結(jié)合部存在的問題，依據(jù)現(xiàn)行的行政區(qū)劃,，分清責(zé)任,，加速解決。坐落在河?xùn)|,、河西,、南開、紅橋,、河北五個區(qū)的“城中村”,，以及外環(huán)線內(nèi)環(huán)城四區(qū)所屬的自然村,，要按照市區(qū)管理標準增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，組建專業(yè)保潔隊伍,，配備城管執(zhí)法人員,，所需投資由各村自行解決，有困難的由其組織人事和經(jīng)濟隸屬關(guān)系所在區(qū)解決,?！按逯谐恰毙^(qū)，由坐落所在區(qū)實施全責(zé)管理,；環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施不健全的,，由開發(fā)商負責(zé)解決。



 從今年開始,，全面落實市委,、市政府關(guān)于調(diào)整城市維護管理方式，進一步完善園林環(huán)衛(wèi)管理體制的意見,，全額下放園林,、環(huán)衛(wèi)部門經(jīng)費，并適當(dāng)增加市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)城市維護費,。城市維護建設(shè)稅改為區(qū)固定收入后,，增量部分全部留區(qū)使用，同時把城市維護責(zé)任下放到各區(qū),，新增支出由各區(qū)統(tǒng)籌解決,。各有關(guān)區(qū)要按照市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門事權(quán)劃分的意見,，認真履行權(quán)責(zé),，切實落實城市管理的各項任務(wù)。



 （十五）堅決穩(wěn)妥地推進環(huán)衛(wèi)管理體制改革,。按照政企分開,、政事分開、養(yǎng)管分離的原則,，借鑒其他城市的先進經(jīng)驗,，根據(jù)我市實際情況，今年內(nèi)制定下發(fā)天津市環(huán)衛(wèi)體制改革方案,，各區(qū)縣制定實施方案,，明年開始全面實施。從事作業(yè)和經(jīng)營服務(wù)的環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位要實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制,，組建各類專業(yè)作業(yè)公司,，參與市場競爭。通過實行“老人老辦法,、新人新辦法”以及逐步過渡的政策,，做好養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)保險和住房公積金的銜接,，確保改革穩(wěn)步推進,。政府給予適當(dāng)優(yōu)惠政策，支持環(huán)衛(wèi)改革,，開放環(huán)衛(wèi)市場,，促進環(huán)衛(wèi)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，拓展經(jīng)營范圍,，增加社會效益和自身經(jīng)濟效益,。



 五、強化組織領(lǐng)導(dǎo),，落實管理責(zé)任



 （十六）切實加強市人民政府對環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。結(jié)合制定我市“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及修編城市總體規(guī)劃，編制全市環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作五年規(guī)劃及2005―2007年工作計劃,。按照條塊結(jié)合,、以區(qū)縣為主的原則，切實做好環(huán)保環(huán)衛(wèi)的建設(shè)和管理工作,。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，加快完善環(huán)保環(huán)衛(wèi)地方性法規(guī)，修訂作業(yè)質(zhì)量標準,、勞動定額,、技術(shù)規(guī)范、指導(dǎo)價格等規(guī)范性文件,。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批大項目,，做好區(qū)際間的協(xié)調(diào)工作。市人民政府各職能部門要恪盡職守,，協(xié)調(diào)配合,，把源頭審批與末端監(jiān)管緊密結(jié)合起來，特別是對當(dāng)前影響市容環(huán)境的突出問題,，要嚴格分工,，明確責(zé)任，限期解決,。



 （十七）區(qū)縣人民政府對轄區(qū)環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作負全責(zé),。各區(qū)縣人民政府要制定本區(qū)縣環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作實施方案，并將環(huán)境設(shè)施的運行,、維護和管理費用支出納入財政預(yù)算，根據(jù)財政收入增長幅度和城市維護管理的實際需要加大資金投入,。要把環(huán)境建設(shè),、環(huán)境保護,、環(huán)境管理、環(huán)境秩序治理和環(huán)境衛(wèi)生的各項任務(wù)指標,，層層分解,，逐級落實，并直接解決環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作的突出問題,。認真組織開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)和衛(wèi)生鎮(zhèn)工作,，確保各區(qū)縣環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作達到市人民政府的規(guī)定。



 （十八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處及村（居）委員會要切實做好落實工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要在區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,，制定實施計劃,，組織開展?fàn)巹?chuàng)環(huán)境衛(wèi)生先進鎮(zhèn)（街） 活動， 抓好轄區(qū)內(nèi)機關(guān),、部隊,、學(xué)校、醫(yī)院,、村（居）委會和企事業(yè)單位環(huán)保環(huán)衛(wèi)任務(wù)的完成,。村（居）委會要充分發(fā)揮群眾自治組織的作用，指定一名負責(zé)人分管環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作,，依據(jù)環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作標準和街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的任務(wù)，做好組織發(fā)動工作,。



 （十九）企事業(yè)單位要認真履行環(huán)保環(huán)衛(wèi)責(zé)任制,。各企事業(yè)單位要樹立強烈的環(huán)保環(huán)衛(wèi)意識和社會責(zé)任感，履行好應(yīng)盡的環(huán)保環(huán)衛(wèi)義務(wù),，落實門前衛(wèi)生清掃,、清雪責(zé)任制，搞好單位內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生,、綠化建設(shè)和養(yǎng)護管理,。按照環(huán)保法和《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的要求，依法組織生產(chǎn)經(jīng)營,，確保各種污染物達標排放,，自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理。



 六,、鼓勵公眾參與,，加強監(jiān)督檢查



 （二十）加強行政監(jiān)督。市人民政府有關(guān)部門要制定區(qū)、縣及街,、鎮(zhèn)環(huán)保環(huán)衛(wèi)管理標準,，實行嚴格有效的考評。各管理部門要按照《中華人民共和國行政許可法》的要求,，盡職盡責(zé),，對各種污染源依法嚴格管理，該處罰的處罰,，該吊銷執(zhí)照的吊銷執(zhí)照,，該移送司法機關(guān)的移送司法機關(guān)。各級監(jiān)察,、督查部門對環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作中的重點,、難點和群眾反映強烈的問題，要進行跟蹤督查督辦,，對不履行或不正確履行法定職責(zé),，造成不良影響或后果的，追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任,。



 完善市,、區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)。明確管理主體,，理順執(zhí)法體制,，搞好專業(yè)管理與綜合執(zhí)法的銜接，實現(xiàn)環(huán)境管理由突擊性治理向規(guī)范化,、科學(xué)化,、經(jīng)常化管理轉(zhuǎn)變,。



 （二十一）接受法律監(jiān)督,、民主監(jiān)督和新聞監(jiān)督。市,、區(qū)人民政府和各部門要自覺接受人大代表和政協(xié)委員的檢查監(jiān)督,，認真聽取意見，及時解決問題,。市,、區(qū)兩級人民政府要建立每年向同級人大常委會報告環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作情況的制度，并向市民公布,。新聞媒體要及時宣傳環(huán)保和環(huán)衛(wèi)工作的先進典型,，對疏于管理的責(zé)任部門和環(huán)境污染及衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象，對不衛(wèi)生,、不文明的現(xiàn)象和陋習(xí),，予以曝光批評,。



 （二十二）加強公民教育和社會監(jiān)督。采取各種形式,，加強市民公德教育,，增強社會責(zé)任感，提高全民的環(huán)保環(huán)衛(wèi)意識和素質(zhì),。引導(dǎo)廣大群眾積極參與環(huán)保環(huán)衛(wèi)活動，支持中水回用,、垃圾分類和綜合利用,，認真履行社會義務(wù)，形成維護市容,、保護環(huán)境,、愛護家鄉(xiāng)的濃厚社會氛圍。建立社會各界人士參加的萬名義務(wù)監(jiān)督員隊伍,，對環(huán)境保護和市容環(huán)境實施全方位的監(jiān)督,，及時舉報臟亂點位和違法責(zé)任者，督促有關(guān)部門及時組織治理整改,。



 市人民政府要求各區(qū)縣人民政府加強領(lǐng)導(dǎo),，集中力量，以紀念天津建衛(wèi)600年為契機,， 做好今年第四季度環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作,。同時， 要根據(jù)本決定精神,，制定和實施各區(qū)縣今后3年的環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作計劃,。在各區(qū)縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定簡明務(wù)實的措施,，對今后3年的環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作進行部署。



 市人民政府號召本市各行政機關(guān),、企業(yè)和事業(yè)單位,、每個家庭、所有市民和外地在津人員,，從每個單位做起,，從每個家庭做起，從每個人做起,，互相配合,，互相監(jiān)督，為實現(xiàn)我市環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作3年目標而努力,！





 二ＯＯ四年九月三十日