• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號(hào)】海南省人大常委會(huì)第39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-12
• 【生效日期】2001-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 
（第39號(hào)）
 《海南省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》已由海南省第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2001年1月11日通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。



 海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 2001年1月12日



 海南省實(shí)施《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法

 （2001年1月11日海南省第二屆人民代表大會(huì)

 常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)）





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《
村民委員會(huì)組織法》）和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其成員名額按照下列辦法確定：

 （一）1000人以下的村,，一般設(shè)3人,；

 （二）1001人以上2500人以下的村，一般設(shè)5人,；

 （三）2501人以上的村,，一般設(shè)7人。

 村民委員會(huì)成員的具體名額,，由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村的人口、經(jīng)濟(jì)條 件等實(shí)際情況和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則提出建議,，由村民會(huì)議討論決定,，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案,。



 第三條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員的選舉和罷免,、辭職,、補(bǔ)選，依照《
村民委員會(huì)組織法》和《海南省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定進(jìn)行,。

 村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn),，實(shí)行任期職務(wù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法由村民會(huì)議討論決定,，經(jīng)費(fèi)由村辦經(jīng)濟(jì)的收益解決,，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼,。



 第四條 村民委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要決定設(shè)立人民調(diào)解與治安保衛(wèi),、衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。

 村民委員會(huì)下設(shè)的各委員會(huì)成員,，可以由村民委員會(huì)成員兼任,。各下設(shè)委員會(huì)的成員可以交叉任職。



 第五條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

 （一）召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議,，執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決定,，組織實(shí)施村民自治章程和村規(guī)民約；

 （二）建立和健全開展自治活動(dòng)的各項(xiàng)制度,；

 （三）編制并組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,，依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,；

 （四）根據(jù)量力而行、民主自愿的原則,，編制本村建設(shè)規(guī)劃,，按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃辦理本村修橋建路、興辦學(xué)校,、整治村容等公共事務(wù)和公益事業(yè),；

 （五）宣傳憲法,、法律,、法規(guī)和國(guó)家政策，教育和引導(dǎo)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)治安,，禁毒,、禁娼、禁賭,，落實(shí)計(jì)劃生育政策,，維護(hù)村民的合法權(quán)益；

 （六）開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng),，普及文化科學(xué)知識(shí),，掃除文盲，破除封建迷信,，移風(fēng)易俗,，樹立社會(huì)主義農(nóng)村新風(fēng)尚；

 （七）依法調(diào)解村民在婚姻,、家庭,、財(cái)產(chǎn)、土地,、鄰里關(guān)系等方面的民事糾紛,，促進(jìn)村民之間的團(tuán)結(jié)、互助,；

 （八）協(xié)助鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作,，根據(jù)鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的決議,、決定和政府的委托,，辦理有關(guān)事項(xiàng)，向人民政府反映村民的意見(jiàn),、要求和提出建議,。



 第六條 村民委員會(huì)對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，向村民會(huì)議報(bào)告工作并接受評(píng)議,。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定后,，方可辦理：

 （一）村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、村建設(shè)規(guī)劃,；

 （二）《
村民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定的事項(xiàng),；

 （三）村農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和承包方案,；

 （四）村農(nóng)民集體所有土地被征用補(bǔ)償費(fèi)的使用方案,；

 （五）計(jì)劃生育政策落實(shí)方案,；

 （六）村基本農(nóng)田保護(hù)方案；

 （七）優(yōu)撫和救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放方案,；

 （八）其他應(yīng)由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng),。



 第七條 村民會(huì)議對(duì)本村事務(wù)具有決定權(quán)，有權(quán)改變或者撤銷村民委員會(huì),、村民代表會(huì)議,、村民小組會(huì)議作出的不適當(dāng)?shù)臎Q定。

 村民會(huì)議每年至少召開1次,。村民居住分散,、交通不便的村或者人數(shù)過(guò)多、難于集中的村,，村民會(huì)議可以視情況分片召開,。

 有1／10以上的村民提議討論的事項(xiàng)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議討論決定,。



 第八條 村民會(huì)議由村民委員會(huì)主任主持,。村民委員會(huì)主任因故不能主持的，由其委托的副主任主持,。

 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村民會(huì)議召開5日前,，公告會(huì)議議題，張貼或者印發(fā)會(huì)議有關(guān)材料,。



 第九條 村民會(huì)議制定和修改村民自治章程和村規(guī)民約,，依照下列程序進(jìn)行：

 （一）擬訂村民自治章程、村規(guī)民約草案,；

 （二）將草案印發(fā)本村村民或者張榜公布征求意見(jiàn),；

 （三）將草案提交村民代表會(huì)議討論；

 （四）將草案提交村民會(huì)議討論決定,；

 （五）公布村民會(huì)議通過(guò)的村民自治章程,、村規(guī)民約；

 （六）報(bào)鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案。

 村民委員會(huì)承擔(dān)擬訂和修改村民自治章程和村規(guī)民約草案的具體工作,，并負(fù)責(zé)向村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議作說(shuō)明。

 村民自治章程和村規(guī)民約不得與憲法,、法律,、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸；合法有效的村民自治章程和村規(guī)民約,，本村村民必須遵守和執(zhí)行,。



 第十條 設(shè)立,、撤銷村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論決定,，并報(bào)鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案,。

 村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議書面授權(quán)的事項(xiàng)，但下列事項(xiàng)村民會(huì)議不得授權(quán)：

 （一）村民委員會(huì)成員的具體名額,，村民委員會(huì)成員的選舉和罷免,；

 （二）村民自治章程、村規(guī)民約的制定和修改,；

 （三）村民代表會(huì)議的設(shè)立,、撤銷，村民代表的名額和推選辦法,；

 （四）村民小組的設(shè)立,、撤銷和調(diào)整；

 （五）改變或者撤銷村民代表會(huì)議作出的不適當(dāng)?shù)臎Q定,。

 村民代表會(huì)議不得將村民會(huì)議的授權(quán)轉(zhuǎn)授給其他組織,。



 第十一條 村民代表不得少于20人，其中婦女代表不少于代表總數(shù)的20％,。不同民族聚居的村,，各民族均應(yīng)有各自的村民代表。村民委員會(huì)成員經(jīng)村民推選,，可以擔(dān)任村民代表,。

 村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人,；按戶推選村民代表的,，可以自愿聯(lián)戶推選，也可以按住地劃戶推選,。村民代表的名額和推選辦法,，由村民會(huì)議決定。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將推選產(chǎn)生的村民代表名單公布并報(bào)鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案。

 村民代表的任期與村民委員會(huì)成員的任期相同,，可以連選連任,。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換,。村民代表的罷免,、辭職和補(bǔ)選,，按原推選辦法進(jìn)行。



 第十二條 村民代表會(huì)議一般每季度召開1次,。

 經(jīng)村民委員會(huì)決定或者有1／3以上的村民代表提議召開村民代表會(huì)議的,，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集。

 有1／3以上的村民代表提議討論的事項(xiàng),，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提交村民代表會(huì)議討論,。



 第十三條 村民委員會(huì)成員及駐本村的各級(jí)人民代表大會(huì)代表、農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人,，不是村民代表的,，可以列席村民代表會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn),。

 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村民代表會(huì)議召開3日前,，將會(huì)議討論的事項(xiàng)通知村民代表，并視情況需要予以公告,。

 村民代表應(yīng)當(dāng)就會(huì)議討論事項(xiàng)在會(huì)前征求所代表的村民的意見(jiàn),，并在村民代表會(huì)議上如實(shí)反映。



 第十四條 召開村民代表會(huì)議,，應(yīng)當(dāng)有過(guò)半數(shù)的村民代表參加,，所決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表的過(guò)半數(shù)通過(guò),。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 第十五條 過(guò)半數(shù)的村民代表認(rèn)為村民委員會(huì)提交討論的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議決定的,，村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。



 第十六條 村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況和便于自治,、有利生產(chǎn)的原則,，提出設(shè)立、撤銷和調(diào)整村民小組的方案,，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后,，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),。



 第十七條 村民小組設(shè)組長(zhǎng)1人，根據(jù)工作需要,，也可以設(shè)副組長(zhǎng)1至2人,，協(xié)助組長(zhǎng)工作。組長(zhǎng)或者副組長(zhǎng)由村民委員會(huì)召集本村民小組會(huì)議直接選舉產(chǎn)生。會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村民小組有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)參加,，候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)選票始得當(dāng)選,。

 村民小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)的任期與村民委員會(huì)成員的任期相同，可以連選連任,。任何組織和個(gè)人不得指定,、委派或者撤換。

 本村民小組有選舉權(quán)1／3以上的村民聯(lián)名提出撤換村民小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)或者村民小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)提出辭職的,，由村民小組會(huì)議按原選舉辦法決定,。



 第十八條 村民小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

 （一）組織本小組村民開展各種生產(chǎn)、生活服務(wù),，組織辦理本村民小組的公共事務(wù)和公益事業(yè),，協(xié)助村民委員會(huì)辦理本村的有關(guān)事務(wù),；

 （二）組織實(shí)施村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)以及村民小組會(huì)議作出的有關(guān)決定,；

 （三）召集村民小組會(huì)議討論決定本小組的有關(guān)事項(xiàng),；

 （四）收集并反映本小組村民的意見(jiàn)、建議,。



 第十九條 村民小組會(huì)議由本村民小組18周歲以上的村民組成,，依法管理屬于本村民小組農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。

 村民小組會(huì)議的
議事規(guī)則參照本辦法第
十二條,、第
十三條第二款,、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。



 第二十條 村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議過(guò)半數(shù)成員認(rèn)為會(huì)議主持人與討論的內(nèi)容有利害關(guān)系,、可能對(duì)會(huì)議決定產(chǎn)生不利影響的,，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)另行確定主持人；村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議過(guò)半數(shù)成員認(rèn)為村民委員會(huì)主任和副主任均不適宜擔(dān)當(dāng)主持人的,，鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以派員臨時(shí)主持有關(guān)會(huì)議,。

 村民小組會(huì)議討論的內(nèi)容與主持會(huì)議的村民小組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)有利害關(guān)系,、可能對(duì)會(huì)議決定產(chǎn)生不利影響的，村民委員會(huì)可以派員臨時(shí)主持有關(guān)會(huì)議,。



 第二十一條 村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)及村民小組會(huì)議作出的決定不得違反法律,、法規(guī)或者國(guó)家政策規(guī)定,；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)人民政府及有關(guān)部門審批的,，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。

 違反法律,、法規(guī)或者國(guó)家政策制定的村民自治章程、村規(guī)民約或者所作的決定無(wú)效,；鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)村民委員會(huì)依照本辦法第九條的規(guī)定組織修改或者廢止,。村民委員會(huì),、村民小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)執(zhí)行違法的村民自治章程、村規(guī)民約或者決定,，侵犯村民或者其他公民,、單位合法權(quán)益的，受害方可以要求鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府處理。



 第二十二條 村民委員會(huì)決定的事項(xiàng),，不得與村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議的決定相抵觸；村民小組會(huì)議決定的事項(xiàng),，不得與村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議的決定相抵觸。

 村民委員會(huì),、村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議作出的合法有效的決定,，本村全體村民,、本村民小組村民必須執(zhí)行。



 第二十三條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公開下列村務(wù),，接受村民的監(jiān)督：

 （一）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)及其執(zhí)行情況,；

 （二）村財(cái)務(wù)收支情況，包括水電費(fèi)收繳,、各項(xiàng)費(fèi)用,、收益分配、債權(quán)債務(wù)等情況,；

 （三）村民委員會(huì)年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況,；

 （四）重大治安案件和民事糾紛的處理情況；

 （五）村民執(zhí)行計(jì)劃生育的情況,；

 （六）1／10以上的村民或者1／3以上的村民代表要求公開的村務(wù),。

 村務(wù)公開每季度至少進(jìn)行1次。

 村民小組的村務(wù)公開，參照本條第一,、二款的規(guī)定辦理,。



 第二十四條 村務(wù)公開一般采用張榜公布的形式；確實(shí)難以張榜公布的,，也可以采用向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告,、通過(guò)有線廣播進(jìn)行公告等形式予以公開。

 公開涉及財(cái)務(wù)和費(fèi)用的事項(xiàng),，必須采用張榜公布的形式,，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取其他形式。

 村民委員會(huì)必須在本村室外醒目的地方,，建立固定的村務(wù)公開欄,。



 第二十五條 村應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，監(jiān)督,、檢查村務(wù)公開情況,。

 村務(wù)公開監(jiān)督小組由3人或者5人組成，其成員應(yīng)當(dāng)具有一定文化水平和財(cái)會(huì)知識(shí),，由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生,，對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé),。村民委員會(huì)成員及其法定近親屬,，不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。

 村民代表會(huì)議可以根據(jù)實(shí)際需要,，按照原推選辦法撤換村務(wù)公開監(jiān)督小組成員,。

 本條第二款規(guī)定的法定近親屬是指配偶、父母,、子女,、兄弟姐妹、祖父母,、外祖父母,、孫子女和外孫子女。



 第二十六條 經(jīng)村民代表會(huì)議決定,，村務(wù)公開監(jiān)督小組可以要求村民委員會(huì)對(duì)村務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容作出詳細(xì)說(shuō)明和提供有關(guān)材料,，并可以通過(guò)查賬等方式對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行審查核實(shí)。

 村務(wù)公開監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查實(shí)情況報(bào)告村民代表會(huì)議并視需要報(bào)告村民會(huì)議,，提出處理意見(jiàn),。



 第二十七條 村民委員會(huì)、村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議,、村民小組會(huì)議應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開、會(huì)議記錄、決定文書及法律文書等方面的檔案制度,，妥善保管檔案資料,。



 第二十八條 村民委員會(huì)有下列情形之一的，本村村民有權(quán)要求鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)調(diào)查處理：

 （一）違反本辦法第六條規(guī)定,，擅自決定,、處理應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)的；

 （二）不依法召集和主持村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議,；

 （三）不依照本辦法第十七條第一款的規(guī)定召集村民小組會(huì)議的；

 （四）不公布村民自治章程,、村規(guī)民約以及不公開本辦法第二十三條規(guī)定的村務(wù),，或者公布的內(nèi)容不真實(shí)的；

 （五）無(wú)正當(dāng)理由不執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決定的,。

 村民小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)違反本辦法第十八條,、第十九條的，由村民委員會(huì)或者鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府依法處理。



 第二十九條 村民委員會(huì)換屆或者村民委員會(huì)成員離任的,，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向新一屆村民委員會(huì)或者接任的村民委員會(huì)成員移交公章,、辦公設(shè)施、財(cái)務(wù)賬目,、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),、檔案等有關(guān)資料和物品；拒不辦理有關(guān)移交事項(xiàng)的,，由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照不同情況,，依法處理,。

 村民小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)離任的，參照前款規(guī)定辦理有關(guān)移交事項(xiàng),。



 第三十條 村民委員會(huì)成員,、村民小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)利用職務(wù)便利侵占集體財(cái)物，構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，負(fù)責(zé)組織實(shí)施《
村民委員會(huì)組織法》和本辦法。

 縣級(jí)以上人民政府的民政部門負(fù)責(zé)《
村民委員會(huì)組織法》和本辦法組織實(shí)施的日常工作,。



 第三十二條 縣級(jí)以上人民政府民政等有關(guān)部門和鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民自治事務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo),；分級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)國(guó)家工作人員以及村民委員會(huì)成員組織培訓(xùn),；依法受理對(duì)違反《
村民委員會(huì)組織法》和本辦法的行為的舉報(bào)，并按職責(zé)分工負(fù)責(zé)調(diào)查處理,，保障村民實(shí)行自治,。

 每屆新當(dāng)選的村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)，至少接受1次培訓(xùn),。



 第三十三條 本省各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上人大常委會(huì)監(jiān)督《
村民委員會(huì)組織法》和本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施,，保障村民依法行使自治權(quán)利。



 第三十四條 城鎮(zhèn)街道辦事處管轄的村,，適用本辦法,。

 城鎮(zhèn)街道辦事處及其上一級(jí)人民政府承擔(dān)《
村民委員會(huì)組織法》和本辦法規(guī)定的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的相應(yīng)職責(zé),。



 第三十五條 本辦法自公布之日起施行。