• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建稽[2006]259號
• 【發(fā)布日期】2006-11-07
• 【生效日期】2006-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部關于進一步推進建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾工作的意見

建設部關于進一步推進建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾工作的意見

(建稽[2006]259號)





各省,、自治區(qū)建設廳，直轄市建委,、規(guī)劃局（規(guī)委）,、房地局、市政管委,、園林局（園林綠化局）,、水務局，計劃單列市建委（建設局）,、新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：



 為全面貫徹落實中央領導同志在治理商業(yè)賄賂專項工作部分聯(lián)系點負責人座談會和治理商業(yè)賄賂專項工作督查情況匯報會上的講話精神和要求,，進一步推進建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾工作，確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得實效,，提出以下意見：



 一,、繼續(xù)深化認識，扎實有效地開展自查自糾工作



 開展治理商業(yè)賄賂專項工作,，是推進反腐倡廉工作,、維護公平和正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務,。對不正當交易行為進行自查自糾是治理商業(yè)賄賂的一項重要任務,，關系到查辦商業(yè)賄賂案件工作和防治商業(yè)賄賂長效機制建設的進展,，關系到整個專項治理工作的成效。各級建設主管部門要進一步深化認識,，把思想和行動真正統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,，從政治和大局的高度認識和搞好自查自糾工作，增強責任感和緊迫感,，在已有工作的基礎上,，采取更有力的措施，確保自查自糾工作取得實效,。



 二,、從抓項目、抓企業(yè)入手,，堅持自查與整改同步進行



 各地,、各單位要進一步明確自查自糾工作范圍，從抓企業(yè),、抓項目入手,，針對“三審二交易一服務”中商業(yè)賄賂案件易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)以及群眾反映的突出問題,，查重點部位、重點崗位和重點人員,。要堅持企業(yè)經(jīng)營者自查與行業(yè)管理者自查相結(jié)合,，既要認真查找不正當交易行為，又要對履行監(jiān)管職責的情況進行自查,，認真查找有無違規(guī)審批,、違法或執(zhí)法不當，玩忽職守,、失職讀職以及其他不履行市場監(jiān)管職責,，放任、縱容甚至包庇不正當交易行為的問題,。既要教育引導澄清模糊認識,，改變錯誤觀念，又要深刻剖析原因,，明確整改思路,，針對企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部管理和行業(yè)監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)進行堵漏建制。



 三,、抓住主要環(huán)節(jié),，堅持自查自糾不走過場



 要嚴格按照中央治理商業(yè)賄賂領導小組《關于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》和建設部《關于組織開展建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的要求，認真抓好自查自糾的每一個環(huán)節(jié),，做到步步推進,，環(huán)環(huán)相扣,，達到預定的目標。目前,，各級建設主管部門已經(jīng)進行了廣泛的宣傳動員和比較全面的調(diào)查摸底,，查找出了存在的突出問題，下一步要著重對查找出的問題進行分類處理,，提出整改措施,，按照要求對自查自糾工作進行評估驗收。



 （一）對查找出的不正當交易問題進行分類處理,。各地,、各單位要按照工作和業(yè)務范圍、干部管理權(quán)限和《實施方案》確定的原則,，依法依紀,、實事求是地作出處理。對情節(jié)輕微的,，以批評教育和自我糾正為主,；對情節(jié)嚴重，但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的,，依據(jù)有關規(guī)定從輕,、減輕或免予處分；對拒不自查自糾,、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀違法問題的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理,；對行業(yè)中普遍存在的問題,，要結(jié)合糾風工作進行治理；對涉嫌違法犯罪的,，要移送有關行政執(zhí)法部門和司法機關處理,。



 （二）對自查中發(fā)現(xiàn)的問題制訂全面的整改措施。要在調(diào)查研究,、找準癥結(jié)的基礎上,，制訂整改措施，明確整改重點,，落實整改責任,，切實加以改進。各企業(yè)事業(yè)單位要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓,，端正經(jīng)營思想,，規(guī)范經(jīng)營行為，完善內(nèi)部管理制度,，做到嚴格自律,。各級建設主管部門要圍繞權(quán)力運行的關鍵環(huán)節(jié)和部位,，強化對機關工作人員的管理和監(jiān)督；同時,，針對監(jiān)管中存在的問題,，進一步加大監(jiān)管力度。對整改效果不好的,，要督促其重新進行整改,；對工作不力、一些突出問題得不到解決,、妨礙專項治理工作有效開展的,，要追究有關人員的責任。



 （三）對自查自糾工作進行嚴格的評估驗收,。各級建設主管部門要抓緊制訂自查自糾評估驗收辦法,，并按照要求對自查自糾工作進行驗收。各企業(yè)事業(yè)單位自查自糾工作完成后,，要向所在地建設主管部門報告自查自糾工作開展情況,；各地建設主管部門要將系統(tǒng)及自身的自查自糾情況報告上級建設主管部門；省級建設主管部門要對本地區(qū)自查自糾工作質(zhì)量進行評估驗收,，做好統(tǒng)計匯總分析,，對自查自糾不認真、不得力,、效果不明顯的,，要責令“補課”。評估驗收要嚴格,，既不能搞形式主義走過場，也不能搞群眾運動人人過關,。



 四,、進一步抓好聯(lián)系點工作，為專項治理提供有益經(jīng)驗和做法



 確立專項治理工作聯(lián)系點,，是推動專項治理工作的重要措施,，有利于進一步完善政策，更好地指導整體工作的開展,。各級建設主管部門要進一步完善聯(lián)系點工作制度,，發(fā)揮聯(lián)系點單位的作用，圍繞商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的重點部位和關鍵環(huán)節(jié),，加強對實踐中遇到的新情況,、新問題的調(diào)查研究。要及時總結(jié)和推廣聯(lián)系點工作的有益做法和成功經(jīng)驗,，特別是要注意總結(jié)開展自查自糾工作,，有效發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的做法和經(jīng)驗；注意總結(jié)加強行業(yè)主管部門,、執(zhí)紀執(zhí)法部門和司法機關的溝通與聯(lián)系,，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動,、齊抓共管的工作局面的做法和經(jīng)驗,；注意總結(jié)依法查辦商業(yè)賄賂案件，正確把握寬嚴相濟,、區(qū)別對待的政策做法和經(jīng)驗,；注意總結(jié)營造公平競爭的市場環(huán)境，強化外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)控的做法和經(jīng)驗,；注意總結(jié)打造健康的商業(yè)文化,，引導市場主體和社會公眾自覺抵制商業(yè)賄賂的做法和經(jīng)驗；注意總結(jié)治理商業(yè)賄賂專項工作與其他工作有機結(jié)合,，形成良性互動的做法和經(jīng)驗,；注意總結(jié)專項治理工作中涌現(xiàn)出來的先進人物和事跡，多用直觀的和老百姓看得見,、摸得著的事例,，樹正面典型，弘揚正氣,，用典型精神和榜樣力量鼓舞和激勵廣大干部群眾,。各聯(lián)系點要重視信息工作，及時掌握情況,，切實做好情況匯集和信息報送工作,。對苗頭性、傾向性,、普遍性的問題,，要廣泛收集、及時上報,。要建立專項工作的臺帳,，實施量化管理，搞好動態(tài)分析和信息綜合,。要暢通信息渠道,，實現(xiàn)信息共享，以利互相學習和借鑒,。



 五,、緊密結(jié)合實際，堅持以查促糾以糾促建



 專項治理工作是一項系統(tǒng)工程。各地,、各單位在開展自查自糾工作中,，要緊密結(jié)合實際，堅持以查促糾以糾促建,，建立健全長效機制,。



 （一）要把自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件結(jié)合起來。既要通過自查自糾,，發(fā)現(xiàn)案件線索,，及時移送行政執(zhí)法部門和司法機關查處，推動查辦案件工作,；又要通過嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件,，形成對違法犯罪分子的高壓態(tài)勢，促進自查自糾工作,。各地建設主管部門要在11月底以前,，會同有關部門召開一次商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例分析會，保持打擊違法犯罪的強勁態(tài)勢,，震懾違法犯罪分子,，回應社會各界的關注。



 （二）要把自查自糾與長效機制建設結(jié)合起來,。針對查找出來的突出問題,，找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，結(jié)合貫徹落實懲治和預防腐敗體系實施綱要,，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法,，完善體制機制制度，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制,。



 （三）要把自查自糾與糾風工作結(jié)合起來,。對某些行業(yè)普遍存在的突出問題，要充分發(fā)揮各方面的力量,，堅持查糾建并舉,，進行綜合治理。要把自查自糾與機關日常管理和隊伍建設結(jié)合起來,，加強政府自身建設，深化行政審批制度改革,，推進政府管理創(chuàng)新,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強對領導干部從政行為的監(jiān)督和制約,，減少行政權(quán)利對微觀經(jīng)濟活動的干預,，積極構(gòu)建完善、有效的監(jiān)督機制，做到用制度管權(quán),、按制度辦事,、靠制度管人，有效防止權(quán)利失控,、決策失誤和行為失范,。



 六、進一步加強調(diào)研督查指導,，確保各項工作落到實處



 開展調(diào)研督查指導是保證任務落實,、促進工作的有效手段。各級建設主管部門要通過有效的調(diào)研督查指導,，全面掌握情況,，及時發(fā)展問題，提出改進意見和措施,，推動專項治理工作向縱深發(fā)展,。要注意處理好整體工作與重點工作的關系，做到兩同時,、兩手抓,，兩手都要硬。要繼續(xù)完善和落實工作目標責任制,，針對專項治理工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題，深入調(diào)查研究,，增強工作的預見性,、針對性和有效性。要加強組織協(xié)調(diào),、政策指導,、信息綜合和督促指導工作。要定期對本地區(qū)專項治理工作進行督促指導,，全面了解和掌握工作動態(tài),，注意發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進工作落實,。要把督查檢查貫穿于自查自糾工作的全過程,，確保自查自糾不走過場，取得實實在在的效果,。對工作開展比較好的,，要及時表揚；對問題較多,、社會反映大的,，要批評教育,，令其限期糾正，必要時派人現(xiàn)場督辦,；對拒不自查自糾,、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理,，并記入信用檔案,。



中華人民共和國建設部

二○○六年十一月七日