• 【發(fā)布單位】最高人民法院 司法部
• 【發(fā)布文號(hào)】法〔2015〕100號(hào)
• 【發(fā)布日期】2015-04-24
• 【生效日期】2015-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報(bào)
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院司法部關(guān)于印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》的通知

最高人民法院司法部關(guān)于印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》的通知
    法〔2015〕100號(hào)
北京,、河北、黑龍江,、江蘇,、福建、山東,、河南,、廣西、重慶,、陜西高級(jí)人民法院,、司法廳（局）：
        為貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民陪審員制度改革的部署,，進(jìn)一步推進(jìn)司法民主,，完善人民陪審員制度，保障人民群眾有序參與司法,，提升人民陪審員制度公信度,，促進(jìn)司法公正，最高人民法院,、司法部制定了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》,，已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議通過。十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》,，確保改革于法有據(jù)?，F(xiàn)將《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到的問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院和司法部,。
    最高人民法院 司法部
    2015年4月24日
 
        為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中,、四中全會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的改革部署，現(xiàn)就人民陪審員制度改革試點(diǎn)提出方案如下：
        一,、基本原則和改革目標(biāo)
        人民陪審員制度是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分,。要通過改革人民陪審員制度，推進(jìn)司法民主,，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法,，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力,，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
        （一）堅(jiān)持正確政治方向,。改革應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路,，在人民司法工作中堅(jiān)持群眾路線,，提高人民陪審員制度公信度。
        （二）堅(jiān)持依法有序推進(jìn),。人民陪審員制度改革應(yīng)當(dāng)于法有據(jù),，改革條件還不成熟、需要先行先試的,，要按照法定程序由立法機(jī)關(guān)作出授權(quán),，實(shí)踐證明行之有效的改革措施要及時(shí)上升為法律，確保改革在法律框架下有序推進(jìn),。
        （三）堅(jiān)持中央頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合,。人民陪審員制度改革既涉及司法制度和訴訟程序的原則性問題，也涉及一些司法實(shí)務(wù)中的操作性問題,，要堅(jiān)持在中央頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi),，鼓勵(lì)地方積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。
        （四）堅(jiān)持從本國國情出發(fā)與吸收借鑒域外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,。人民陪審員制度改革要立足我國國情，從中國特色社會(huì)主義司法制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),，也要吸收借鑒其他國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn),。
        二、主要內(nèi)容
        （一）改革人民陪審員選任條件,。擁護(hù)中華人民共和國憲法,、品行良好、公道正派,、身體健康,、具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿28周歲的公民,，原則上都具備擔(dān)任人民陪審員的資格。擔(dān)任人民陪審員一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷,，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派,、德高望重者不受此限。
        人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員,，人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān),、國家安全機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師不能擔(dān)任人民陪審員。因犯罪受過刑事處罰的或者被開除公職的,，以及不能正確理解和表達(dá)意思的人員,，不得擔(dān)任人民陪審員。
        人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)注意吸收普通群眾,，兼顧社會(huì)各階層人員的結(jié)構(gòu)比例,，注意吸收社會(huì)不同行業(yè)、不同職業(yè),、不同年齡,、不同民族、不同性別的人員,，實(shí)現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性,。
        （二）完善人民陪審員選任程序。增加選任的廣泛性和隨機(jī)性,，建立和完善人民陪審員隨機(jī)抽選機(jī)制,，提高選任工作透明度和公信度。
        基層和中級(jí)人民法院每五年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民（或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢┟麊沃须S機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人,，制作人民陪審員候選人名冊(cè),，建立人民陪審員候選人信息庫。
        基層和中級(jí)人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民陪審員候選人進(jìn)行資格審查,，征求候選人意見,，從審核過的名單中隨機(jī)抽選不低于當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3—5倍的人員作為人民陪審員，建立人民陪審員名冊(cè),，提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)任命,。
        對(duì)于可以實(shí)行陪審制審理的案件，人民法院要及時(shí)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)人民陪審員參與庭審的權(quán)利,。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)人民陪審員回避,，是否回避由人民法院依法決定。
        （三）擴(kuò)大人民陪審員參審范圍,。合理界定并適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員參審案件范圍,，充分發(fā)揚(yáng)司法民主,，提高司法公信力。
        涉及群體利益,、社會(huì)公共利益的,，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事,、行政案件,，以及可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件,，原則上實(shí)行人民陪審制審理,。
        第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人,、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實(shí)行人民陪審制審理,。
        （四）完善人民陪審員參審案件機(jī)制,。改變?nèi)嗣衽銓弳T陪而不審、審而不議等現(xiàn)象,，合理確定每個(gè)人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例,，防止“駐庭陪審、編外法官”等情形,，保障人民陪審員參審權(quán)利和效果,。
        探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制。健全人民陪審員提前閱卷機(jī)制,，人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前安排人民陪審員閱卷,，為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動(dòng)提供便利,。保障人民陪審員在庭審過程中依法行使權(quán)利,，經(jīng)審判長同意，人民陪審員有權(quán)參與案件共同調(diào)查,、在庭審中直接發(fā)問,、開展調(diào)解工作等。
        完善人民陪審員參加合議庭評(píng)議程序,。人民陪審員的意見應(yīng)當(dāng)寫入合議筆錄,，規(guī)范人民陪審員及合議庭其他成員發(fā)表意見順序和表決程序，保障人民陪審員評(píng)議時(shí)充分發(fā)表意見,，嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員合議庭筆錄和裁判文書簽名確認(rèn)制度,。
        （五）探索人民陪審員參審案件職權(quán)改革。開展試點(diǎn),，積累經(jīng)驗(yàn),，逐步探索實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題,，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題，充分發(fā)揮人民陪審員富有社會(huì)閱歷,、了解社情民意的優(yōu)勢(shì),，提高人民法院裁判的社會(huì)認(rèn)可度。
        人民陪審員在案件評(píng)議過程中獨(dú)立就案件事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)表意見,，不再對(duì)法律適用問題發(fā)表意見,。審判長應(yīng)將案件事實(shí)爭議焦點(diǎn)告知人民陪審員，引導(dǎo)人民陪審員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)表意見,，并對(duì)與事實(shí)認(rèn)定有關(guān)的證據(jù)資格,、證據(jù)證明力、訴訟程序等問題及注意事項(xiàng)進(jìn)行必要的說明,，但不得妨礙人民陪審員對(duì)案件事實(shí)的獨(dú)立判斷,。
        人民陪審員和法官共同對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定負(fù)責(zé)，如果意見分歧,，應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人意見對(duì)案件事實(shí)作出認(rèn)定,，但是少數(shù)人意見應(yīng)當(dāng)寫入筆錄。如果法官與人民陪審員多數(shù)意見存在重大分歧,，且認(rèn)為人民陪審員多數(shù)意見對(duì)事實(shí)的認(rèn)定違反了證據(jù)規(guī)則,，可能導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤或者造成錯(cuò)案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會(huì)討論,。
        （六）完善人民陪審員的退出和懲戒機(jī)制,。堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，保障公民陪審權(quán)利,，明確公民陪審義務(wù),。
        建立人民陪審員職責(zé)豁免機(jī)制，因年齡,、職業(yè),、生活、疾病等因素導(dǎo)致履行人民陪審員職責(zé)存在明顯困難的可以免除其陪審義務(wù),。
        公民經(jīng)選任為人民陪審員的,，無正當(dāng)理由不得拒絕履行陪審職責(zé)。建立對(duì)人民陪審員無正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé),，有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度,。明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機(jī)制,。
        （七）完善人民陪審員履職保障制度,。建立人民陪審員宣誓制度，制定人民陪審員權(quán)利義務(wù)清單,。
        加強(qiáng)對(duì)人民陪審員個(gè)人信息和人身安全的法律保護(hù),，對(duì)危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則,，維護(hù)人民陪審制度權(quán)威性。
        人民法院及各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為人民陪審員履職提供相應(yīng)便利和保障,。人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)和管理,，充分調(diào)動(dòng)人民陪審員履職積極性，提高履職實(shí)效性,。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責(zé)而對(duì)其實(shí)施解雇以及減少工資或薪酬待遇等不利措施,。人民陪審員制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入人民法院、司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算予以保障,。
        三,、方案實(shí)施
        （一）立法機(jī)關(guān)授權(quán)。建議全國人大常委會(huì)2015年4月授權(quán)最高人民法院,，自2015年5月起在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作,，試點(diǎn)期限原則上二年，最低不少于一年,。
        （二）積極開展試點(diǎn),。2015年5月，最高人民法院根據(jù)試點(diǎn)方案和全國人大常委會(huì)的授權(quán),，研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案,，并選擇北京,、河北,、黑龍江、江蘇,、福建,、山東、河南,、廣西,、重慶、陜西10省,、自治區(qū),、直轄市開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)。
        （三）推動(dòng)相關(guān)法律修改完善,。2016年5月,，最高人民法院總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面評(píng)估改革方案的實(shí)際效果,，積極推動(dòng)相關(guān)法律修改完善,。
        四、組織保障
        人民陪審員制度改革由最高人民法院和全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé),，中央政法委,、全國人大常委會(huì)法工委,、最高人民檢察院、司法部,、財(cái)政部等部門積極配合,。各部門要高度重視這項(xiàng)改革工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督促檢查,，加大人財(cái)物等保障力度,，有力推進(jìn)改革工作順利開展。最高人民法院要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)情況的跟蹤和指導(dǎo),，認(rèn)真研究改革試點(diǎn)中存在的突出問題,，及時(shí)進(jìn)行修改完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。