• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2009〕13號
• 【發(fā)布日期】2009-01-15
• 【生效日期】2009-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見

安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見

(皖政〔2009〕13號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 以家庭承包經(jīng)營為基礎,、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，是黨的農(nóng)村政策的基石,。允許開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”），是黨的十七屆三中全會精神的重要內(nèi)容,，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,、推進農(nóng)村改革與發(fā)展的要求。為切實做好當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務工作,，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和國家政策,，結(jié)合我省實際,，提出如下意見。



 一,、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導思想和基本原則



 （一）堅持以科學發(fā)展觀為指導,，全面準確地貫徹黨的十七屆三中全會精神，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎,，以優(yōu)化資源配置,、促進適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,、增加農(nóng)民收入為目標,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式,，培育多元化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務體系,，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范,、有序、健康發(fā)展,。



 （二）堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，不得借流轉(zhuǎn)之機將承包地打亂重分,。要堅持維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位,，農(nóng)戶將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃或股份合作形式進行流轉(zhuǎn)時,，原土地承包關(guān)系不變,。



 （三）堅持“依法、自愿,、有償”流轉(zhuǎn),。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定進行,，不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應尊重農(nóng)民意愿,，流轉(zhuǎn)的條件,、方式、期限和價格等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益全部歸承包農(nóng)戶所有,，任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用,。



 （四）積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。從實際出發(fā),，因地制宜，以工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎，與當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應,，既要不失時機積極引導，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導和服務工作,，又要堅決反對違背農(nóng)民意愿,，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，嚴禁下指標,、定任務,、設計統(tǒng)一模式。



 二,、探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式



 （五）農(nóng)民可以轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。在流轉(zhuǎn)承包土地時,，農(nóng)戶可以自行協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托流轉(zhuǎn),；受讓方可以是專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體,，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織和個人,，同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先。期限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定,。



 （六）農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟組織或土地流轉(zhuǎn)中介服務組織集中流轉(zhuǎn),。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中,，對其中少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織可以出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎上,，可以用集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟組織的機動地進行調(diào)換解決,，妥善平衡互換雙方利益。



 （七）允許農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán),，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營,。農(nóng)戶可以采用土地入股的方式,，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。有條件的地方也可以將集體土地與村（組）集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化,，實行股份合作經(jīng)營,，股份合作終止時入股土地應退還原承包農(nóng)戶。



 （八）未進行家庭承包的集體土地,、水面,、“四荒”土地、林地以及經(jīng)整治開發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地等,，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，按公開、公平,、公正的原則,，可采取招標、拍賣,、協(xié)商等方式進行發(fā)包,，承包方所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可依法流轉(zhuǎn)或融資。



 （九）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費,、租金,、轉(zhuǎn)讓費等，應本著實事求是,、互惠互利,、平等協(xié)商的原則確定，流轉(zhuǎn)期限較短的可以是現(xiàn)金或貨物,，流轉(zhuǎn)期限較長的也可以實物計價,、貨幣兌現(xiàn)。實行土地經(jīng)營權(quán)入股的,，收益分配應實行保底分紅,。



 三、支持各類主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營



 （十）鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地,，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,，建立生產(chǎn)基地，開展適度規(guī)模經(jīng)營,。工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)時,，主要采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”或訂單農(nóng)業(yè)的方式,，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。對受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限3年以上,，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范,，從事糧、棉,、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營主體,，各級財政應給予適當獎勵。



 （十一）受讓土地100畝以上,，流轉(zhuǎn)期限3年以上,，并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的經(jīng)營主體，在符合土地利用總體規(guī)劃,，不破壞耕作層的前提下,，為輔助生產(chǎn)管理建造簡易設施的用地，可作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地進行管理,。



 （十二）鼓勵基層農(nóng)技推廣人員利用技術(shù)承包,、技術(shù)參股和組建專業(yè)化“農(nóng)田保姆”服務隊等形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立科技示范基地,。成績顯著的,，在評定專業(yè)技術(shù)職稱或安排有關(guān)專項資金時予以優(yōu)先考慮。



 （十三）鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體對農(nóng)田基礎設施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施進行投入,。對受讓面積較大,、流轉(zhuǎn)期限較長的經(jīng)營主體，符合相關(guān)條件的,，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設,、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設項目和農(nóng)機補貼項目,。



 （十四）農(nóng)村金融機構(gòu)要把流轉(zhuǎn)土地100畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上的規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點,，對實力強,、資信好的經(jīng)營主體給予一定的授信額度。政策性農(nóng)業(yè)保險要把規(guī)模經(jīng)營主體作為重點參保對象,，有條件的地方財政可對其保費給予一定的補助,。



 （十五）跨區(qū)域流轉(zhuǎn)土地的受讓方申請遷移登記為當?shù)剞r(nóng)村常住戶口的，屬地公安機關(guān)應當依法給予辦理,。



 四,、維護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益



 （十六）承包土地經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處認定,，在參加就業(yè)培訓,、接受崗位推介以及其他社會保障等方面,，享受被征地農(nóng)戶同等待遇；在自主創(chuàng)業(yè)時,，可參照執(zhí)行城鎮(zhèn)下崗職工的有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 （十七）以股份合作形式進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的，經(jīng)股份合作全體成員一致同意,，可從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金用于流轉(zhuǎn)土地的溝,、渠、水,、電,、路等基礎設施建設。用于農(nóng)田基本建設項目的“一事一議”財政以獎代補資金,，經(jīng)村民大會或村民代表大會同意,，可用于流轉(zhuǎn)土地的基礎設施建設。



 （十八）嚴禁借股份合作或土地流轉(zhuǎn)合作等名義進行非法集資,，侵害農(nóng)民利益,。跨區(qū)域的排澇水電費,，按有關(guān)政策執(zhí)行,。



 （十九）在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，因不可抗力導致受讓方無法繼續(xù)經(jīng)營的,，土地應歸還原承包方耕種,。除原流轉(zhuǎn)合同另有規(guī)定外，通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權(quán),，可以依法再流轉(zhuǎn),。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn),，應當取得原承包方的同意,。



 （二十）國家各項惠農(nóng)補貼按中央和省有關(guān)文件規(guī)定由土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，協(xié)商結(jié)果在流轉(zhuǎn)合同中加以明確,。



 （二十一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同經(jīng)雙方簽訂后,，當事人不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依法承擔違約責任,。



 （二十二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同管理,。除承包方將土地交由他人代耕不超過1年可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，流轉(zhuǎn)雙方應在協(xié)商一致的基礎上,，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,，流轉(zhuǎn)合同應報發(fā)包方備案，需要公證的，應到公證機關(guān)依法辦理公證手續(xù),。實行委托流轉(zhuǎn)的,，應由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項,、權(quán)限和期限等,，并有委托人的簽名蓋章,。未經(jīng)承包方書面委托,，任何組織和個人都不得代替承包農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。合同文本由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一格式,，合同內(nèi)容遵照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定執(zhí)行,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的資信檔案，記載其資信情況,、經(jīng)營能力等信息,。



 （二十三）做好流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量監(jiān)測，防止受讓方掠奪經(jīng)營,，以保護耕地質(zhì)量,，維護原承包農(nóng)戶的利益。



 五,、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務



 （二十四）認真做好宣傳和引導工作,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強，涉及廣大農(nóng)民的切身利益,，各級,、各有關(guān)部門要采取多種形式宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗,，發(fā)揮好示范作用,，順勢而發(fā)，有序推進,。



 （二十五）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)處工作,。因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決,，也可以請求村民委員會,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商,、調(diào)解或者協(xié)商,、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁,，也可以直接向人民法院起訴,。縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會,。農(nóng)村土地承包仲裁委員會接受農(nóng)業(yè)行政主管部門業(yè)務指導。



 （二十六）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務體系,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導,、協(xié)調(diào)、管理和服務部門,?？h（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)具體負責農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同審查,、備案、登記,、管理,、相關(guān)獎勵和項目申報工作。農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度,，對已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同,，凡條款不清、標的顯失公平的要依法變更或解除,；因經(jīng)濟形勢發(fā)生變化產(chǎn)生流轉(zhuǎn)價格爭議的,，應當依法協(xié)商，妥善解決,?？h（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要改進服務方法,，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入為民服務全程代理的服務內(nèi)容，為流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”便捷服務,。



 （二十七）逐步培育和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)應當積極鼓勵、引導中介組織依法開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介活動,，提供有關(guān)法律政策宣傳,、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢,、價格評估,、合同簽訂指導、利益關(guān)系協(xié)調(diào),、糾紛調(diào)處等服務,，逐步建立流轉(zhuǎn)服務平臺和網(wǎng)絡,，健全流轉(zhuǎn)機制。



 （二十八）各有關(guān)部門要加強配合,，合力推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展,。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行政主管部門，要切實加強組織管理和服務工作,；國土資源部門要加強對土地的依法管理,，嚴禁掠奪性經(jīng)營，嚴禁改變農(nóng)業(yè)用途,，并會同農(nóng)業(yè)行政主管部門對流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田保護情況進行檢查,；財政部門要安排土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁工作專項經(jīng)費，制定土地流轉(zhuǎn)獎勵扶持政策,；工商管理部門要積極為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊登記提供便利服務,；農(nóng)村金融及政策保險機構(gòu)要為土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸支持和保險服務,。各有關(guān)部門都要根據(jù)自身職責,，研究制訂相關(guān)工作具體實施辦法，促進我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展,。



 二