• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]197號
• 【發(fā)布日期】2004-10-26
• 【生效日期】2004-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等 部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等
部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的意見的通知
 
(閩政辦[2004]197號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防工作,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將省公安廳、綜治辦,、民政廳,、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○四年十月二十六日





關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的意見

省公安廳 省綜治辦 省民政廳 省建設(shè)廳 省農(nóng)業(yè)廳

（二○○四年十月）



 近年來，我省農(nóng)村消防工作有了較大的發(fā)展,。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，農(nóng)村消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題更加突出。為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的局面,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康,、穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)公安部、中央綜治辦,、民政部,、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知》（公通字〔2004〕57號）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見：



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各司其職,，健全農(nóng)村消防管理機(jī)制



 各地要牢固樹立“以人為本”的思想,，把做好農(nóng)村消防工作作為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)“平安福建”,，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,，成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，公安,、綜治、民政,、建設(shè)（規(guī)劃）,、農(nóng)業(yè)以及教育、文化,、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,，其主要職責(zé)和任務(wù)是：制定當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo),，明確政府和相關(guān)部門在農(nóng)村消防工作中的責(zé)任,，把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村和社會發(fā)展的需要,；定期研究部署，協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全重大問題,，督促檢查消防工作實(shí)施情況,，整改火災(zāi)隱患，切實(shí)將消防工作納入社會治安綜合治理考評范圍,。各地村民委員會和駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)組織要成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，配備專（兼）職防火人員，主要職責(zé)和任務(wù)是：將消防安全管理要求納入村民自治章程和村規(guī)民約,，組建義務(wù)消防組織,，落實(shí)消防安全措施，開展消防宣傳教育,，提高農(nóng)民群眾的自防自救能力,，組織消防安全檢查、巡查,，消除火災(zāi)隱患,。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促,、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織和公安派出所落實(shí)消防安全責(zé)任,，建立健全消防組織，制定工作措施,；要按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和省公安廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省公安派出所消防監(jiān)督工作暫行規(guī)定〉的通知》(閩公通〔1999〕194號)的要求,，將消防安全工作納入農(nóng)村派出所崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,，將轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作與其它公安工作同部署、同檢查,、同評比,、同驗(yàn)收，確保農(nóng)村消防安全工作落到實(shí)處,。公安消防機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、有步驟地做好派出所民警消防培訓(xùn)工作,，指導(dǎo)農(nóng)村派出所開展消防監(jiān)督工作,。綜治部門要按照《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見》（閩委發(fā)〔2004〕4號）的要求，把“無火災(zāi)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動納入“平安縣市區(qū)”建設(shè),，結(jié)合年終綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任檢查,，作為考評驗(yàn)收的重要依據(jù)之一。民政部門要結(jié)合基層民主法制建設(shè),，宣傳消防法律法規(guī)和各級黨委,、政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的有關(guān)政策，并做好農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)后的社會救助和保障工作,。建設(shè)（規(guī)劃）部門要做好農(nóng)村消防規(guī)劃協(xié)調(diào)工作,，把消防專項(xiàng)規(guī)劃納入村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)把城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān),，凡在總體規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃內(nèi)容或內(nèi)容不合理的，一律不予審批,。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，做好農(nóng)忙、秋收等時(shí)節(jié)的防火安全,，配合有關(guān)部門宣傳農(nóng)村安全用火,、用電、用油,、用氣常識,；農(nóng)機(jī)部門要研究農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)械在滅火方面的作用，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多能,。各級公安,、綜治、民政,、建設(shè)（規(guī)劃）,、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切配合,、各司其職,，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、部門行業(yè)齊抓共管、村民委員會組織管理,、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機(jī)制,。



 二、協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)步伐



 各地要按照《中華人民共和國消防法》,、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,、《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》,、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃調(diào)整時(shí)，要把消防規(guī)劃作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容,。公安,、綜治,、建設(shè)（規(guī)劃）,、民政,、農(nóng)業(yè)等部門要互相配合,，加快村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制步伐。2004年全省中心鎮(zhèn),、重點(diǎn)鎮(zhèn)原則上要完成消防規(guī)劃,，2005年其他建制鎮(zhèn)原則上要完成消防規(guī)劃編制,，審批率達(dá)50%,，2008年全省要全部完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和審批，并抓好規(guī)劃的實(shí)施工作,。要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道,、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中,，并與村容村貌的治理改造同步實(shí)施,。要對以可燃建筑材料為主體,、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村有計(jì)劃地實(shí)施防火分隔和改造,，從根本上改善消防安全條件和村民生活環(huán)境,，對確屬短時(shí)間內(nèi)無法分隔和改造的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會應(yīng)重點(diǎn)加大對防火宣傳、巡查和自救設(shè)施的人、財(cái),、物投入。要把村莊,、集鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中,，結(jié)合鄉(xiāng)村道路,、能源,、水利建設(shè),、農(nóng)村電網(wǎng)改造等村鎮(zhèn)建設(shè)和改造,，使消防水源,、消防通道和消防通訊建設(shè)等與之同步實(shí)施。設(shè)有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村在主要道路上要設(shè)置消火栓，配備消防器材,，缺水地區(qū)要修建消防水池,，確保有足夠的消防用水,。



 三,、鞏固壯大多種形式消防隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)能力



 農(nóng)村消防組織是我省農(nóng)村消防工作的生力軍，是有效撲救初起火災(zāi),、保護(hù)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保證,。各地要建立和大力發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類地方專兼職,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦及村辦等多種形式的消防隊(duì)伍,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防力量的協(xié)調(diào)發(fā)展,。要積極借鑒和推廣福鼎市秦嶼鎮(zhèn)辦專職消防隊(duì),、晉江市商會專職消防隊(duì)、晉江市陳埭農(nóng)民消防隊(duì),、長樂市金峰志愿消防隊(duì),、壽寧縣南陽青年志愿消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，積極探索新形勢下發(fā)展和壯大各種消防力量的新路子,。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，依托當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè),、治安聯(lián)防隊(duì),、城管中隊(duì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年輕干部,、民兵預(yù)備役組織和村民志愿者組織等,，因地制宜，建立專兼職及鎮(zhèn)企聯(lián)辦型,、企業(yè)集資型,、以廠（企）養(yǎng)隊(duì)型,、以民養(yǎng)隊(duì)型,、群眾自辦型等不同形式的消防隊(duì)伍,，采取簡易消防車,、拖拉機(jī)安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材,，以適應(yīng)撲救農(nóng)村火災(zāi)的需要,。行政村,、自然村要由鄉(xiāng)、村兩級包片干部和派出所片警牽頭,，通過整合農(nóng)村治保會,、調(diào)解會、保安力量等群防群治力量，普遍建立群眾義務(wù)消防隊(duì)或建立由基層民兵、退伍軍人、熱心群眾、志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊(duì),，配備手抬消防泵等滅火設(shè)施,，充分利用灌溉機(jī)械作為滅火器材，以便撲救初起火災(zāi),，做到防范于未然,。中心鎮(zhèn),、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn),，要率先建立專職消防隊(duì),，在完成好執(zhí)勤滅火任務(wù)的同時(shí),，從實(shí)際需要出發(fā),，可承擔(dān)起消防宣傳,、培訓(xùn),、檢查,，以及治安巡邏,、重點(diǎn)單位和要害部位保衛(wèi)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)一專多能,，一隊(duì)多用,。各地要大力推動多種形式消防隊(duì)伍建設(shè),，樹立典型,，推廣經(jīng)驗(yàn),，力爭用3年時(shí)間,，在農(nóng)村形成以中心鎮(zhèn),、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)專職消防隊(duì)為中心,，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防力量為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò),，全面增強(qiáng)農(nóng)村整體抗御火災(zāi)的能力,。要積極倡導(dǎo)企業(yè)與義務(wù)消防隊(duì)開展“結(jié)對子”活動,，為義務(wù)消防隊(duì)的生存和發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)渠道，促進(jìn)農(nóng)村消防工作的健康發(fā)展。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對多種形式農(nóng)村消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，積極開展防火宣傳檢查,，共同制定滅火預(yù)案并開展演練,，提高他們的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)和滅火戰(zhàn)斗能力,。同時(shí)，要針對我省部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村交通不便,、報(bào)警通訊不暢等特殊情況,，認(rèn)真研究對策,，制定滅火應(yīng)急預(yù)案,，落實(shí)自防自救措施。對于省,、市,、縣交界農(nóng)村的火災(zāi),，各地要按照“便利出警,、受理優(yōu)先”的原則,，加強(qiáng)相鄰轄區(qū)滅火作戰(zhàn)單位之間的聯(lián)系,，密切配合,，有效施救,，保障邊界農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。



 四,、認(rèn)真抓好農(nóng)村消防宣傳教育工作,，大力開展“無火災(zāi)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動



 各地要充分發(fā)揮各級政府,、村民委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，廣泛發(fā)動新聞出版,、民政,、農(nóng)業(yè),、司法、教育,、文化,、旅游、工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等各方面力量，加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育,，提高廣大農(nóng)民群眾的消防安全意識,。要把農(nóng)村消防宣傳教育納入“四五”普法規(guī)劃和文化,、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學(xué)素質(zhì)教育,、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn),、評選文明戶等活動之中。公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)基層派出所充分發(fā)揮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢,，積極推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村”工作,。綜治部門要把“無火災(zāi)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動與建設(shè)“平安福建”和社會治安綜合治理工作結(jié)合起來，對創(chuàng)建活動開展較好的基層組織,，年終要報(bào)請黨委,、政府給予表彰。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí),，導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)事故的,，要實(shí)行社會治安綜合治理考評一票否決。各有關(guān)部門應(yīng)定期或不定期地組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防火安全常識宣傳,，普及農(nóng)村群眾防火和撲救初起火災(zāi)的基本知識和技能,。要通過當(dāng)?shù)氐膹V播、電視,、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等公眾媒體,，廣泛宣傳農(nóng)村防火自救的消防常識。要抓住季節(jié)特點(diǎn)和重大節(jié)日等時(shí)機(jī),，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,，通過廣播、有線電視,、報(bào)刊,、文化工作站、宣傳欄以及各種消防宣傳資料,，對廣大群眾進(jìn)行貼近實(shí)際,、貼近生活,、富有實(shí)效的消防知識宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn),、生活習(xí)俗,，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電,、用油,、用氣，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的消防安全意識,；要定期組織開展以少年兒童,、老年人、婦女等群體為主要對象的消防自護(hù)教育活動,，組織學(xué)習(xí)家庭火災(zāi)撲救以及安全疏散,、逃生自救方法等，使農(nóng)民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能,；要在農(nóng)民群眾集中的學(xué)習(xí)室,、活動室等場所增加消防安全常識的宣傳內(nèi)容，并在村內(nèi)人員主要流動地段設(shè)置消防宣傳欄,、宣傳牌,，在駐村企業(yè)和火災(zāi)荷載大的區(qū)域（地段、部位）制作防火警示標(biāo)志,；鄉(xiāng)村廣播站要定期進(jìn)行消防安全宣傳,，普及消防安全常識，提高人民群眾的消防安全知識水平,。年內(nèi)每個(gè)村至少要培養(yǎng)一名專（兼）職消防宣傳員，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村消防宣傳工作的開展,。教育部門要把消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)校安全常識教育內(nèi)容,，達(dá)到教育一個(gè)學(xué)生、帶動一個(gè)家庭,、推動一個(gè)村莊的消防安全社會效應(yīng),。通過3至5年的努力，在廣大農(nóng)村營造一個(gè)廣泛開展消防宣傳教育,、普及消防安全常識和共同參與消防安全活動的良好氛圍,，切實(shí)提高農(nóng)民的消防安全意識，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾自防自救能力,。



 各級各部門務(wù)必高度重視農(nóng)村消防工作,，把它作為我省全面建設(shè)小康社會和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事來抓，以建設(shè)“平安福建”為契機(jī),，通力協(xié)作,，深入調(diào)研,，切實(shí)采取有效措施，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的局面,，為農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。