• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦發(fā)〔2007〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-06
• 【生效日期】2007-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2007年全區(qū)重點(diǎn)實(shí)施十項(xiàng)民生工程有關(guān)事宜的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2007年全區(qū)重點(diǎn)實(shí)施十項(xiàng)民生工程有關(guān)事宜的通知

(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕19號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 “十五”以來，我區(qū)堅(jiān)持以人為本,，關(guān)注民生,，累計(jì)投資約373億元，其中,，2006年投資約81億元,，使涉及人民群眾切身利益的民生問題逐步得到解決。2007年,，各地區(qū),、各有關(guān)部門將以迎接自治區(qū)成立60周年大慶為契機(jī)，以為民辦實(shí)事為重點(diǎn),，在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的基礎(chǔ)上,，在財(cái)力、物力,、人力和領(lǐng)導(dǎo)精力上向解決民生問題大力傾斜,，全區(qū)重點(diǎn)實(shí)施十項(xiàng)民生工程。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

 一,、具體內(nèi)容

 （一）改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件工程。全區(qū)現(xiàn)有284個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路,，有766個(gè)嘎查村未通公路,；有14萬戶農(nóng)牧民未通電；還有一些人口需要解決飲水安全問題,。各地區(qū)要積極采取有效措施,，加大資金投入，努力改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件,。2007年,，計(jì)劃公路建設(shè)總投資260億元，并重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)傾斜,。擬新增60個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,，建設(shè)規(guī)模3382公里，新增300個(gè)嘎查村通公路,，建設(shè)規(guī)模5393公里,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)到82％，嘎查村通公路率達(dá)到96％,。要積極爭(zhēng)取國(guó)家投資,，增加地方配套資金，著力解決60萬農(nóng)村牧區(qū)人口特別是砷超標(biāo),、中重度氟超標(biāo)和部分苦咸水人口飲水問題,。今后每年解決70萬人口飲水安全問題，到“十二五”末使全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人口飲水安全問題基本得到解決,。通過農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程,，解決2萬戶農(nóng)牧民的用電問題，到2010年,，使14萬戶未通電農(nóng)牧民全部用上電,。全區(qū)將完成1800個(gè)自然村（嘎查）、農(nóng)場(chǎng),、牧場(chǎng),、林場(chǎng)、礦點(diǎn)通電話任務(wù)；具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng),，其余蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備上網(wǎng)條件,。2007年，計(jì)劃新增沼氣用戶6萬戶,。

 （二）扶貧開發(fā)工程,。目前，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)約有100萬貧困人口,，解決好這部分貧困人口脫貧問題,，是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要工作。2007年,，按照“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求,，進(jìn)一步完善直接到戶扶貧機(jī)制，投入扶貧資金10億元,，全年解決10萬絕對(duì)貧困人口溫飽問題,，扶持15萬低收入人口增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。主要采取以下措施：一是分地區(qū),、分類型確定扶貧方式。對(duì)于自然條件較好的農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū),，抓好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,；對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)、禁牧休牧地區(qū),，實(shí)行整村推進(jìn)扶貧與人口收縮轉(zhuǎn)移開發(fā)試點(diǎn)工作,；繼續(xù)加大對(duì)東部地區(qū)扶持力度，保證扶貧資金的60％用于東部五盟市,。二是加大貧困人口培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度,，采取多方籌資的方法，提高培訓(xùn)人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,。三是啟動(dòng)并實(shí)施好第五期移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目。全區(qū)計(jì)劃安排40個(gè)旗縣移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目,，每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)約移民搬遷100戶,、400人，項(xiàng)目實(shí)施期兩年,，計(jì)劃安置貧困人口1.6萬人,。

 （三）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程。一是有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力,。積極發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)組織,，提高勞務(wù)輸出組織化水平和勞務(wù)輸出質(zhì)量,，擴(kuò)大輸出規(guī)模。通過產(chǎn)業(yè)培育增加就業(yè)崗位,，就近就地轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力,；輸出地要進(jìn)一步加強(qiáng)與輸入地聯(lián)系，通過有組織地輸送農(nóng)牧民赴外地打工,，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)勞務(wù)輸出,。2007年全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)要突破200萬人。二是健全維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的組織機(jī)構(gòu),。各級(jí)勞動(dòng)保障部門都要設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村也要有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,。三是全面建立工資支付保障制度。尤其是要建立和完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題,。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資和小時(shí)最低工資保障制度，努力提高農(nóng)民工工資水平,，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低,、同工不同酬的狀況。

 （四）農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)救助工程,。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)低保范圍,，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障面擴(kuò)大到60萬人以上,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20％,。進(jìn)一步完善各項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)低保工作的制度化,、規(guī)范化,。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)救助機(jī)制和設(shè)施建設(shè)，五保供養(yǎng)工作要落實(shí)好新《五保供養(yǎng)工作條例》,，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，把符合條件的新增五保對(duì)象全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保和分類施保,。結(jié)合民政部實(shí)施“霞光計(jì)劃”,，繼續(xù)抓好敬老院建設(shè)，努力提高集中供養(yǎng)率,。進(jìn)一步完善“民辦公助”,、“國(guó)有民營(yíng)”政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量在農(nóng)村牧區(qū)興辦社會(huì)救助機(jī)構(gòu),；繼續(xù)組織實(shí)施“明天計(jì)劃”和“藍(lán)天計(jì)劃”,，惠及更多的農(nóng)村牧區(qū)孤殘兒童,。要不斷完善農(nóng)村牧區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真做好災(zāi)情信息管理,，完善自治區(qū),、盟市和旗縣救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，建立和完善災(zāi)后恢復(fù)重建管理制度,、各級(jí)救災(zāi)資金投入機(jī)制和重大災(zāi)害的快速撥付機(jī)制,，切實(shí)提高災(zāi)害救助水平。

 （五）農(nóng)村牧區(qū)廣電事業(yè)建設(shè)工程,。2007年至2008年,，國(guó)家給我區(qū)計(jì)劃安排1.5億元資金，主要用于農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)148個(gè)直播衛(wèi)星,、無線覆蓋點(diǎn),，完成2套中央電視節(jié)目和1套中央廣播節(jié)目建設(shè)任務(wù)?！笆晃濉逼陂g,，自治區(qū)計(jì)劃安排投資8000萬元，完成2套自治區(qū)電視節(jié)目和2套自治區(qū)廣播節(jié)目建設(shè)任務(wù),。到“十一五”末,，確保全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)能夠收看到2套中央和2套自治區(qū)電視節(jié)目，收聽到1套中央和2套自治區(qū)廣播節(jié)目,。

 （六）教育資助工程,。目前，全區(qū)有100萬中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書,、58萬名中小學(xué)生免學(xué)雜費(fèi),、61萬名中小學(xué)生補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)和32萬名中小學(xué)寄宿生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)問題沒有得到解決。2007年,，全區(qū)計(jì)劃安排8.4億元資金,重點(diǎn)解決農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)生住宿難問題,適當(dāng)提高47.8萬名寄宿制貧困初中生,、小學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)使210萬名中小學(xué)生當(dāng)年受益,。到“十一五”末,，使上述問題得到全部解決。年內(nèi)盡快償清拖欠教師工資,，確保在2007年4月底前將2000年以前陳欠的中小學(xué)教師工資全部?jī)斍?。繼續(xù)做好職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生的助學(xué)工作。2007年,，國(guó)家和自治區(qū)安排用于中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生的助學(xué)金補(bǔ)助在去年的基礎(chǔ)上翻一番,，扶助面達(dá)到20％。積極推動(dòng)國(guó)家助學(xué)貸款新政策的落實(shí),，確保每個(gè)大學(xué)生不因貧失學(xué),。在繼續(xù)開展生源地財(cái)政貼息貸款的同時(shí),，擴(kuò)大學(xué)籍地國(guó)家助學(xué)貸款的覆蓋面，將盟市所屬高校也納入助學(xué)貸款范圍,。

 （七）城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程,。2007年要重點(diǎn)實(shí)施好總投資5.6億元的公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平,。加快農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè),，組織實(shí)施好農(nóng)村牧區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃,認(rèn)真開展達(dá)標(biāo)評(píng)估工作，力爭(zhēng)有40％的旗縣基本達(dá)標(biāo),。進(jìn)一步加強(qiáng)旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋,、設(shè)備和人員隊(duì)伍建設(shè),，完成303個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個(gè)旗縣醫(yī)院,、20個(gè)旗縣婦幼保健所、14個(gè)旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院建設(shè)任務(wù),。合理調(diào)整中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院建設(shè)布局,，實(shí)現(xiàn)每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、每個(gè)嘎查村有一所標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室的目標(biāo),。在95個(gè)旗縣（市,、區(qū)）全面推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，農(nóng)牧業(yè)人口覆蓋面達(dá)到100％,，參合率力爭(zhēng)達(dá)到85％以上,。加快構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系,自治區(qū)將選定3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為試點(diǎn)，各盟市所在地也要抓好2至3個(gè)試點(diǎn),，積累規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，制定出臺(tái)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制、雙向轉(zhuǎn)診制,、藥品零加成和收支兩條線管理制度,。全面開展設(shè)置濟(jì)困病房和門診工作，2007年全區(qū)所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)將開設(shè)濟(jì)困病房和門診,，使就醫(yī)困難的群眾都能得到免收掛號(hào)費(fèi),、減免10％以上藥費(fèi)和20％以上大型設(shè)備檢查費(fèi)的優(yōu)惠。

 （八）促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工程,。要實(shí)行積極的就業(yè)政策,，努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn),，統(tǒng)籌做好困難群體再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)工作,，全年力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12萬人，其中“4050”就業(yè)困難人員再就業(yè)4萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi),。繼續(xù)解決好“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，確保有就業(yè)能力的“零就業(yè)家庭”至少有1人就業(yè),。

 （九）提高城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平工程。要進(jìn)一步鞏固城鎮(zhèn)確保發(fā)放成果,，在實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和重點(diǎn)監(jiān)控的同時(shí),，逐步建立重點(diǎn)監(jiān)控基金，完善確保發(fā)放應(yīng)急處理方案,。在確保當(dāng)期不發(fā)生新拖欠的基礎(chǔ)上,，對(duì)1998年以前的歷史拖欠要分清責(zé)任，制定計(jì)劃,，力爭(zhēng)在2007年年底前補(bǔ)發(fā)完畢,。失業(yè)保險(xiǎn)金等各項(xiàng)社會(huì)保障待遇都要按時(shí)足額發(fā)放。要切實(shí)做好“兩個(gè)確?！焙妥畹蜕畋Ｕ瞎ぷ?，努力提高低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元,。要努力增加參保人數(shù),，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)要分別達(dá)到370萬人（其中企業(yè)在職職工參保246萬人）,、223萬人,、350萬人、162萬人和140萬人,。自治區(qū)將投入資金1300萬元,，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，出臺(tái)指導(dǎo)辦法,；各盟市要制定整體規(guī)劃和實(shí)施意見,，落實(shí)財(cái)政支持機(jī)制，積極開展試點(diǎn)工作,。自治區(qū)重點(diǎn)聯(lián)系城市和地區(qū)要有實(shí)質(zhì)性突破,。要繼續(xù)做好私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,。醫(yī)療保險(xiǎn)要以靈活就業(yè)人員,、個(gè)體從業(yè)人員,、農(nóng)民工等特殊就業(yè)人群和解決森工、煤炭企業(yè)等遺留問題為重點(diǎn),，擴(kuò)大覆蓋人數(shù),。

 （十）廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工程。目前,，全區(qū)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積8平方米以下的低收入家庭有86945戶,，全部解決這部分低收入家庭住房困難問題，需要投入資金總額6.5億元,。2007年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排和使用相關(guān)收費(fèi)1億元左右,，重點(diǎn)用于解決部分廉租房建設(shè)、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼,、實(shí)物配租和租金核減問題,，擬新建廉租住房4.1萬平方米。各地區(qū),、各有關(guān)部門要積極籌措資金,，以后每年以安排1億多元的規(guī)模，到2010年末,，將全區(qū)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積8平方米以下低保家庭的住房困難問題全部解決,。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)扶持力度，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,，全區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房要占到住宅開發(fā)建設(shè)總量的20％左右。

 二,、相關(guān)要求

 全區(qū)重點(diǎn)實(shí)施的十項(xiàng)民生工程,，是廣大人民群眾最關(guān)注、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題,，也是自治區(qū)黨委、政府向全區(qū)各族人民群眾的承諾,。各地區(qū),、各有關(guān)部門一定要緊密結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真謀劃,，精心組織，狠抓落實(shí),，真正把十項(xiàng)工程落到實(shí)處,，抓出成效。

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要定期將工程實(shí)施情況和存在問題及時(shí)報(bào)送自治區(qū)人民政府辦公廳秘書五處,。

 聯(lián)系人：孔令勛 雷 蕾

 聯(lián)系電話：（0471）4826020 4824068



2007年3月6日