• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】衛(wèi)辦疾控發(fā)〔2007〕12號
• 【發(fā)布日期】2007-01-23
• 【生效日期】2007-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

癌癥早診早治項目管理辦法（試行）

癌癥早診早治項目管理辦法（試行）
 
(衛(wèi)辦疾控發(fā)〔2007〕12號)





河北、山西,、江蘇,、浙江、江西,、山東,、河南、湖北,、湖南,、廣東、廣西,、重慶,、四川、新疆等?。▍^(qū),、市）衛(wèi)生廳（局）：

 為加強我國癌癥的預防與控制工作，落實《中國癌癥預防與控制規(guī)劃綱要》（2004―2010）的工作目標,，在中央財政支持下,，在部分省、直轄市開展癌癥早診早治項目,。為了保障項目的順利實施,，我部組織制定了《癌癥早診早治項目管理辦法》（試行）、《鼻咽癌早診早治項目技術方案》,、《肝癌早診早治項目技術方案》和《大腸癌早診早治項目技術方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，供在組織實施該項目中參考,。



二○○七年一月二十三日





癌癥早診早治項目管理辦法（試行）



 根據(jù)《衛(wèi)生部關于印發(fā)
<中國癌癥預防與控制規(guī)劃綱要>
(2004-2010)的通知》的工作目標,，中央財政將安排專項經費將對子宮頸癌、食管癌,、肝癌,、大腸癌及鼻咽癌（以下簡稱癌癥）的防治工作給予支持，將在部分地區(qū)開展癌癥早診早治項目,。為了保證項目工作的順利開展,，制定本辦法,。



 一、原則與目標



 （一）原則



 認真執(zhí)行以上五種癌癥的早診早治項目技術方案,，嚴格遵守有關規(guī)章制度,，積極開展癌癥早診早治工作，確保醫(yī)療質量和安全,。



 （二）目標



 1.提高癌癥的早期診斷率及早期治療率,；



 2.提高五年生存率，降低死亡率,；



 3.提高技術隊伍水平,；



 4.完善篩查及早診早治方案。



 二,、項目范圍和內容



 項目范圍將根據(jù)衛(wèi)生部癌癥防治年度工作安排和財政部,、衛(wèi)生部年度中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金預算安排計劃確定。



 三,、項目經費使用及管理



 （一）補助內容



 根據(jù)癌癥防治工作計劃和預算安排計劃,，中央財政將對早診早治項目防治措施中的篩查、人員培訓和督導等工作給予補助,，東部省份的各級財政應根據(jù)早診早治項目的實際工作需要給予支持,，以保證項目順利實施。鼓勵中,、西部省份的各級財政,，根據(jù)項目實際需要給予經費支持。



 （二）報賬程序



 實施項目的醫(yī)院對篩查的人群完成檢查后,，應將患者的檢查結果復印件提交縣（市）衛(wèi)生行政部門,。由縣（市）衛(wèi)生行政部門組織專家對每例患者的檢查結果及檢查費用進行審核。審核合格的,，縣（市）衛(wèi)生行政部門按照標準撥付醫(yī)院補助資金,。原則上，每季度撥付一次,。



 (三)經費管理



 1.癌癥早診早治項目經費要按照《中央補助地方衛(wèi)生事業(yè)專項資金管理暫行辦法》（財社[2004]24號）執(zhí)行,，專款專用,。



 2.篩查補助經費要嚴格執(zhí)行補助標準,，按規(guī)定的程序審核后，由當?shù)匦l(wèi)生行政部門統(tǒng)一支付,。實際篩查費用在補助標準以內的,，實報實銷。治療費用由患者自己負擔,，癌癥早診早治工作要嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部下發(fā)的五種《癌癥早診早治技術方案》,，保證篩查工作質量，同時要厲行節(jié)約,，杜絕不合理費用發(fā)生,。



 3.各級衛(wèi)生行政部門要加強對癌癥早診早治項目經費的管理和監(jiān)督，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何理由擠占或挪用。



 4.在審核篩查方案和篩查費用時發(fā)現(xiàn)方案,、費用不合理的,，其不合理的費用由醫(yī)院承擔；已報賬的,，應予以扣回,，不得轉嫁給被檢者。



 5.縣（市）衛(wèi)生行政部門要采取張榜公布等形式,，公示享受早診早治項目篩查的人員名單,，接受廣泛的社會監(jiān)督。



 四,、信息安全及檔案管理



 （一）承擔項目任務的醫(yī)院,，要妥善保存項目中每位被檢者的病案資料（病歷、醫(yī)囑,、各項檢查結果,、病程記錄、處方,、費用清單等）以備查驗,。做到一人一檔，保證各項數(shù)據(jù)準確可靠,。



 （二）項目實施地區(qū)衛(wèi)生行政部門要指定專人負責管理項目檔案,，及時完成資料整理、分析,、統(tǒng)計,，并將總結材料按規(guī)定逐級上報到衛(wèi)生部。



 五,、組織管理



 （一）本項目的組織管理由衛(wèi)生部疾病預防控制局統(tǒng)一領導,，各省（直轄市）衛(wèi)生,、財政主管部門負責本省項目的組織,、領導、協(xié)調,、計劃任務安排,，落實配套經費,，對實施情況進行監(jiān)督與檢查。



 （二）成立癌癥早診早治項目專家委員會,，由中國癌癥基金會負責具體業(yè)務工作,。專家委員會的主要任務是：



 1.參與實施計劃及工作進度的審定；



 2.制定癌癥篩查及早診早治技術方案,；



 3.培訓技術骨干,；



 4.對承擔本項目的技術隊伍和項目負責人的人選提出建議；



 5.檢查并督導工作進度,、工作質量及經費使用情況,。



 （三）各省（市）衛(wèi)生主管部門應將項目納入工作計劃,，并組織相應?。ㄊ校＜医M負責督導，?。ㄊ校＜医M在業(yè)務上接受癌癥早診早治項目專家委員會的指導,。各縣（市）由主管領導牽頭，組成癌癥早診早治領導小組,，負責領導協(xié)調,、群眾發(fā)動及組織實施工作。領導小組經商癌癥早診早治項目專家委員會及?。ㄊ校＜医M,，組織實施本項目的技術隊伍（依托單位），并任命項目負責人,。后者應制定詳細的實施計劃及工作進度（篩查人群,、對照人群、基線資料,、隊列資料,、技術保障及質控、日程表,、倫理及安全,、經費預算、治療費用分擔方案等）,，并經領導小組,、省（市）專家組及癌癥早診早治項目專家委員會共同審定,。



 （四）癌癥篩查及早診早治工作是一個多學科的系統(tǒng)工程,，技術



 要求頗高，而且涉及流行病學、內鏡,、細胞學,、病理學及外科等的密切合作。一般單憑縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構很難高質量的完成這一工作,，?。ㄊ校┬l(wèi)生主管部門應動員和鼓勵?。ㄊ校┑募夹g力量參與工作,，并保證其工作條件。



 （五）癌癥早診早治項目專家委員會會同各?。ㄊ校＜医M采取辦培訓班和現(xiàn)場指導的方式,，對各地技術骨干進行培訓和指導。每地培訓技術骨干不少于3人,。每年至少舉辦一次大型培訓班,，每地現(xiàn)場指導不少于2次。癌癥早診早治項目專家委員會還將會同各?。ㄊ校＜医M在“中國癌癥篩查及早診早治指南（試行）”的基礎上,，編寫技術方案，指導工作開展,。



 六,、質量控制



 （一）各級衛(wèi)生行政部門應制定項目實施計劃并逐級上報，按要求建立,、完善項目管理機構和技術隊伍,，明確職責分工。



 （二）各項目實施單位應認真填寫病例登記表等各種記錄表格,，登記信息完整準確,，便于檢查與核對。



 （三）采用計算機病案登記系統(tǒng),，對篩查的病例進行上報,，便于省衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生部及時了解項目進度和項目完成情況,。



 （四）適時召開項目中期會,，對項目完成情況進行現(xiàn)場匯報檢查，及時了解項目進展情況,，解決實際困難,，幫助項目執(zhí)行單位更好地完成項目。



 （五）項目過程中發(fā)生的突發(fā)事件應由項目實施地區(qū)衛(wèi)生行政部門及時妥善處理,，同時應立即報告省級衛(wèi)生行政部門并抄報衛(wèi)生部,。



 七、監(jiān)督與評估



 （一）各級衛(wèi)生行政部門要制定項目督導考核辦法和要求,，對項目的組織,、實施過程和效果進行定期督導和考核,，并將有關方案、辦法,、要求,、督導和考核結果、項目總結等材料,，逐級上報到衛(wèi)生部,、財政部。省級衛(wèi)生行政部門應每年至少在項目中期開展1次督導,，在項目終期開展考核,。



 衛(wèi)生部將組織國家癌癥早診早治項目專家委員會和有關專家，對各地項目實施情況進行監(jiān)督抽查,，開展效果評估,。



 （二）監(jiān)督評估的主要內容



 1.管理督導



 包括：項目實施方案、質量控制方案,、督導方案及督導記錄,、項目進度、經費使用情況,、項目完成質量和總結報告等,。



 2.技術督導



 包括：篩查的順應性、早期診斷率,、早期治療率,、隊列建立及相應資料收集情況；衛(wèi)生經濟學評價的資料收集情況,；五年生存率,、死亡率及衛(wèi)生經濟學評價（成本-效果、成本-效用及成本-效益）,。



 3.項目評估



 評估方案另行制定,。



 八、癌癥早診早治項目專家委員會組成（附件5）



 各省根據(jù)本辦法制定實施細則,，報衛(wèi)生部備案,。