• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕2號
• 【發(fā)布日期】2007-03-19
• 【生效日期】2007-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的實施意見

貴州省人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的實施意見

(黔府發(fā)〔2007〕2號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）精神，深入實施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》）及《貴州省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《省總體應(yīng)急預(yù)案》）,，全面加強應(yīng)急管理工作,，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見,。

 一,、繼續(xù)深化對應(yīng)急管理工作的認識

 （一）充分認識應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。加強應(yīng)急管理,，是關(guān)系全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,，是各級政府堅持以人為本,、執(zhí)政為民、全面履行政府職能,、進一步提高行政能力的重要體現(xiàn),。各地、各部門一定要從戰(zhàn)略的高度,，從長治久安與構(gòu)建和諧社會的高度,，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院及省委,、省人民政府對應(yīng)急管理工作的決策部署和要求上來,，充分認識加強應(yīng)急管理工作的重要性、必要性,，進一步增強緊迫感和責(zé)任感,，把應(yīng)急管理工作擺到更加突出的位置，納入重要議事日程,，切實抓緊抓好,。

 （二）認清我省應(yīng)急管理工作面臨的形勢。近幾年來,，在省委,、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省應(yīng)急管理工作開局良好,，發(fā)展健康,，取得了一定的成效。但是,，面對新形勢,、新情況,，工作中仍然存在著一些困難和問題：一些地區(qū)和部門對應(yīng)急管理工作重視不夠，工作思路不清,，工作措施不力,；應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不完善，尤其是社區(qū),、鄉(xiāng)村,、醫(yī)院、學(xué)校等基層,、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)普遍薄弱,；應(yīng)急管理工作機構(gòu)尚不健全；預(yù)測預(yù)警體系和信息報告發(fā)布機制還不完善,；應(yīng)急資源準(zhǔn)備嚴重不足,，先期處置能力較低；應(yīng)急管理科普宣傳教育工作滯后,，還沒有在全社會形成重視支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍,。加上我省自然災(zāi)害頻發(fā)，事故災(zāi)難隱患較多,，傳染性疾病種類多,、傳播流行危險大，引發(fā)群體性事件誘因復(fù)雜,，應(yīng)急管理工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn),。各地、各部門一定要認清我省應(yīng)急管理工作面臨的形勢和任務(wù),，高度重視存在的這些困難和問題,，采取有力措施，切實加以解決,。

 二,、進一步明確應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 （三）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持以人為本、預(yù)防為主,，充分依靠法制,、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本,，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點,，全面加強應(yīng)急管理工作,，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害,，維護全省安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，為構(gòu)建和諧貴州作出積極貢獻,。

 （四）工作目標(biāo)。在“十一五”期間,，建成覆蓋各地區(qū)各部門,、各行業(yè)各單位、銜接配套,、具有較強針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系,；落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全分類管理,、分級負責(zé),、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,；加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè),，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序,、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；健全應(yīng)急管理法制,，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化,、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，大力提高突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警能力,、風(fēng)險防范能力和應(yīng)對處置能力,，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào),、軍地結(jié)合,、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

 三,、扎實推進應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

 （五）做好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制與實施,。依據(jù)《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制并盡快組織實施《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,，優(yōu)化,、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急平臺,、應(yīng)急保障,、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施,，處理好整合利用現(xiàn)有資源與新建項目的關(guān)系,，防止重復(fù)建設(shè),、浪費資源。各地,、各部門要在《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下,，抓緊編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。特別是城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接,，合理布局重點建設(shè)項目,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃制定,、實施的監(jiān)督評估機制,。

 （六）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,，各地,、各部門要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》及《省總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本地區(qū),、本行業(yè)和領(lǐng)域突發(fā)公共事件發(fā)生的特點,，進一步編制修訂完善各類預(yù)案，加強對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查,。按照“橫向到邊,，縱向到底”的原則，重點抓好社區(qū),、鄉(xiāng)村,、醫(yī)院、學(xué)校,、風(fēng)景名勝區(qū)等基層,、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的制訂和完善工作，努力構(gòu)建覆蓋各地區(qū),、各行業(yè),、各單位的預(yù)案體系，并做好各級,、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作,，做到緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣,，使總體預(yù)案,、專項預(yù)案、部門預(yù)案,、地方預(yù)案,、企事業(yè)單位預(yù)案以及重大活動單項預(yù)案共同構(gòu)成一個有機整體，確保聯(lián)動有力、協(xié)調(diào)一致,。加強對預(yù)案的動態(tài)管理,，及時根據(jù)實際對預(yù)案進行修訂和完善，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性,。各級人民政府應(yīng)急管理辦公室要協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或有關(guān)部門，制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃,，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練,，特別是涉及多個地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式,，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實,。要重視對預(yù)案演練結(jié)果的評估分析，并將其作為預(yù)案修訂完善的重要依據(jù),。

 （七）加快應(yīng)急管理體制機制建設(shè),。各地人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》及《省總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要,，結(jié)合實際明確應(yīng)急管理的指揮機構(gòu),、辦事機構(gòu)及其職責(zé)?？h級以上（含縣級）人民政府要在辦公室設(shè)置人民政府應(yīng)急管理辦公室,，承擔(dān)各地人民政府應(yīng)急管理的日常工作和總值班工作，履行值守應(yīng)急,、信息匯總,、信息報送、宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處也要明確人員負責(zé)應(yīng)急管理工作,。各有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及各自職責(zé)，明確相應(yīng)的應(yīng)急管理工作機構(gòu),，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室的工作,，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要進一步強化職責(zé),，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用,。加強各地、各部門以及各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，積極推進資源整合和信息共享,。加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報告,、應(yīng)急響應(yīng),、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。

 （八）加強應(yīng)急管理法制建設(shè)。省政府各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的需要,，結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂,，及時研究落實有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂工作,。各地,、各部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合實際制定并完善應(yīng)急管理的規(guī)范性文件,，建立健全應(yīng)急管理工作的各項規(guī)章、制度和辦法,，推進應(yīng)急管理工作規(guī)范化,、制度化、法制化,。

 四,、切實加強突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力建設(shè)

 （九）推進全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控,、預(yù)測預(yù)警,、信息報告、輔助決策,、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急平臺體系,。在2007年底前，基本完成省,、市（州,、地）政府應(yīng)急平臺的應(yīng)急指揮場所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，初步完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合,，實現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通,、信息共享，以及視頻會議和指揮協(xié)調(diào)等功能,；縣（市,、區(qū)）人民政府要建設(shè)適用的應(yīng)急平臺。2009年底前基本建成上下貫通,、左右銜接,、互聯(lián)互通、信息共享,、互有側(cè)重,、互為支撐、安全暢通的應(yīng)急平臺體系,，形成完整,、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系，提升綜合應(yīng)急指揮能力,。對于基礎(chǔ)較好的地區(qū)和公安,、民政、國土資源,、鐵道,、交通、水利,、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、民航,、林業(yè)、氣象等部門,，要加快應(yīng)急平臺的建設(shè)和完善工作,，發(fā)揮示范作用。應(yīng)急平臺建設(shè)要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)和各專業(yè)信息系統(tǒng)資源網(wǎng)絡(luò),，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，充分整合利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,。積極推進緊急信息接報平臺整合,，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制,。

 （十）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè),。落實“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點工程,。整合現(xiàn)有應(yīng)急隊伍資源,，形成以公安消防、特警以及武警,、解放軍,、預(yù)備役民兵為骨干力量，各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負其責(zé),、互為補充,，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強各類應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè),，改善技術(shù)裝備,，強化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力,。對專業(yè)救援人員,，每年至少集中輪訓(xùn)一次。建立應(yīng)急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢,，為應(yīng)對高技術(shù),、信息化條件下的突發(fā)事件提供保障。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制,，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍,，并積極參與社會應(yīng)急救援。研究制定動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,，加強對志愿者隊伍的招募,、組織和培訓(xùn)。

 （十一）抓好應(yīng)急資源管理,。建立省,、市、縣和基層單位應(yīng)急資源儲備制度,，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備,、通信器材,、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力,、通信能力,、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備,。加強對儲備物資的動態(tài)管理,，保證及時補充和更新。