• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府[2004]47號
• 【發(fā)布日期】2004-10-16
• 【生效日期】2004-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關于貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的意見

廣州市人民政府關于貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的意見

(穗府[2004]47號)





各區(qū),、縣級市人民政府，市府直屬各單位：



 市政府已將國務院《全面推進依法行政實施綱要》 (國發(fā)[2004]10號,，以下簡稱《綱要》) 印發(fā)給你們,，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見，請一并貫徹落實,。



 一,、正確認識我市依法行政的新形勢，高度重視《綱要》的貫徹落實



 《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，總結(jié)了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗,，闡述了全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設法治政府的目標,，并對今后十年推進依法行政工作作出了全面部署,，是進一步推進我國社會主義政治文明建設的重要政策性文件。各級政府,、各部門要充分認識《綱要》的重大意義,，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務，切實抓緊抓好,。



 近年來,，我市認真貫徹黨的十五大確立的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略,，各級政府圍繞建設責任政府,、法治政府和服務型政府的要求，在積極探索政府建設規(guī)律,，推進依法行政方面取得了明顯進展,。但必須看到，當前我市依法行政工作與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制,、建設社會主義政治文明以及依法治國的要求相比,，還存在不少差距。主要表現(xiàn)在：行政機關工作人員,，尤其是一些領導干部依法行政的意識還不夠強,；行政機關的職能和權限有待進一步合理劃分和依法規(guī)范，行政管理體制有待進一步理順,；行政決策程序和機制不夠健全,，重大決策合法性論證制度有待完善,；制度建設還存在著脫離實際、操作性不強的問題,，行政立法和行政規(guī)范性文件制定中還存在著部門利益傾向,；行政執(zhí)法體制不夠健全，執(zhí)法主體,、執(zhí)法程序還需進一步規(guī)范,；行政監(jiān)督制度還不夠完善，行政監(jiān)督機制還未充分發(fā)揮有效作用,；區(qū),、縣級市政府法制機構(gòu)，甚至部分市直部門法制機構(gòu)的機構(gòu)規(guī)格,、人員配置,、經(jīng)費保障與其承擔的工作任務不相適應，基層政府依法行政的水平還有待提高等,。



 各級政府,、各部門要認清目前我市依法行政的新形勢，針對存在問題,，制定工作計劃,，有重點、分步驟地推進依法行政工作,。



 二,、本屆政府全面推進依法行政的目標



 圍繞用十年時間，基本建立法治政府的總目標,，本屆政府推進依法行政的具體目標是：



 ――行政機關工作人員，特別是領導干部的法律意識和法治觀念明顯提高,，依法行政的能力明顯增強,，尊重法律、崇尚法律,、遵守法律的氛圍基本形成,。



 ――行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制基本形成。政府與市場,、政府與社會的關系進一步理順,，市、區(qū)（縣級市）政府之間,、政府部門之間的職能和權限基本明確,。



 ――科學民主的行政決策機制基本建立,。公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策制度基本形成,，行政決策程序進一步規(guī)范,，重大決策的合法性、合理性論證,、決策跟蹤反饋和決策責任追究制度基本完善,。



 ――制度建設質(zhì)量明顯提高，行政立法的科學化,、民主化,、規(guī)范化機制基本建立，行政立法的公眾,、專家參與機制有效運作,，行政管理的各個方面做到有法可依。



 ――行政執(zhí)法主體及其行為進一步規(guī)范,，行政執(zhí)法水平有明顯提高,，綜合行政執(zhí)法體制改革基本完成，行政執(zhí)法體制趨于合理,，行政執(zhí)法程序進一步完善,。



 ――對抽象行政行為和具體行政行為的內(nèi)部監(jiān)督機制基本完善，規(guī)范性文件審查制度基本確立,，行政執(zhí)法督察機制有效運作,，行政復議案件辦理程序進一步規(guī)范，行政執(zhí)法責任制得到有步形成,，人民調(diào)解制度基本完善,，信訪制度有效運作，各種預警和應急法律制度和機制基本建立,。



 三,、本屆政府全面推進依法行政的工作重點和措施



 (一)進一步提高領導干部和機關工作人員依法行政意識和水平。一是完善領導干部法律知識培訓制度,，定期組織各種培訓班,、座談會和研討會；二是進一步完善領導干部任職前法律知識考試制度,?？荚嚥缓细裾撸坏萌温?；三是切實加強對行政機關工作人員,，尤其是領導干部依法行政的監(jiān)督，健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度,；四是完善行政執(zhí)法人員的法律知識培訓和考試制度,，實行行政執(zhí)法人員持證上崗的資格制度,。



 (二)全面貫徹實施行政許可法，促進政府職能轉(zhuǎn)變,，深化行政管理體制改革,。一是科學劃分和有效規(guī)范各級行政機關的職能和權限，實現(xiàn)政府職能,、機構(gòu)和編制法定化,；二是強化政府公共服務的職能和意識，切實把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,，完善各類市場監(jiān)管制度,，依法履行市場監(jiān)管職能；三是逐步減少行政許可項目,，嚴格規(guī)范行政許可行為,，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段管理社會經(jīng)濟事務,；四是進一步完善依法行政的財政保障機制,。建立和完善公務員工資和津、補貼統(tǒng)一發(fā)放,、國庫集中支付,、政府采購和預決算等制度，清理和規(guī)范行政機關,、事業(yè)單位的收費行為,，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度。



 (三)建立健全公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制,。一是建立健全法律分析和專家論證制度。對涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項,，應當在決策前事先組織技術專家,、法律專家及社會各界人士進行必要性、合法性和可行性研究,；二是建立健全涉及群眾切身利益的重大決策前的聽證制度，明確聽證的范圍,、程序和效力,；三是建立健全行政決策的定期評估。制度,。決策機關和執(zhí)行機關應當定期對實施情況進行評估,，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題；四是按照“誰決策,、誰負責” 的原則,，建立健全決策責任追究制度,，實現(xiàn)決策權與決策責任相統(tǒng)一。



 (四)建立健全各項配套工作制度和機制,，切實提高制度建設質(zhì)量,。一是嚴格立法，維護法制統(tǒng)一,，避免各種規(guī)章,、規(guī)范性文件之間的沖突和矛盾；二是堅持“少而精”的原則,，科學合理,、有重點、分步驟地制定政府立法工作計劃,，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管立法的同時,，更加重視社會管理、公共服務的立法,，以及人民群眾關注的熱點,、難點問題的立法；三是改進政府立法工作方法,，強化立法過程的民主性,、公開性、科學性,。采取聽證會,、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式廣泛聽取社會各界意見,，擴大專家學者和群眾的參與度,，并建立和完善聽取和采納意見情況的說明制度；四是探索建立政府有關立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度,；五是建立和完善政府規(guī)章,、規(guī)范性文件的實施情況評估報告制度和定期清理制度。



 (五)加快行政執(zhí)法程序建設,，推進行政執(zhí)法行為規(guī)范化,。一是結(jié)合開展相對集中行政處罰權工作，抓緊對相對集中行政許可權制度的研究,，爭取率先進行試點工作,；二是建立和完善行政執(zhí)法程序制度，建立健全行政執(zhí)法中的告知制度,、聽證制度,、說明理由制度等配套措施；三是建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，進一步清理,、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體,，加強行政執(zhí)法人員的素質(zhì)建設； 四是加快電子政務建設,，運用現(xiàn)代信息技術提高行政執(zhí)法效率和服務水平,。



 (六)進一步完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督,。一是完善層級監(jiān)督制度,，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級政府對下級政府,、政府對所屬部門的監(jiān)督,。同時將層級監(jiān)督同監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督以及司法監(jiān)督,、人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督有效結(jié)合,，形成監(jiān)督合力；二是推進政府信息公開,，暢通監(jiān)督渠道,，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件,；三是進一步完善對抽象行政行為的監(jiān)督,，做好規(guī)范性文件的前置審查和備案工作，完善公民,、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件實施的監(jiān)督制度,；四是完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式和新舉措,，提高辦案的質(zhì)量和效率,；五是建立健全有關行政許可、行政處罰,、行政征收,、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，明確評查案卷的范圍,、評查的主體以及相應的責任制度,，進一步整頓和規(guī)范行政執(zhí)法行為；六是建立完善依法行政的考核機制,，從實際出發(fā),，研究制定與經(jīng)濟、社會發(fā)展目標相適應的,、依法行政綜合評議考核辦法，明確考核標準和措施，落實考核責任,；七是建立行政機關依法行政的年度報告制度,。政府各部門每年應向本級政府法制機構(gòu)報告實施和推進依法行政的情況，政府法制機構(gòu)要做好報告的評估和分析,，并向市政府提出意見和建議,。



 (七)建立和完善高效、便捷,、成本低廉的防范和化解社會矛盾機制,。一是完善矛盾和糾紛排查調(diào)處工作制度，強化糾紛信息收集報送工作,，及時組織專項排查調(diào)處群眾反映強烈的,、久拖不決的、涉法矛盾和糾紛,；二是完善人民調(diào)解制度,，加強人民調(diào)解組織機構(gòu)的建設，指導和支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作,；三是完善信訪制度,，探索建立與信訪、行政復議和行政訴訟有效銜接的法律機制,；四是積極探索建立矛盾糾紛應急處理機制,，切實加強糾紛的預防、預警,、調(diào)處和動態(tài)管理工作,，特別是對突發(fā)性、群體性事件的應急調(diào)處工作,。



 四,、當前依法行政工作的重點



 (一)結(jié)合學習《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政許可法》 (以下簡稱《行政許可法》)和《綱要》,，在各級政府部門掀起學法,、用法的新高潮，不斷增強領導干部和工作人員的法律意識,，提高依法行政的自覺性及依法行政的能力和水平,。同時，以國家“四五” 普法規(guī)劃“兩個轉(zhuǎn)變,、兩個提高”的目標要求為核心,，堅持以人為本，全面推進社會普法工作,。



 (二)認真貫徹落實《行政許可法》,、《廣州市實施
<中華人民共和國行政許可法>
若干規(guī)定》，規(guī)范行政許可行為，提高辦事效率,。對于國務院,、省政府、市政府決定取消的行政審批事項,，各部門一律不得再行審批,；對取消行政審批后仍需加強監(jiān)管的事項，應當盡快建立后續(xù)監(jiān)管制度,，通過制定管理規(guī)范和標準,、建立和完善事后備案管理制度、加強執(zhí)法檢查和處罰力度等一系列制度和措施,，切實管好,；對國務院、省政府,、市政府決定改變管理方式的事項,，各部門要做好向行業(yè)組織或者社會中介機構(gòu)的移交工作，并指導行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)制定操作規(guī)程),，建立和完善自律管理機制,；對國務院、省政府,、市政府決定調(diào)整行政審批主體和下放管理層的行政審批事項,，各部門要按要求做好銜接工作，防止出現(xiàn)管理脫節(jié),；對保留的行政審批事項,，各部門要嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)范實施程序和做好制度創(chuàng)新工作,。



 (三)嚴格執(zhí)行《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》,，進一步完善規(guī)范性文件的前置審查制度，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理,?！稄V州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》對市政府職能部門規(guī)范性文件的監(jiān)督管理方式進行了重大改革，將以往對部門規(guī)范性文件的事后備案審查調(diào)整為發(fā)布之前的前置審查,。這對于維護法制的統(tǒng)一,，確保政府依法行政起到了重要作用。各區(qū),、縣級市政府和各部門要認真落實規(guī)范性文件的審查,、審核、備案,、發(fā)布等制度,，確保出臺的規(guī)范性文件合法,、統(tǒng)一，為依法行政奠定基礎,。



 (四)認真貫徹實施《中華人民共和國行政復議法》,、《廣東省行政復議工作規(guī)定》、《廣州市行政復議規(guī)定》,，進一步做好行政復議和應訴工作?！稄V州市行政復議規(guī)定》對行政復議的工作機制,、審查方式、證據(jù)制度,、執(zhí)行和監(jiān)督,、行政賠償及法律責任等方面作了較為系統(tǒng)、全面的規(guī)定,，具有較強的指導性和操作性,，對規(guī)范我市行政復議辦案程序，提高辦案質(zhì)量和效率起到重要作用,。各區(qū),、縣級市政府和各部門要認真落實各項規(guī)定，進一步建立和健全行政復議工作機制,，規(guī)范行政復議申請的受理,、審查以及決定等程序，建立和完善行政復議的法律責任追究制度,，提高辦案的質(zhì)量和效率,，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益,。



 五,、采取有力措施，確保依法行政各項工作落到實處



 (一)抓好《綱要》的學習,、宣傳和培訓工作,。各級行政機關領導干部和工作人員要充分認識貫徹實施《綱要》的重要性，認真學習《綱要》,，確保正確理解,、準確把握、深刻領會《綱要》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容,。要重視面向社會進行《綱要》的宣傳教育,。通過派發(fā)宣傳資料，制作宣傳節(jié)目,，開展義務咨詢活動等,，開展深入細致,、形式多樣的法制教育，把人們的思想認識統(tǒng)一到《綱要》上來,，營造貫徹實施《綱要》,、全面推進依法行政的社會氛圍。



 (二)加強領導,，精心策劃,，把《綱要》提出的各項任務落到實處。各級政府,、各部門要建立和完善全面推進依法行政的領導工作機制,，制定具體實施計劃，明確階段性目標,、年度計劃,、工作措施和進度安排，加強督促檢查,。各級政府,、各部門的主要負責同志要切實擔負起本地區(qū)、本部門貫徹執(zhí)行《綱要》,、全面推進依法行政第一責任人的責任,，切實加強對依法行政的組織領導，一級抓一級,，逐級抓落實,。對貫徹落實不力的，要嚴肅紀律,，追究有關人員相應的責任,。



 (三)加強政府法制機構(gòu)建設，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在推進依法行政中的參謀,、助手和法律顧問作用,。一是各級政府、各部門要為政府法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件,，提供必要的人員,、經(jīng)費、物質(zhì)保障和支持,；二是各級政府,、各部門的法制機構(gòu)要認真組織學習《綱要》，加強自身建設,，進一步提高干部隊伍依法行政的水平和能力,，努力當好本級政府或本部門領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問,；三是各級政府,、各部門的法制機構(gòu)要協(xié)助本級政府,、本部門擬定本級政府、本部門貫徹落實《綱要》的實施意見,；四是各級政府法制機構(gòu)要定期組織各部門對貫徹落實《綱要》過程中的重要情況和問題進行經(jīng)驗交流,，并組織相關人員開展政策研究，提出解決辦法,。



二ＯＯ四年十月十六日