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河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門2006年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨傅耐ㄖ?br>
(豫政辦〔2006〕35號)

鄭州,、開封,、安陽、鶴壁,、新鄉(xiāng),、焦作、濮陽,、許昌,、南陽、周口,、駐馬店市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省公安廳,、綜治辦、發(fā)展改革委,、國土資源廳,、監(jiān)察廳、國資委,、工商局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局,、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門制定的《2006年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨浮芬呀?jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施,。

河南省人民政府辦公廳
二○○六年五月十九日

2006年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨?

省公安廳省綜治辦省發(fā)展改革委省國土資源廳省監(jiān)察廳省國資委省工商局省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省環(huán)保局省安全生產(chǎn)監(jiān)管局
(二○○六年四月三十日)

為進(jìn)一步鞏固整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆映晒?嚴(yán)厲打擊盜搶、破壞國家油氣資源及生產(chǎn)設(shè)施的違法犯罪活動,根據(jù)全國油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議)工作部署,自2006年5月至11月,在鄭州,、開封,、安陽、鶴壁,、新鄉(xiāng),、焦作、濮陽,、許昌,、南陽、周口,、駐馬店等11個省轄市組織開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆?以下簡稱專項行動),。

一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,以確保國家油氣資源,、設(shè)施和生產(chǎn)安全為目標(biāo),在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門密切配合,齊抓共管,綜合治理,進(jìn)一步加大油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序整治力度,完善安全保護(hù)工作長效機(jī)制,為石油生產(chǎn)建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二,、工作目標(biāo)
(一)大力推進(jìn)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作長效機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)重點輸油氣管道技防設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步建立和完善中洛輸油管道,、西氣東輸河南段,、中原油田、河南油田等重點輸油氣管道專職巡護(hù)隊伍和巡護(hù)工作機(jī)制,繼續(xù)保持中洛輸油管道濮陽段打孔盜油“零發(fā)案”良好態(tài)勢,積極推廣打孔盜油“零發(fā)案”成功經(jīng)驗,確保重點輸油氣管道不發(fā)生重大打孔盜油,、盜氣案件,。

(二)全力偵破一批在中洛輸油管道和中原油田、河南油田打孔盜油,、開井盜油,、盜竊油田物資及電力設(shè)施等涉油刑事案件,打掉一批犯罪團(tuán)伙,抓捕一批逃犯,從重懲處一批涉油犯罪分子,使全省涉油刑事案件較去年同期全面下降。在專項行動結(jié)束前,全部破獲公安部,、省公安廳掛牌督辦的重大涉油案件,。

(三)加大對非法采油、煉油違法犯罪活動的打擊力度,對非法涉油廠點,發(fā)現(xiàn)一處,取締一處,搗毀全部生產(chǎn)設(shè)施,恢復(fù)原始地貌,。進(jìn)一步規(guī)范油氣開采,、加工、運銷秩序,減少涉油違法犯罪誘因,嚴(yán)防被取締,、關(guān)閉的涉油廠點死灰復(fù)燃,。

(四)采取各種有效防范措施,確保中洛輸油管道、西氣東輸河南段,、中原油田,、河南油田等重點輸油氣管道實現(xiàn)“零占壓”和“新發(fā)占壓零增長”。2006年11月底前,徹底清除部際聯(lián)席會議及省聯(lián)席會議掛牌督辦的占壓輸油氣管道的違章建筑物,排查整改輸油氣管道安全運行隱患,確保不發(fā)生影響管道運行的重大安全生產(chǎn)事故,。

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化油區(qū)治安管理和防控機(jī)制建設(shè),不斷深化安全文明油區(qū)創(chuàng)建活動,強(qiáng)力推進(jìn)油地聯(lián)防,、聯(lián)建、聯(lián)治工作,增強(qiáng)石油企業(yè)自防自衛(wèi)能力,努力實現(xiàn)油氣田及輸油氣管道的長治久安,。

三,、整治的范圍和重點
(一)整治的范圍。此次專項行動在鄭州,、開封,、安陽、鶴壁,、新鄉(xiāng),、焦作、濮陽,、許昌,、南陽、周口,、駐馬店等11個省轄市組織開展。

(二)掛牌整治的重點地區(qū),。開封縣,、濮陽縣,、滑縣、范縣,、清豐縣,、唐河縣、桐柏縣,、泌陽縣等8個縣作為省聯(lián)席會議掛牌整治的重點地區(qū),。重點整治打孔盜油、盜氣,、違章占壓,、盜竊生產(chǎn)設(shè)施、干擾生產(chǎn)施工秩序以及土煉油爐屢禁不止等問題,。

(三)掛牌整治的違章占壓物,。開封、安陽,、濮陽,、南陽等4個省轄市的14處危害嚴(yán)重的輸油氣管道違章占壓物作為省聯(lián)席會議掛牌整治的違章占壓物。

四,、時間安排
(一)動員部署和調(diào)查摸底階段(5月),。各地要根據(jù)本方案要求,結(jié)合本地實際,組織專門力量進(jìn)行調(diào)查摸底,確定本地重點整治內(nèi)容,制定具體整治方案,全面完成專項行動的動員部署工作。(二)集中整治和破案打擊階段(6月上旬至10月),。各地要根據(jù)調(diào)查摸底確定的整治重點和案件線索,落實整治,、辦案責(zé)任單位,關(guān)停取締一批非法涉油廠點,清除一批管道占壓物,破獲一批重大涉油案件,依法懲處涉油犯罪分子,全面完成專項行動的工作目標(biāo)。

(三)檢查驗收階段(11月),。各地要對照專項行動工作方案和省聯(lián)席會議制定的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn),對專項行動特別是重點地區(qū)整治工作情況進(jìn)行檢查驗收,做好回頭看,、查死角工作,鞏固整治成果。省聯(lián)席會議將對各地整治工作情況進(jìn)行明查暗訪和隨機(jī)抽查,對沒有完成整治任務(wù)的地方進(jìn)行通報批評并建議提請綜治部門進(jìn)行責(zé)任查究或?qū)嵤┮黄狈駴Q,。

五,、工作措施
(一)建立健全長效防范機(jī)制。

1.按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定,中原油田,、河南油田,、新鄉(xiāng)輸油處、西氣東輸豫皖管理處等石油企業(yè)要加強(qiáng)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)組織建設(shè),建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu),配備專職治安保衛(wèi)人員,完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度,落實安全防范措施,切實加強(qiáng)重要部位的保護(hù)和職工安全防范教育,及時消除各類治安隱患,。

2.大力推廣中洛輸油管道濮陽段打孔盜油“零發(fā)案”成功經(jīng)驗,。按照由石油企業(yè)提供相應(yīng)技術(shù)支撐和經(jīng)費保障、沿線地方政府和職能部門協(xié)調(diào)支持的基本模式,石油企業(yè)與地方聯(lián)手組建高素質(zhì)的專職巡護(hù)隊伍,或者由石油企業(yè)雇請保安員對重點油區(qū)和輸油氣管道進(jìn)行巡護(hù),并逐步實現(xiàn)巡護(hù)隊伍的規(guī)范化管理,。

3.石油企業(yè)要切實加大輸油氣管道安全保護(hù)新技術(shù),、新產(chǎn)品的研發(fā)力度,大力加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè),不斷提高對涉油氣違法犯罪活動的預(yù)警監(jiān)控能力。

(二)強(qiáng)化破案打擊,震懾涉油犯罪。

1.加大辦案力度,。對2006年公安部和省公安廳掛牌督辦的重大涉油案件,要采取切實有效措施,力爭2006年10月底前全部破獲,。對近年來涉油氣積案,要重新組織力量,落實包案責(zé)任,限期破獲。對涉及地方“保護(hù)傘”的重大涉油案件,實行異地調(diào)警,、異地管轄,、異地羈押、異地審判,堅決挖出“黑后臺”,、打掉“保護(hù)傘”,。對破獲的盜搶原油案件,要逐案查清被盜搶原油去向,將涉嫌收贓的涉油廠點記錄在案,為依法打擊處理提供有力證據(jù)。

2.加大追逃力度,。對重大涉油逃犯要逐一上網(wǎng),、懸賞緝捕,逐個成立追逃緝捕小分隊,落實追逃措施和抓捕責(zé)任,堅決緝拿歸案。

3.加大案件線索核查力度,。對群眾舉報的各類涉油氣犯罪線索,要認(rèn)真組織查證,線索屬實的要逐一落實查辦責(zé)任單位和人員,明確查處要求和破案責(zé)任,迅速進(jìn)行查處,。

(三)狠抓重點地區(qū)治亂整治。

1.納入此次專項行動整治范圍的上述11個省轄市要抽調(diào)專門人員成立調(diào)查組,依法對本地以原油為原料的涉油企業(yè)進(jìn)行登記造冊;對油氣田及輸油氣管道沿線地區(qū)的土煉油廠點,、違法經(jīng)營的小煉油廠,、非法采油井點及寄生性非法涉油廠點、寄生性高耗能廠點和廢舊金屬收購站點進(jìn)行明查暗訪,了解其經(jīng)營規(guī)模和業(yè)主及從業(yè)人員的情況,逐一掌握其非法經(jīng)營事實,做到底數(shù)清,、情況明,為依法整治取締做好準(zhǔn)備,。

2.對摸排發(fā)現(xiàn)的各類非法涉油廠點,要依法堅決予以取締,并依法追究業(yè)主的法律責(zé)任,沒收其非法所得,拆除設(shè)施設(shè)備,強(qiáng)制恢復(fù)原始地貌。對暴力抗法的,要依法嚴(yán)懲,。對已取締,、關(guān)閉的涉油廠點、寄生性高耗能廠點和廢舊金屬收購站點,要指派專人反復(fù)檢查,防止死灰復(fù)燃,切實堵塞銷贓渠道,。

3.對油氣田及周邊地區(qū)的加油站點,要進(jìn)行檢查整頓,發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的要依法查處,情節(jié)嚴(yán)重的要堅決予以關(guān)閉,切實堵塞非法煉制油品的銷贓渠道,。

4.對占壓輸油氣管道的違章建筑物,要有計劃、有步驟地予以清除,。各級政府及有關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)條例》,堅決清除占壓輸油氣管道的違章建筑物,。中原油田、河南油田,、新鄉(xiāng)輸油處,、西氣東輸豫皖管理處要積極配合地方政府和有關(guān)職能部門開展管道占壓物清除工作,將管道走向通報地方政府及有關(guān)主管部門,健全管道警示標(biāo)志,最大限度地消除安全運行隱患。要嚴(yán)格城建規(guī)劃審批,對因違規(guī)審批形成新的管道占壓的,要追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任,。

5.對出入油氣田及輸油氣管道沿線地區(qū)的運油車輛,要組織力量加強(qiáng)路檢路查,嚴(yán)格查驗運油手續(xù)和所運油品;對非法販運油品的,要堅決沒收其販運工具,、油品和非法所得,徹底查清油品來源和流向,構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)懲。

(四)積極開展區(qū)域會戰(zhàn),。

按照部際聯(lián)席會議工作部署,濮陽,、開封市和中原油田要積極配合部際聯(lián)席會議部署的代號為“能源利劍”聯(lián)合會戰(zhàn),重點整治解決魯豫交界地區(qū)打孔盜油,、販運原油、非法煉油,、流竄作案等突出問題,始終保持對涉油違法犯罪聯(lián)合圍殲的嚴(yán)打高壓態(tài)勢,堅決防止重點地區(qū)涉油違法犯罪活動出現(xiàn)反彈,。

(五)加強(qiáng)督辦考核,落實整治責(zé)任,。

對本方案所列舉部際聯(lián)席會議,、省聯(lián)席會議掛牌整治的重點地區(qū)、涉油廠點,、違章占壓建筑物以及至今沒有完成整治任務(wù)的2005年掛牌整治的重點地區(qū),、違章占壓建筑物,要限期完成整治任務(wù)。有關(guān)省轄市政府要落實督辦整治責(zé)任,確保2006年11月底前完成整治任務(wù),。重點地區(qū)的整治情況和檢查驗收結(jié)果要報告省聯(lián)席會議辦公室,。對公安部、省公安廳掛牌督辦的重大涉油氣案件,有關(guān)省轄市公安局要及時上報偵辦進(jìn)展情況,由省公安廳定期予以通報,。對于那些正在進(jìn)行督辦但未能偵破的重點案件要進(jìn)行曝光,。對于在整治工作中取得突出成績的,省聯(lián)席會議將予以表彰。對整治工作不力的,予以通報批評,。對問題突出并導(dǎo)致發(fā)生重大案事件的,要按照有關(guān)規(guī)定,實行社會治安綜合治理一票否決,。對縱容支持涉油違法犯罪活動的,要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

六,、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,。有關(guān)地方政府要高度重視油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動專項行動的順利開展。要充分發(fā)揮各級油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作聯(lián)席會議的作用,結(jié)合本地實際,逐級制定整治工作方案,確保專項行動取得實效,。

(二)明確職責(zé),密切配合,切實形成強(qiáng)大工作合力,。綜治部門要大力推動創(chuàng)建安全文明油區(qū)活動,強(qiáng)化地企、警企聯(lián)建,、聯(lián)治長效機(jī)制建設(shè),。發(fā)展改革部門要會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保,、工商部門切實加強(qiáng)對原油加工,、油品運銷的監(jiān)督管理,從嚴(yán)查處各類涉油違法違規(guī)行為,大力清理整頓地方小煉油廠,堅決取締土煉油廠點和其他寄生性非法涉油廠點。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要強(qiáng)化對煉油企業(yè)油品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和對土煉油廠點的打擊查處,。環(huán)保部門要加大對地方小煉油廠和各類寄生性涉油廠點的環(huán)保監(jiān)查力度,。工商部門要加強(qiáng)對各類涉油企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督、管理,。對政府責(zé)令關(guān)閉的企業(yè),要依法注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照;對無照經(jīng)營,、超范圍經(jīng)營的企業(yè),要依法予以查處。國土資源部門要堅決依法查處無證,、侵權(quán)等勘查開采油氣資源及在國家明令禁止的范圍內(nèi)非法勘查采礦的違法行為,取締非法采油井點和采礦點,。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)油氣生產(chǎn),、輸送企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的安全問題和事故隱患,并限期整改。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對石油企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作,把企業(yè)防范涉油氣違法犯罪工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核,。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對涉油氣犯罪案件的偵辦力度,嚴(yán)厲打擊涉油氣違法犯罪活動,并積極配合有關(guān)部門開展行政執(zhí)法工作,。石油企業(yè)要積極參與和支持有關(guān)部門開展專項整治行動,主動提供必要的技術(shù)支持和經(jīng)費保障。監(jiān)察部門要針對各級政府及有關(guān)部門履行整治工作職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對工作失職瀆職或搞地方保護(hù),、充當(dāng)涉油氣違法犯罪活動“保護(hù)傘”的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

(三)廣泛宣傳發(fā)動,營造強(qiáng)大聲勢。各地要將宣傳工作貫穿專項行動始終,精心制定宣傳方案,充分利用新聞媒體,采取召開新聞發(fā)布會,、記者隨同作戰(zhàn)等多種形式,大張旗鼓地做好宣傳工作,形成強(qiáng)大的輿論攻勢,。要充分發(fā)動廣大群眾和社會各界支持參與專項行動,動員群眾積極舉報涉油違法犯罪線索。公開曝光一批涉油非法廠點和治安亂點,跟蹤宣傳一批由亂到治的重點地區(qū),、重點單位,大力宣傳整治成效,。選擇一批典型涉油案件召開公判大會并廣泛報道,有力震懾涉油違法犯罪分子,教育廣大群眾。

(四)加強(qiáng)信息報送工作,。各地聯(lián)席會議要加強(qiáng)日常值班制度,保證信息報送渠道暢通,并及時上報有關(guān)信息,。專項行動期間,各有關(guān)省轄市聯(lián)席會議和中原油田、河南油田,、新鄉(xiāng)輸油處,、西氣東輸豫皖管理處要于每月3日前向省聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員工作組報送上月整治進(jìn)展情況和《整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆咏y(tǒng)計月報表》,并于2006年12月2日前向省聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員工作組報送專項行動工作總結(jié)。省聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員工作組設(shè)在省公安廳,聯(lián)系電話:0371-65882300,、65882674(傳真),公安專線841-22300,、22674(傳真)。

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