• 【發(fā)布單位】河南省焦作市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-22
• 【生效日期】2005-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

焦作市人才市場管理辦法

焦作市人才市場管理辦法





 《焦作市人才市場管理辦法》已經(jīng)2004年12月15日市人民政府第14次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2005年2月1日起施行,。



二○○四年十二月二十二日





焦作市人才市場管理辦法




第一章 總則




第一條 為了建立和完善機制健全,、運行規(guī)范、服務(wù)周到,、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系,，優(yōu)化人才資源配置，規(guī)范人才市場活動,，維護(hù)人才,、用人單位和人才中介服務(wù)機構(gòu)的合法權(quán)益,，推進(jìn)市場主體到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展,，依據(jù)《
河南省人才流動條例》和國家人事部,、國家工商總局《
人才市場管理規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱人才，是指具有一定的知識,、技能或特長并能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為社會作出積極貢獻(xiàn)的人,。



 本辦法所稱人才市場,，是指運用市場機制配置人才資源，實行人才社會化管理和中介服務(wù)的場所,。



 本辦法所稱人才中介服務(wù)機構(gòu),，是指為用人單位和人才提供中介服務(wù)及其他相關(guān)服務(wù)的專營或兼營的組織。



 本辦法所稱人才市場管理,，是指對人才中介服務(wù)機構(gòu)從事人才中介服務(wù),、用人單位招聘人才和個人應(yīng)聘以及與之相關(guān)活動的管理。



 本辦法所稱人事代理,，是指政府部門所屬人才交流機構(gòu)在充分尊重單位用人自主權(quán)和個人自主擇業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)上,，受其委托，高效,、公正,、負(fù)責(zé)地提供人事管理工作方面的綜合性服務(wù)。




第三條 人才市場活動應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,，堅持公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)的原則，實行單位自主用人,，個人自主擇業(yè),。




第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)的人才市場管理活動適用本辦法。



 縣級以上政府人事行政主管部門是人才市場的綜合管理部門,，縣級以上工商行政管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法監(jiān)督管理人才市場,。




第二章 人才中介服務(wù)機構(gòu)




第五條 人才中介服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，根據(jù)人才市場發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,。




第六條 設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具備下列條件：



 （一）有與開展人才中介業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場所、設(shè)施,；



 （二）注冊資本不得少于10萬元人民幣,；



 （三）有5名以上具有大專以上學(xué)歷、取得人才中介服務(wù)資格證書的專職工作人員,；



 （四）有健全可行的工作章程和制度,；



 （五）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；



 （六）具備相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。




第七條 人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)設(shè)立不少于5萬元人民幣的人才中介服務(wù)保證金，并存入縣級以上政府人事行政主管部門在同級財政部門開設(shè)的財政專戶,，接受財政,、審計部門的監(jiān)督。



 保證金本金及利息收入屬于人才中介服務(wù)機構(gòu)所有,，用于該人才中介服務(wù)機構(gòu)因工作失誤給人才和用人單位造成損害的賠償,。人才中介服務(wù)機構(gòu)被撤銷或停辦時，縣級以上政府人事行政主管部門應(yīng)在確認(rèn)其無賠償糾紛后,，將保證金及利息退還開辦人,。




第八條 設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理權(quán)限由縣級以上政府人事行政主管部門審批。



 設(shè)立冠以市,、縣（市）區(qū)行政區(qū)域名稱的人才中介服務(wù)機構(gòu),，分別由同級政府人事行政主管部門審批。



 人才中介服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的,，應(yīng)經(jīng)原審批機關(guān)的書面同意后,，由分支機構(gòu)所在地縣級以上政府人事行政主管部門審批。




第九條 設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)向政府人事行政主管部門提出書面申請,，并按本辦法第六條的規(guī)定提交有關(guān)證明材料。其中設(shè)立固定人才交流場所的須作專門的說明,。未經(jīng)批準(zhǔn)的,，不得設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)。




第十條 縣級以上政府人事行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)申請之日起30日內(nèi)審核完畢,。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的,，頒發(fā)《人才中介服務(wù)許可證》（以下簡稱許可證）；不批準(zhǔn)設(shè)立的,，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由,。




第十一條 利用互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體提供專營或兼營人才信息服務(wù)的，必須申領(lǐng)許可證,。




第十二條 外國的公司,、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在本市行政區(qū)域從事人才中介服務(wù)活動的,，必須與本市行政區(qū)域內(nèi)的中資人才中介服務(wù)機構(gòu)合資經(jīng)營。




第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)獲得許可證的人才中介服務(wù)機構(gòu),，屬事業(yè)性質(zhì)的,，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定到機構(gòu)編制管理部門辦理登記手續(xù)；屬企業(yè)性質(zhì)的應(yīng)到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù),，其機構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)在向人事行政主管部門申領(lǐng)許可證前,，由工商行政管理部門預(yù)先核定。




第十四條 縣級以上政府人事行政主管部門 可根據(jù)人才中介服務(wù)機構(gòu)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，以及人才中介服務(wù)機構(gòu)自身的設(shè)備條件,、人員和管理等情況，批準(zhǔn)其開展下列一項或多項業(yè)務(wù)：



 （一）人才供求信息的收集,、整理,、儲存、發(fā)布和咨詢業(yè)務(wù),；



 （二）人才信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)；



 （三）人才求職登記,、推薦業(yè)務(wù),；



 （四）人才招聘、租賃業(yè)務(wù),；



 （五）人才培訓(xùn)業(yè)務(wù),；



 （六）人才測評業(yè)務(wù)；



 （七）人才輸出業(yè)務(wù),；



 （八）法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)業(yè)務(wù)。




第十五條 人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展經(jīng)營活動,，不得從事超越許可證核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍的經(jīng)營活動,，不得采取不正當(dāng)競爭手段從事中介活動，不得提供虛假信息或作虛假承諾,。




第十六條 人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)內(nèi)容和工作程序,，公布收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)符合國家和省,、市的有關(guān)規(guī)定。




第十七條 許可證實行年檢制度,。人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府人事行政主管部門的要求提交年檢報告及相關(guān)材料,。



 未按規(guī)定進(jìn)行年檢或年檢不合格的，不得繼續(xù)從事人才中介服務(wù),。




第十八條 人才中介服務(wù)機構(gòu)有變更名稱,、住所,、經(jīng)營范圍、法定代表人以及停業(yè),、終止等情形的,，應(yīng)當(dāng)按原審批程序辦理變更或者注銷登記手續(xù)。




第十九條 人才中介服務(wù)機構(gòu)可以建立行業(yè)組織,，協(xié)調(diào)本行業(yè)成員之間的活動,，促進(jìn)公平競爭，提高服務(wù)質(zhì)量,，規(guī)范職業(yè)道德,，維護(hù)行業(yè)成員的合法權(quán)益。




第三章 人事代理




第二十條 人才中介服務(wù)機構(gòu)可在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)接受用人單位和個人委托,，從事人事代理服務(wù),。




第二十一條 開展以下人事代理業(yè)務(wù)必須經(jīng)過縣級以上政府人事行政主管部門的授權(quán)：



 （一）流動人員人事檔案管理；



 （二）因私出國有關(guān)材料審查,；



 （三）在規(guī)定的范圍內(nèi)申報或組織評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格,；



 （四）轉(zhuǎn)正定級和工齡核定；



 （五）大中專畢業(yè)生接收手續(xù),；



 （六）其他需經(jīng)授權(quán)的人事代理事項,。




第二十二條 人事代理方式主要是：單位集體委托代理和個人委托代理；多項委托代理和單項委托代理,；單位全員委托代理和部分人員委托代理,。




第二十三條 單位需辦理委托人事代理的，應(yīng)向代理機構(gòu)提交有效證件和委托書,，確定委托代理項目,。經(jīng)代理機構(gòu)審定后，由代理機構(gòu)與委托單位簽定人事代理合同書,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),，確立人事代理關(guān)系。



 個人委托辦理人事代理的,，應(yīng)向代理機構(gòu)提交有關(guān)證件復(fù)印件以及與代理有關(guān)的證明材料,。代理機構(gòu)審定后，根據(jù)委托者的不同情況,，與個人簽定人事代理合同書,，確立人事代理關(guān)系。




第四章 招聘與應(yīng)聘




第二十四條 舉辦人才交流會的,，由縣級以上政府人事行政主管部門按照管理權(quán)限審批,。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得舉辦人才交流會,。




第二十五條 人才交流會應(yīng)當(dāng)由具備國家和省,、市政府規(guī)定條件的人才中介服務(wù)機構(gòu)舉辦,。舉辦者應(yīng)對參加人才交流會的招聘單位進(jìn)行資格審查，對招聘中的各項活動進(jìn)行管理,。




第二十六條 用人單位可以通過委托人才中介服務(wù)機構(gòu),、參加人才交流會、在公共媒體和互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息以及其他合法方式招聘人才,。




第二十七條 用人單位公開招聘人才,，應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)部門批準(zhǔn)其設(shè)立的文件或營業(yè)執(zhí)照（副本），并如實公布擬聘用人員的數(shù)量,、崗位和條件,。如需在新聞媒體發(fā)布人才招聘廣告的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理,。



 人才交流和人才招聘應(yīng)當(dāng)遵循公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)的原則,，面向社會實行雙向選擇、擇優(yōu)錄用,。用人單位在招聘人才時,，不得以民族、宗教信仰為由拒絕聘用或者提高聘用標(biāo)準(zhǔn),；除國家規(guī)定的不適合婦女工作的崗位外，不得以性別為由拒絕招聘婦女或提高對婦女的招聘條件,。




第二十八條 用人單位招聘人才,，不得以任何名義向應(yīng)聘者收取報名費、抵押金等費用,，不得有欺詐行為或采取其他方式謀取非法利益,。




第二十九條 人才中介服務(wù)機構(gòu)為用人單位發(fā)布人才招聘廣告，不得超出許可業(yè)務(wù)范圍,。廣告經(jīng)營者不得為超出許可業(yè)務(wù)范圍或無許可證的中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)布人才招聘廣告,。




第三十條 用人單位不得招聘下列人員：



 （一）正在承擔(dān)國家或省重點工程，重點科研項目的主要技術(shù),、管理人員,，未經(jīng)單位或主管部門同意的；



 （二）由國家統(tǒng)一派出而又未滿輪換年限的赴新疆,、西藏工作的人員,；



 （三）正在從事涉及國家安全或重要機密工作的人員；



 （四）有違法違紀(jì)嫌疑正在依法接受審查尚未結(jié)案的人員,；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定暫時不能流動的其他特殊崗位的人員,；



 （六）由主管部門任命、委派的,，在任期內(nèi)未經(jīng)主管部門同意的人員,。



 （七）國家或單位規(guī)定有最低服務(wù)期限，期限未滿的,。




第三十一條 人才應(yīng)聘可以通過人才中介服務(wù)機構(gòu),、人才信息網(wǎng)絡(luò)、人才交流會或直接與用人單位聯(lián)系等形式進(jìn)行,。應(yīng)聘時出具的證件,、履歷等相關(guān)材料，必須真實,、有效,。




第三十二條 應(yīng)聘人才離開原單位，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)政策規(guī)定,，遵守本人與原單位簽定的合同或協(xié)議,，不得擅自離職。



 通過辭職或調(diào)動方式離開原單位的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),。



 單位在收到個人要求流動的書面申請后，對符合人才流動規(guī)定或已經(jīng)履行合同約定義務(wù)且沒有合同糾紛的,，應(yīng)在30日內(nèi)為其辦理完有關(guān)手續(xù),。




第三十三條 對于符合國家人才流動政策規(guī)定的應(yīng)聘人才，所在單位應(yīng)當(dāng)及時辦理有關(guān)手續(xù),，按照國家有關(guān)規(guī)定為應(yīng)聘人才提供證明文件以及相關(guān)材料,，不得在國家規(guī)定之外另行設(shè)置限制條件。



 應(yīng)聘人才凡經(jīng)單位出資培訓(xùn)的,，如個人與單位訂有合同,，培訓(xùn)費問題按合同規(guī)定辦理；沒有合同的,，單位可以適當(dāng)收取培訓(xùn)費,，收取標(biāo)準(zhǔn)按培訓(xùn)后回單位服務(wù)的年限，按每年遞減20%的比例計算,。




第三十四條 應(yīng)聘人才在應(yīng)聘時和離開原單位后,，不得帶走原單位的技術(shù)資料和設(shè)備器材等，不得侵犯原單位的知識產(chǎn)權(quán),、商業(yè)秘密及其他合法權(quán)益,。




第三十五條 用人單位與應(yīng)聘人才確定聘用關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,，依法簽定聘用合同或勞動合同,。




第三十六條 人才流動發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定和合同約定，由當(dāng)事人協(xié)商解決,，也可以向本單位的上級主管部門申請調(diào)解,。當(dāng)事人協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向所在地的縣級以上政府人事爭議仲裁機構(gòu)申請裁決,。經(jīng)仲裁允許流動的,，所在單位應(yīng)在接到裁決書之日起15日內(nèi)辦完有關(guān)手續(xù)；拒不辦理的,，由同級人事行政主管部門直接調(diào)轉(zhuǎn)人事檔案并辦理有關(guān)手續(xù),。經(jīng)仲裁不允許流動的人員，擅自離崗的,，由其所在單位按國家有關(guān)規(guī)定處理,。



 當(dāng)事人對人事爭議仲裁機構(gòu)的裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟,。




第五章 罰則




第三十七條 違反本辦法,，有下列行為之一的，由縣級以上政府人事行政主管部門按照國家人事部,、國家工商管理總局制定的《人才市場管理規(guī)定》予以處罰：



 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)或從事人才中介服務(wù)活動的,，責(zé)令停辦，并處10000元以下罰款,；有違法所得的,，可處以違法所得3倍以內(nèi)的罰款，但最高不得超過30000元,。



 （二）擅自擴(kuò)大許可業(yè)務(wù)范圍,、不按規(guī)定辦理許可證年檢,、變更等手續(xù)的,，予以警告，可并處10000元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓。



 （三） 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事人事代理業(yè)務(wù)的,，責(zé)令停辦,，并處10000元以下罰款；有違法所得的，可處以違法所得3倍以內(nèi)的罰款,，但最高不得超過30000元,；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓,。



 （四 ） 超出許可業(yè)務(wù)范圍接受代理業(yè)務(wù)的,，予以警告，限期改正,，并處10000元以下罰款,。



 （五） 用人單位以民族、性別,、宗教信仰為由拒絕聘用或提高聘用標(biāo)準(zhǔn)的,，招聘不得招聘人員的，以及向應(yīng)聘者收取報名費,、保證金,、押金等費用或采取欺詐等手段謀取非法利益的，責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處10000元以下罰款。




第三十八條 用人單位,、人才中介服務(wù)機構(gòu),、廣告發(fā)布者發(fā)布虛假人才招聘廣告的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 人才中介服務(wù)機構(gòu)超出許可業(yè)務(wù)范圍發(fā)布廣告,，以及廣告經(jīng)營者為超出許可業(yè)務(wù)范圍或無許可證的中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)布廣告的,，由工商行政管理部門依據(jù)國家人事部、國家工商總局制定的《人才市場管理規(guī)定》處以10000元以下罰款,；有違法所得的,，可處以違法所得3倍以內(nèi)的罰款，但最高不得超過30000元,。




第三十九條 違反本辦法,，擅自舉辦大型人才交流活動的，由縣級以上政府人事行政主管部門按照《河南省人才流動條例》的規(guī)定,，責(zé)令其停止活動,，沒收違法所得，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以2000元以上10000元以下罰款,。




第四十條 行政處罰應(yīng)實行罰繳分離制度,，納入財政管理,。




第四十一條 單位違反本辦法給個人流動造成損失的，以及個人違反本辦法給原單位造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第四十二條 人才中介活動違反有關(guān)工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定的，由工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以查處,；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第四十三條 人才市場主管部門和其他有關(guān)部門的公務(wù)人員,，在人才市場管理活動中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第四十四條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市人事行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。




第四十五條 本辦法自2005年2月1日起施行。